從診所法律教育平臺出發為推進法治建設作出更大奉獻_論文

＜福建高教研究）ａｍ口年第己期 高教論

從診所法律教育平臺出發

為推進法治建設作出更大奉獻

陳訓敬郭錦標

（福州大學陽光學院法律系 福建福州３５００１５）

ｆ Ｉ ２００７年２月福州大學陽光學院舉辦第

色色的案件。主要是由診所式法律教育的學生組

＼一期診所式法律教育課改試驗班開始，

成民事、行政、刑事、勞動等各類法律專業診所，在

三年多來，診所法律教育班已舉辦七期，參加學習 人流量較大的街道、社區、鄉村等地方，通過設置固

的診所學生有３ １７名，使學生在診所法律教育的平 定咨詢點和移動咨詢點的方式，在專業老師的指導

臺上，全面實踐和實現了“提高教學質量，鍛煉學生 下，依法為前來尋求法律援助的當事人無償提供法

能力，服務社會大眾，推進法治建設”的診所法律教

律服務，這種教學方式帶有很強的公益性。從幾年

育的教學目標。并從法律援助式診所教育這個平臺 來的實踐可以看出，診所式法律教育課程通過法學

出發，為馬尾城區１３５０多位群眾提供了各種法律 專業教師指導學生參與實際的法律應用的過程，培

服務，為建設平安馬尾、和諧社會作出了我們的貢

養學生的法律服務執業能力，促進學生對法律更加

獻，使診所法律教育成為我院法學專業最受歡迎的 深刻的理解，縮小學院理論教育與職業技能的距

課程，診所教育法援站成為馬尾城區法制宣傳教育 離。同時，診所法律教育還非常注重培養學生熱愛

一

個亮麗的窗口。

社會公益活動，培養和提高學生的職業道德水準，

一

、

診所法律教育是法律援助的很好平臺

為培養合格的法律專業人才提供了有效的途徑。

（一）診所式法律教育的意義 （二）法律援助服務的意義

所謂診所式法律教育，是２Ｏ世紀６０年代在美

“法律援助”是一種司法救助制度，是指國家給

國法學院普遍興起的一種新型法學教育課程和教 予那些需要依照法定程序實現和保護自己合法權

學方法。首先，診所式法律教育作為一門新型的法 益，但因經濟困難，無力支付法律服務費用的公民

學課程，并不像民法、刑法、行政法、經濟法等法學 以經濟上的幫助，使法律賦予公民的權利在實際中

課程，都屬于實體法、部門法。而診所法律教育卻不

得以實現。

同，它是以法學專業理論知識作為基礎，以講授律 世界上許多國家已經將法律援助寫入憲法，而

師執業實務為內容，以學生為主體、以法律援助為

在很多國際人權公約中也包含這項內容，如《公民

手段，采用案件討論、角色模擬、單獨指導等方式，

權利和政治權利國際公約》、《兒童權利公約》等。

在實踐中進一步學習法律，培養與提高法學專業學 提供法律援助是為了達到“法律面前人人平等”的

生社會責任心、法律正義感和思辯能力；其次，它是

目的，是社會弱勢群體生存的重要保障，也是對于

一

門獨立的課程，是一門將法律知識與律師技巧的

公民人權的最基本尊重和保障。

學習相結合的課程。它與法學院的其他課程一樣，

中國的法律援助機構主要由三部分組成，政府

同樣有很明確的教學目標、教學計劃和教學內容 性質的法律援助機構、律師事務所內設的法律援助

等；再次，診所式法律教育課程的實踐內容是法律 中心以及各種社會團體，例如工會、婦聯、高等院校

援助，把學生推向社會，直接接待當事人，處理形形

法學院系的法律援助組織等。除了司法行政系統的

?

２ｌ ?

