關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者處理非正常死亡事件的幾點建議

2024年3月27日發(fā)(作者：餅干歌)

非正常死亡在法醫(yī)學上是指由于外部作用導致的死亡，包括火災、溺水等自然災

害； 或工傷、醫(yī)療事故、交通事故、自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。對于非正常

死亡事件如果處置不當，極易引起群體事件和造成不穩(wěn)定因素，甚至會引發(fā)非常訪和越級

訪，給各級政府造成很大的壓力甚至極壞的社會影響。

近三年來，筆者先后處置或參與本鎮(zhèn)處置15起因交通事故引起的非正常死亡事件、

兩起因建筑工程施工引起的非正常死亡事件。在處理中，經(jīng)歷了與死者家屬之間的僵持、

冷靜、協(xié)商，最終達成協(xié)議的非常艱辛的過程。在這些事件的處理過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些

問題，積累了些許經(jīng)驗。下面，根據(jù)工作實際，就新形式下如何有效處置非正常死亡事件

中存在的問題談一些看法和建議。

由于非正常死亡事件發(fā)生的突然性，死者家屬從心理上都一時很難接受，容易做出一

些失去理智的過激動作甚至會出現(xiàn)違法行為。

一是圍門堵路，影響事故單位的正常工作。2022年，我們處理了一起在縣重點建設

項目——盛世秦都住宅小區(qū)建設中，本鎮(zhèn)某村一村民不慎從架板上墜落身亡的事件。事件

發(fā)生后，由于事故單位未能及時與死者家屬溝通并拿出處理意見，死者家屬召集親朋好友

穿白戴孝，并在施工現(xiàn)場掛橫幅、擺花圈，阻礙工程正常建設，致使事態(tài)升級、擴大。

二是擾亂政府，給各級組織帶來了很大的壓力。由于非正常死亡事件的處理一般都要

經(jīng)歷較長的過程，而死者家屬滿天叫價，不按法律規(guī)定的賠償范圍計算金額，又不愿意通

過司法途徑去解決，因此就出現(xiàn)了群體上訪，嚴重影響了各級政府的正常辦公秩序。更有

甚者，死者家屬受一些人的誤導，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的態(tài)度，先找鎮(zhèn)政府，

一旦處理結果稍不合自己要求，就又找縣政府，甚至找市政府，形成了一種社會惡習，把

各級政府對受害人的同情，變?yōu)樗麄兩显L的由頭。

三是親屬的群體性影響廣泛。一旦非正常死亡事件發(fā)生，喪親之痛致使死者家屬心理

所向一致，諸如死者的家屬、親屬、以及由此衍生的后系親屬、家門戶族，親戚朋友等就

會形成一個數(shù)量龐大的團體，一旦非正常死亡事件處置不當，引發(fā)死者家屬的質疑，這個

團體便會吸引大家的關注、博取大家的同情，很多觀眾、知情者甚至不知情者都會站在置

疑者一方，莫名地支持質疑者提出的問題，如果不及時正確地解釋和疏導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調處

事件者就會變成眾矢之敵，并引發(fā)引起群體事件。

出現(xiàn)以上問題，筆者認為主要有以下幾方面原因：

1、事故單位或工作責任人不能正確面對，采取拖、推、躲的態(tài)度。非正常死亡事件

發(fā)生后，責任單位或責任人部分不能積極應對，而是拖或躲，從而使原本心情悲痛的死者

家屬情緒更為激動，致使發(fā)生圍門堵路，影響單位正常辦公或正常施工。

2、群眾法制意識淺薄，不按程序反映。非正常死亡事件發(fā)生后，雙方可協(xié)商處理或

通過司法途徑予以解決。但是，部分群眾法制意識不夠，信訪不信法，在與責任方協(xié)商無

果后便聚集上訪，嚴重影響了各級政府的辦公秩序。

3、處置方式上下脫節(jié)，基層政府處置難度加大。對因非正常死亡引起的越級訪，上

級相關部門有時不做合理解釋，只是要求地方政府“人要領回、事要解決”。迫于上級壓

力，為盡快解決，地方政府有時會抱著“用錢了事”的心態(tài)，被動地、甚至違心地予以處

理。這樣一來，無形中助長了部分群眾越級上訪勢頭的漫延。

4、依法打擊力度不夠。依據(jù)《治安處置條例》及《信訪條例》等相關規(guī)定，對越級

上訪，嚴重擾亂各級政府信訪行為要堅決予以打擊。但是，由于相關部門的銜接不夠，以

及對上訪者的同情等因素，公安部門出警也是以勸解為主。這樣，反而在群眾中造成了

“法不服眾”，“人多沒辦法”的錯覺，更加助長了部分群眾的上訪勢頭。

針對以上問題，筆者建議從以下幾方面做起，逐步引導和規(guī)范非正常死亡事件的處理。

1、要建立健全處置工作機制。要建立統(tǒng)一的非正常死亡事件處置應急預案，建立協(xié)

