安全法

第二個問題安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、關(guān)于我國安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，

從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的

憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范.按法

律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類:

(一）憲法

《憲法》在安全生產(chǎn)法律體系框架中具有最高的法律位階。憲法中關(guān)

于“加強勞動保護,改善勞動條件”是安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。

(二）安全生產(chǎn)方面的法律

1．基礎(chǔ)法

我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律

和相關(guān)法律。《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的一部普通法律，

處于第三法律位階，它由全國人民代表大會常務(wù)委員會創(chuàng)制，適用于所有

生產(chǎn)經(jīng)營單位,是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2．專門法律

專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律.我國

在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道

路交通安全法》等.

3．相關(guān)法律

與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋

有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《勞動法》、《建筑法》、《鐵路法》、《民用航空

法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》等.還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)

的法律,如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家

賠償法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等.

(三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)

安全生產(chǎn)行政法規(guī)的創(chuàng)制主體是中央人民政府即國務(wù)院，處于第四法

律位階。國務(wù)院為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定

并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重

要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦

生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《建設(shè)

工程安全生產(chǎn)管理條例》等。

（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由省級（省、自治區(qū)、直轄市)人民代表大會

及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法

律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)，處于第五法律位階。較

大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，

在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提

下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)

后施行.它是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善,具有較強的針對性和

可操作性。如目前我省制定的《河北省安全生產(chǎn)條例》、《河北省道路運輸

管理條例》等。

(五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階，即第六法律位階.根據(jù)《立法

法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等

效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等就屬于國家總局制定的部門規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命

令的事項.地方政府規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于

地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。

當(dāng)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生抵觸時,由國務(wù)院

裁決。

（六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同樣是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是

安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致

分為設(shè)計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護用品

類四類標(biāo)準(zhǔn).

（七）已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約

國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)

較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn),其中70％的公約和建

議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國

際性公約,當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時,應(yīng)優(yōu)先采用國際公約

的規(guī)定。

2、安全生產(chǎn)法規(guī)及其作用

安全生產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康有關(guān)的各

種社會關(guān)系的法律和規(guī)范。其作用有：保護勞動者的安全和健康；提高勞

動生產(chǎn)率;促進勞動關(guān)系的鞏固和發(fā)展。建立健全安全法規(guī)制度就是要求企

業(yè)的安全管理要圍繞著行業(yè)安全的特點和需要,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理條例、

工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進行全面的建設(shè)，實現(xiàn)安全

生產(chǎn)專業(yè)管理的目標(biāo)。

3、安全生產(chǎn)法規(guī)的特點安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有：

1）保護的對象是勞動生產(chǎn)人員；

2）安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性；

3）安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域,因此具有政策性特點，

又有科學(xué)技術(shù)性特點.

4、《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的大法,共

有七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。其認(rèn)識上的意義和作用在于：

三個基本性質(zhì)：根據(jù)朱镕基總理在提請人大常委會審議《安全生產(chǎn)法》

時的深刻表述：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局."清楚表明了《安全生產(chǎn)法》的三個基本性質(zhì)：一

是關(guān)系人權(quán)（人民生命財產(chǎn)）性質(zhì)的問題;二是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性

質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。

三個體現(xiàn)：《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思

想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的

社會主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國的基本方略。

四個標(biāo)志：《安全生產(chǎn)法》的立法成功，既標(biāo)志著我國改革獲得的安全

生產(chǎn)法治建設(shè)的成果,也是社會進步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物;既標(biāo)志廣大人

民群眾的呼聲和企盼得以實現(xiàn),又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志著我國安

全生產(chǎn)工作者長期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國外科學(xué)

預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安

全生產(chǎn)的進步,也是對國際新經(jīng)濟的現(xiàn)代安全管理的需要.

八個有利于：隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，有利于加強我國安

全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)

營單位安全生產(chǎn);有利于各級政府加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門

依法行政加強監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于

增強公民安全法律意識;有利于制裁各種安全違法行為。

七項基本法律制度:《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制

度有七項，它們是：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度;安全

中介服務(wù)制度;安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。

從業(yè)人員八項權(quán)利：《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是:

①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范

措施和事故應(yīng)急措施；

②建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

③批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在

的問題提出批評、檢舉、控告。

④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；

⑤緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)

或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；

⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；

⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；

⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

從業(yè)人員三項義務(wù)：《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的3項義務(wù)：

①自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安

全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品；

②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù),要掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，

提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

③危險報告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即向

現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

四種監(jiān)督方式：《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生

產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全

設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提

出意見。第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位

有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第三是公眾舉

報監(jiān)督,即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報.第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患

或者安全生產(chǎn)違法行為時,有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

監(jiān)管人員的四項職權(quán)：

第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單

位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料,向有關(guān)人員

（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員)了解情況。

第二是現(xiàn)場違法行為糾正處罰權(quán)，即對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行

為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，

依照法規(guī)作出行政處罰決定。

第三是現(xiàn)場隱患、危急情況處臵權(quán)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)

責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)

當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重

大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用.

第四是查封、扣押行政強制措施權(quán),其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、

儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);條件是必須按程序辦事、有足

夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，并

必須在15日內(nèi)作出決定。

監(jiān)管人員五項義務(wù)：《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查

人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)：

一是審查、驗收禁止收取費用；

二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；

三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則;

四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；

五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。

新《刑法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等自學(xué).