法律援助主力軍外，還有一些社會團體、院校也建

立了法律援助組織，，開展以行業群體為服務對象、

以非訴訟事項為重點的力所能及的法律援助工作，

但這種輔助性的法律援助工作亦應納人司法行政 ２００７年２月份，福州大學陽光學院法律系經論

機關法律援助機構的統一管理和指導，并且只能為

到富有經驗的專業教師和執業律師的指點。

（四）福州大學陽光學院法律系通過診所式法律

教育搭建基層法律援助平臺

證，并報學院及有關主管部門批準，開設診所式法

律教育課程，進行課程改革試驗，為學生參加法律

本社會團體成員提供法律援助，不能辦理有償法律

服務，以確保其援助質量和規范化。

事實證明，建立和完善法律援助制度，體現著

國家對法律賦予公民的基本權利的切實保障；具體

且有效地保障訴訟案件當事人依法享有的權利，真 有完善的組織體系，規范化管理制度，成熟的運作

正實現司法公正；同時，它對完善社會保障體系，維 模式，穩定的合作關系，較為齊全的硬件設施和經

護社會穩定和經濟體制改革順利的推進和實施也

具有積極意義。

（三）診所式法律教育為法律援助搭建新的平臺

從我國當前的國情可以看出，中國的法律援助 診所、消費者權益保護法律診所、刑事法律診所、環

起步遲，人力資源十分匱乏，還需要進一步大力發 境保護法律診所等六種類型專業診所。在校內，通

展。此外，法律援助事業經費單靠政府加大投入是

遠遠不夠的，而應該尋求多方位、多渠道、多層次的 教授親自主持授課，幫助診所學生整合三年來已學

途徑和方法來完善法律援助制度。法學院校開設診 過的近３０門法學專業理論知識，結合進行律師執

所式法律教育，為進一步開展法律援助搭建一個廣

闊的平臺，發揮法律院校師生的專長，為需要尋求

法律援助的社會弱勢群體提供更多的法律服務，是

一

條完善中國法律援助制度的行之有效的途徑，并

且與其他法律援助模式相比較又具一定的優越性

和可行性，主要體現在以下幾方面：首先，診所式法 法大樓門前和街道、社區、鄉村開展現場法律咨詢，

律教育在美國發展了幾十年，得到很多法學院校的

重視，積累了許多寶貴的經驗。事實也證明這種教

學模式取得了顯著的教學效果和社會效果。其次，

中國現在約有６３０多所法律院系遍布大江南北、東

西中部，擁有充足的高校法學人力資源，只要充分

開發，是一股不可小看的法律援助后備力量。再次， 育以來，以福州市馬尾區法律援助中心福州大學陽

法律院系的學生都具有一定的法學基本理論知識，

在專業教師或者執業律師的指導下，能夠合理地處

理部分非訴訟民事案件和輕微的刑事案件。最重要 擴大法律系服務當地社會的功能，在基層普法教育

的一點在于，診所式法律教育的學生們把為弱勢群 方面做了許多的工作，和福州市司法局、馬尾區司

體提供法律援助看作一個很好的參加專業實踐學

習的機會，他們富有強烈的社會責任心和神圣的使 門保持密切聯系、協調配合，積極開展形式多樣、生

命感。所有的學生都會盡心盡力，力求把案子做到

最好。與專職律師相比，學生沒有繁忙的工作，不追

求任何物質上的回報，專心致志；與社會團體相比，

學生具有較為扎實的法學理論知識和功底，又能得

．

，＇，’．

援助服務、進行實踐教學提供條件，經馬尾區司法

局批準，成立福州市馬尾區法律援助中心福州大學

陽光學院法律服務站。陽光學院法律服務站已經擁

費支持等。福州大學陽光學院法律系診所式法律教

育課程班的學生根據轄區的具體情況，組成民事法

律診所、勞動者權益保護法律診所、婚姻家庭法律

過診所式法律教育理論教學，由法律系主任陳訓敬

業理論與實務的訓練，實質上是為更好地完成法律

援助服務進行課堂練兵，打下堅實的基礎。同時，在

校內設置法律援助站接待室，開通法律咨詢專線，

接待當事人的來訪或者來電咨詢。在校外，通過設

置固定咨詢點和移動咨詢點的方式，在馬尾城區政

為前來尋求法律援助的當事人無償提供法律援助

服務。

二、從診所法律教育平臺出發。在普法教育上

做更多工作

一

是加強領導。福州大學陽光學院法律系的黨

事人的隱私。

政領導多次召開專題會議，要求將法律系診所式法

律教育建成學生參加社會實踐的平臺和基地、對外 法律援助條件的基層民眾和外來務工人員，我們均

三是為社區居民提供法律援助。對于一些符合

服務窗口、基層普法教育活動的生力軍。在法律系 依照國務院《法律援助條例》和《福建省法律援助

黨政領導的支持下，我系基層普法教育活動得到了 條例》的規定提供法律援助，或者通過努力做好糾

持續、深入開展。二是組建隊伍。在長期的基層普法 紛雙方或者多方當事人思想工作，促成當事人之間

教育活動過程中，我們組建了一支由法律系專職教

師、分團委學生會干部、診所式法律教育課程班學

生、福州市馬尾區法律援助中心福州大學陽光學院

法律援助站成員共同組成的參與基層法律服務隊，

采用和解的方式解決糾紛或者主持當事人進行調

解。 ’