調一致、運作高效、靈活暢通的處置工作機制，并成立組織機構。在情報信息、思想宣傳、

群眾工作、信訪接待、解決實際問題、現(xiàn)場處置、后勤保障等方面做到明確分工，確保及

時化解因死亡引發(fā)群體性事件的各類不安定因素。對已發(fā)生的群體性事件，上級組織要統(tǒng)

一牽頭協(xié)調，各責任部門在穩(wěn)定現(xiàn)場群眾情緒的同時，按照職責分工分頭做好矛盾化解工

作，統(tǒng)籌各職能部門之間的工作優(yōu)勢，建立不安定因素排查化解機制，充分發(fā)揮專業(yè)調解

機構的作用，進一步完善其職能，努力把問題、矛盾解決在內部、解決在基層、解決在萌

芽狀態(tài)。

2、要及時糾正即將發(fā)生的違法行為，依法嚴厲打擊惡劣違法行為。現(xiàn)在有些群眾到

信訪接待大廳后，就說“你們管不管，不管我就到縣政府上訪”，我們在接待工作中對接

訪人員提出了嚴格要求，讓接訪人員不知說什么好。這種現(xiàn)象出現(xiàn)說明了部分上訪人員的

不正常心態(tài)，接訪人員要及時糾正即將發(fā)生的違法行為。針對非正常死亡事故，對組織堵

門、堵路，不聽規(guī)勸的組織者，公安部門要及時介入進行打擊，不要怕上訪。

3、要引導群眾依法予以解決。在因病死亡而引發(fā)的死者家屬與醫(yī)療機構的糾紛中，

死者家屬不愿意進行尸體解剖或醫(yī)療事故鑒定的，相關職能部門一定要對家屬講明處置程

序，引導他們依法、依規(guī)予以解決。未界定死因以前，絕不能抱著“拿錢消災、息事寧人”

的態(tài)度草草了事，這樣只會助長歪風邪氣的漫延，對以后此類事件的處理造成惡劣影響。

4、要遵循規(guī)律做好處置工作。一般來說，非正常死亡事件引發(fā)群體性事件大多要經(jīng)

歷初始期、暫緩期和協(xié)商期三個階段。只要根據(jù)不同階段的特點，采取不同措施，就能牢

牢把握處置主動權，事件的第一階段即初始期，死者親屬正處于突失親人的悲痛中，情緒

特別容易激動，如果控制不力，處置不當，死者親屬就極易采取過激手段，導致其他惡果

發(fā)生。因此，現(xiàn)場處置工作人員要有效控制現(xiàn)場，做好死者親屬的思想工作，并要將尸體

堅決控制在醫(yī)院太平間或相對封閉的非公共區(qū)域，有效防止其他無關群眾的聚集導致現(xiàn)場

混亂。第二階段為事件的暫緩期，這個階段死者親屬經(jīng)過前期的發(fā)泄，情緒已初步穩(wěn)定下

來，他們開始立足死者的現(xiàn)實考慮下一步該怎么辦才好。針對這種轉變，應找準事件的

“關鍵人”認真聽取他們的陳述，進行個別溝通交流，講明政策，實施有效地疏導，使其

相信依靠組織能解決問題，從而促進事態(tài)向良性方向發(fā)展； 另一方面應收集死者親屬的

真實目的與要求，有針對性組織政策法律的準備與答辯，使下一步協(xié)商工作有理有據(jù)，準

備充足。第三階段即事件的協(xié)商期，如果前面兩階段的工作做得細致扎實，對死者親屬的

情緒變化把脈較準，對事件的經(jīng)過調查清楚、準備充分，對世情、人心、法理考慮周全，

處置工作人員提出的意見雖然造成死者親屬在認識上有起伏，但是最終還是能夠達成共識，

從而能使事件得到圓滿解決。

總之，對于非正常死亡事件的處置，我們必須嚴格按照程序、依據(jù)法律規(guī)定去辦理，

既要有章可循，又要入情入理，讓死者家屬在失去親人的悲痛中獲得些許安慰。同時，通

過規(guī)范有序的處置，也能正確地引導群眾如何去維護自己的正當權益，逐步減少因非正常

死亡事件引起的社會秩序混亂和越級訪、非正常訪的發(fā)生。