新中國第一部憲法的制定

新中國第一部憲法的制定

中華人民共和國的第一部憲法是1954

年9月20日經第一屆全國人民代表大會第

一次會議通過并頒布的。其所以待到建國5

年后方才有憲法，是因為1949年新中國成

立的時候，在全國范圍內，軍事行動尚未結

束，土地制度的改革尚未完成，人民還沒有

充分組織起來，當時不具備實行普選、召開

全國人民代表大會制定憲法的條件。所以采

取過渡措施，以《中國人民政治協商會議共

同綱領》作為全國人民共同的政治基礎。事

實上，共同綱領曾起著臨時憲法的作用。

建國后3年，形勢有了很大變化，制憲

的時機巳經成熟。1952年12月24日，周恩

來代表中共中央向政協常委會提議：由政協

向中央人民政府委員會建議制憲。中央人民

政府委員會經過討論，接受了政協的建議，

通過了關于召開人民代表大會的決議，并組

成了以任主席、由33人組成的憲法

起草委員會。1954年1月至3月，率

領一個由中共中央指定成立的小組，在杭州

西湖起草憲法。邊起草邊組織在京的中央委

員討論。為了搞好討論，還曾親自開

列參考書目。經過一段緊張工作，終于搞出

了一個憲法草案初稿，于1954年3月23日

向憲法起草委員會第一次會議提出，作為開

展工作的基礎。憲法起草委員會從3月23

日到9月12日一共舉行了9次全體會議，

會議都由或者劉少奇主持。歷次會議

的氣氛非常民主，討論極為深入。

憲法的制定是在黨的直接領導下進行

的，同時，又特別注重眾智慧的發揮。除

憲法起草委員會內部多次認真討論外，還曾

在1954年3月至6月的81天時間內，組織

了北京500多位高級干部討論憲法草案初稿，

接著有全國8000多人討論，提出了5，900

多條意見。自6月14日到9月10日，還經

歷了為時3個月的全民討論，全國人民對憲

法草案提出修改或補充的意見，經整理歸并

后共達180，420條。憲法草案經過反復修

改，在9月15日提交全國人大第一次會議

后，1000多位全國人大代表又進行了認真的

討論。我國的憲法是人民的憲法，人民主動、

積極地參與工作，保證了1954年憲法的民

主性和完善性。

1954年憲法是新中國誕生后的第一部

憲法，也是中國歷史上第一部社會主義類型

的憲法。說過，這個憲法“使人民有

一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清

楚的明確的正確的道路可走”。憲法第一次

以根本法的形式，記錄了全國人民在共產黨

的領導下，經過長期革命斗爭而取得的勝利

成果，確認了千百年來受壓迫的人民眾成

為國家主人翁的事實。

1954年憲法規定了各項具有中國特

的政治制度、經濟制度和其他的基本制度，

為我國后來的民主建設與制度建設奠定了

基礎?？梢哉f，后來憲法規定的主要內容，

都是1954年憲法的繼承和發展。盡管幾十

年來我國各方面的發展變化十分巨大，但后

來的憲法在內容和形式上，都并不同第一部

憲法離得太遠。以目前的現行憲法來說，他

所規定的一系列最根本的制度，例如人民民

主專政制、人民代表大會制、民族區域自治

制、生產資料公有制等等，都是從1954年

憲法那里延續下來的。即使是憲法典的體系

結構，也同1954年憲法非常近似。至于凝

聚在1954年憲法中的理論思想，當然更應

成為馬克思主義國家學說寶庫中的組成部

分。

由于社會發展一日千里，在新條件下產

生的現行憲法無疑地更臻完善?，F行憲法反

映了更為豐富和新型的客觀現實，從而發展

到了更高的階段。但是盡管如此，具有開創

意義的新中國第一部憲法的崇高歷史地位，

是應予充分肯定的。中國政法大學法學

院·許崇德