四是積極參與社區矯正工作。２００９年暑假期

間，我系基層法律服務隊到福州市臺江區各街道司

該服務隊由法律系分團委直接領導。三是專業理論 法所參與社區矯正工作。通過組織采取個別教育和

建設。為了使基層普法教育活動得到持續、深入開

集體教育的方式，為緩刑、假釋等社區矯正對象講

展，福州大學ｊｊ日光學院法律系十分注重基層法律服

授國家法律法規和相關政策，引導社區矯正對象努

務隊伍的法律專業理論基礎建設。將診所式法律教

力做到悔過自新，矯正原有的不良行為，確立正確

育的理論課程納入法律專業教學計劃，由系主任陳

訓敬教授親自授課。通過開設診所式法律教育的理

的人生觀和價值觀，重新做人，爭取為社會作出更

大的貢獻。

論課程，來整合和提高診所式法律教育學生的法律

五是開展未成年人法制教育。近三年來，我系

理論基礎水平和解答、處理法律事務的實戰能力。

診所學生和法律系分團委學生會干部積極參與轄

（二）創新載體、豐富內容、確保活動取得實效

我們在開展“法律六進”活動的過程中，不斷 局的支持和指導下，與福州市馬尾區羅星中心小

區的未成年人法制教育活動。在福州市馬尾區司法

創新，努力創造貼近百姓生活、群眾樂于接受的普

法教育方式，豐富“法律六進”的內容。

一

學、馬尾區實驗小學等多所中小學校聯合開展多次

“大手拉小手’ 未成年人法制教育活動。我們通過

是積極探索和嘗試“法律進社區”的新途徑。 授課方式，向中小學校的學生宣講了《憲法》、《刑

我們每次開展法律進社區活動前確定一個宣傳主

題，圍繞主題，印發宣傳材料和制作宣傳展示板。通

過設立現場法律咨詢點，有針對性地為尋求法律援

法》基本知識、《未成年人保護法》、《道路交通安

全法》、《義務教育法》等相關的法律法規以及社會

熱點問題，有效提高了未成年人的權利意識、法律

意識和風險防范意識。此項活動為診所式法律教育

課程班的學生提供了走上講臺的機會，很好鍛煉了 大民眾要通過正當的法律渠道和途徑來解決各類

學生的膽量和溝通能力，更是我系法學專業學生對 糾紛，積極防止爭端事態惡化和避免造成不必要的

轄區未成年人法制教育事業作出的貢獻。

六是參加大型的法制宣傳活動。自從２００８年

“１２． ’法制宣傳日以來，我系診所學生多次組隊參 聯系渠道，印成聯系卡片，發放給社區民眾和外來

加福州市的大型普法宣傳活動。在大型法制宣傳活

動現場，開展現場法律咨詢，為市民解惑答疑、息紛

止爭發揮了積極作用。通過制作宣傳條幅、傳單等 二是開通面向社會的法律咨詢熱線和網絡咨

助的當事人解答相關法律問題，息紛止爭，教育廣

損失，確保開展高效率的基層普法教育活動。我們

還將我系法律服務站的咨詢電話、網絡咨詢平臺等

務工人員，以方便他們在遇到法律疑難問題時能夠

及時和我們取得聯系，獲得周到的法律援助服務。

詢渠道。考慮到部分案件的特殊性和一些老年人、

方式，宣傳國家法律法規，引導基層群眾自治組織

依法開展各項工作，提高基層民眾的法律意識和權

利觀念，減少違法犯罪行為的發生。我們這種積極

殘疾人現場咨詢的不便，我們面向社會開通了法律

咨詢熱線和網絡咨詢渠道（ＱＱ和電子郵箱），方便

當事人使用電話咨詢和求助。同時，分配診所式法

律教育的學生在法律援助接待室輪流值班接待，確

保為當事人提供方便的法律服務，也有效保護了當

參加大型普法宣傳活動的態度，獲得了省市區相關

領導的肯定和好評，并針對我系參加的普法宣傳活

動在省市區各級普法網和政府部門網站上進行宣

?

２３?

傳報道。

（一）我國現行法律援助制度存在的幾點問題

（三）政校合作、整體推進、全面開展普法工作

一

是很多執業律師在開展法律援助服務的過

在開展普法教育活動的過程中，我系十分重視 程中，只停留于形式上，缺乏應有的服務質量，沒有

與政府相關部門的通力合作。

盡心盡責，甚至出現因律師的嚴重過失行為給當事

第一，我們積極組織學生參加政府部門開展的

人造成無可挽回的經濟損失和人身傷害。

普法宣傳活動。兩年多來，我系診所學生連續參加

二是我國還處于社會主義初級階段，生產力發

了由中共福州市委宣傳部、福州市司法局、福州市

展水平還比較低，政府財政負擔也比較重，能夠投

依法治市領導小組辦公室聯合在福州五一廣場開

入到法律援助事業的資金十分有限，直接導致我國

展的、每年一次的全國“１２．４”大型法制宣傳日活動

法律援助機構日常運作上的困難，無法及時為尋求

和中共福州市馬尾區委宣傳部、馬尾區司法局、馬

法律援助的當事人全面地提供法律援助服務。這種

尾區依法治區領導小組辦公室聯合在馬尾步行街

現狀在經濟欠發達地區尤為突出。

開展“ｌ２．４”法制宣傳日活動。通過參加大型的普法

三是我國能夠勝任法律援助的專業人員數量

宣傳活動，既鍛煉了法律服務隊伍，又廣泛接觸了

太少，根本無法滿足日益增長的尋求法律援助人群

社會弱勢群體和外來務工人員，為診所式法律教育

的需求，?般只能針對法院指定辯護的刑事案件開

學生對他們提供優質、高效、便捷的法律服務創造

展法律援助，無法更大范圍為群眾、特別是對民事

了條件。

案件提供法律援助服務。

第二，經馬尾區司法局的協調，我系診所式法 四是我國目前仍面臨著地廣人多的現實，法律

律教育學生獲得了在馬尾區政法大樓門前設置固

援助機構在現階段還無法深入基層，需要尋求法律

定咨詢點的機會。每周三、六 日五個半天，我系診

援助的普通社會民眾無法直接得到政府提供的無

所式法律教育學生在專業指導老師的指導下，由各

償法律援助服務。

小組輪流到固定咨詢點開展現場法律咨詢活動，熱

（二）診所式法律教育 ｒ以從一個側面有效地補

情地接待前來尋求法律援助的社會弱勢群體和外

充法律援助不足的現狀

來務工人員，詳細且有針對性地為咨詢人解答相關

一

是診所式法律教育既然作為一門獨立法學

法律問題、提供處理建議或者依法提供法律援助服 課程，學生主要是以參加學習為首要目的，但隨著

務。 我們在接待法律咨詢的過程中，除了有針對性

近年來法律院校加強實踐教學環節的情況變化，診

解答咨詢人的疑難問題外，還注重向咨詢人宣傳相

所式法律教育課程的開設，診所學生都把為社會弱

力。他們在開展法律援助服務的過程中，不但可以 設，發展社會主義民主，全面實施依法治國基本方

為當事人解答相關法律問題，還可以幫助當事人代

寫法律文書，在做好當事人的思想工作基礎上，促

成當事人之間的和解或者主持調解，這就可以有效

進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，

彌補因參加法律援助服務律師數量不足所引發的

逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義目

困境。診所式法律教育學生還擁有充足的時間，他 標將產生積極的意義。 ．

們可以利用周末和寒暑假時間深入到社會基層，為

基層民眾提供專業化的法律援助，有效地增強了法 和基層普法宣傳教育活動，為需要尋求法律援助的

略，樹立社會主義法治理念，擴大普法宣傳范圍，增

強全社會的法律意識，建設社會主義法制國家，推

２、診所式法律教育學生積極開展基層法律服務

律援助服務的力量，并擴大法律援助服務的覆蓋

面。這樣有利于法律援助事業的不斷持續發展。 問題的同時，我們還側重引導當事人采用合理、合

四、診所法律教育對建設和諧社會、法治社會

有著不可忽視的積極作用

我們在開展診所式法律教育的同時，必須充分

認識建設和諧社會和法治社會的重大意義及其所 法律意識，為構建和諧社會、法治社會創造了一個

要達到的目標，通過開展診所式法律教育進一步更

加自覺地投身于建設和諧社會、法治社會中去，為 ３、診所式法律教育學生在實踐過程中，不但為

其作更多的工作，發揮更大的作用。

（一）重新認識建設和諧社會、法治社會的重大

意義

１、和諧社會就是社會中的人都講社會道德的社

會。社會道德是指存在于某個社會的人們，為了“我

們”社會的利益而約定俗成的“我們”應該做什么

和不應該做什么的行為規范。而法律是社會道德的 動的教育和實實在在的鍛煉。

底線和有力保障。顯然，當社會中的所有人都知道

按照社會道德和法律規定，該做什么和不該做什么 問題，且當事人經濟困難的，我們通過代寫法律文

的時候，那么這個社會就一定沒有不安定和沖突， 書、整理訴訟材料或者代為申請法律援助等方式來

發生了一些矛盾也很容易化解和解決。

２、法治社會是指一個擁有完整的法律體系，國 事人因無法得到法律賦予的合法權利而產生過激

家機關嚴格依法辦事，司法機關擁有完善的司法體

制，法律職業者群體健全以及公民信服法律，善于 幾年來實踐證明，只要我們拓寬改革思路，積

利用法律來維護自身的合法權益和規范自身行為 極地從診所式法律教育這一平臺出發，我們不僅可

的社會。這是社會發展的必然選擇和追求的目標，

也是建設和諧社會的基礎性工作和重要法律保障。 育改革邁出更大的步伐，取得更好的效果，而且還

（二）診所式法律教育對構建和諧社會、法治社

會具有積極的意義 ‘

１、診所式法律教育為當代法治社會建設培養更 會也起著舉足輕重的作用。

多的合格法律專業人才，而這些法律專業人才將積

極推動社會主義民主法治的發展進程。幾年診所法

律教育的實踐體驗告訴我們：診所法律教育不僅有

利于提高教學質量，鍛煉學生實務能力，培養合格

的法律專業人才，而且有助于加強法制宣傳，促進

和諧社會建設，這將對加強社會主義民主法治建

當事人解惑答疑，在有針對性解答當事人法律疑難

法的處理方式來解決糾紛向題。在開展基層普法宣

傳教育活動方面，我們向基層民眾宣講了法律法規

和國家政策，有效提高轄區基層民眾的權利觀念和

牢固的基礎。

當事人解惑答疑，還力求做到息紛止爭，積極促使

當事人之間通過和解或者調解的方式解決糾紛，有

效減少了各類糾紛案件的可能激化而給當事人之

間造成不必要的損失。確保維護一個和諧、穩定的

生活環境，為構建和諧社會、法治社會盡了診所學

生一份力量，反過來也對診所學生進行了一次次生

４、對于一些通過和解或者調解已經無法解決的

幫助當事人，使得糾紛能夠得到妥善解決，防止當

行為給自己或者他人造成不必要的損失。

以認真地做好診所法律教育課程建設，推動法律教

可在基層普法教育、補充我國法律援助制度等方面

發揮積極的作用，這對構建我國和諧社會、法治社

參考文獻：

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