青島市人民政府辦公廳關于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見

青島市人民政府辦公廳關于政府購買法律服務督促惠

企政策落實的實施意見

文章屬性

?【制定機關】青島市人民政府辦公廳

?【公布日期】2019.07.19

?【字號】青政辦字〔2019〕35號

?【施行日期】2019.07.19

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】失效

?【主題分類】政府采購

正文

青島市人民政府辦公廳關于政府購

買法律服務督促惠企政策落實的實施意見

青政辦字〔2019〕35號

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位:

為深入貫徹中央、省、市關于全面推進依法治國、依法治省、依法治市工作部

署和優化企業發展法治環境要求，聚焦影響我市企業發展法治環境的重點、難點、

痛點、堵點，破解服務企業政策不完善、不透明、不落實問題，營造穩定、公平、

透明的政策環境，經市政府同意，現就政府購買法律服務，督促惠企政策落實，提

出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特社會主義思想為指導，全面貫徹落

實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，擔當作為，狠抓落實，

精兵強將攻山頭、典型引路穩陣地，突出市場化意識，樹立法治思維，推進各級各

部門運用法治理念、法治方式服務企業、支持企業，為企業發展創造良好法治環

境，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

（二）工作目標。通過政府向律師事務所購買服務，發揮第三方社會監督作

用，上接政府、下聯企業，由律師事務所面向企業進行政策的宣傳解讀、適用咨

詢、實施監督、效果評價、權益維護，督促各級各部門依法履行職責，維護企業市

場主體地位和合法權益，防范經營法律風險，保障企業合法權益，有效化解矛盾糾

紛，為企業發展創造良好環境，努力為我市經濟高質量發展提供優質法律服務和堅

實法治保障。

二、法律服務工作內容

（一）提供政策咨詢服務。根據中央、省、市支持企業發展相關政策，編制完

善企業政策服務指南，免費向企業宣傳、解讀。圍繞企業發展與投資、公司法人治

理、企業內部管理、企業經營、市場交易、知識產權保護、企業常見法律風險防范

等要素，向有需求企業提供有針對性的咨詢，服務和促進企業依法經營、依法管

理、依法維權。設立服務咨詢值班電話，組建專業咨詢團隊，實行在線值班接話，

提供專業法律咨詢服務，實現與企業密切相關的法律咨詢“一線通”。

（二）提供權益保障服務。圍繞促進企業發展政策落地，根據企業行為的不同

階段和不同類別，協助企業依法享受各級各部門出臺的資金激勵、技術支持、資本

保障、項目承接落地、人才引進等政策，進行法律風險評估、合同合法性審查，提

供全程“貼身”法律服務。對于因政策制定不完善、政策不落實或落實不到位等導

致企業合法權益受損的，免費為企業維護合法權益提供咨詢服務。

（三）監督政策實施。圍繞優化營商環境、信用建設、“雙招雙引”，對各級

各部門涉及企業的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執法活動和政策實

施進行社會監督。接受企業對各級各部門行政違法、行政不作為、政策不落實或落

實不到位的反映，并向有關監督機關報告。對涉及企業的現行政策文件、政策落地

情況和企業發展法治環境進行評估，并出具評估報告。督促各級各部門及時清理與

擴大對外開放、促進“雙招雙引”、減少準入限制、優化營商環境、提升投資自由

化便利化水平、加強投資促進和保護等要求不符的政策文件。

（四）參與政策制定。受各級各部門委托參與政策制定和實施評估、權力清單

編制和實施評價。參與涉及企業的地方性法規規章和其他制度性文件的計劃編制、

草案起草、文件制定的前評估和后評估，充分聽取和匯集企業對有關政策的意見建

議和利益訴求，提出意見建議報告，供各級各部門制定、修改政策時參考，同時將

意見采納情況及時反饋涉及企業。

三、組織實施

（一）機構選聘。試點階段實施服務的法律中介機構，從青島轄區的律師事務

所中以政府采購方式招標確定。招標選聘律師事務所的條件包括：政治條件、執業

能力、從業聲譽、人員結構、執業經歷等。通過自愿申報、專家評定等程序，遴選

5家優秀律師事務所。

（二）咨詢服務。對5家律師事務所從投資、建設、運營等環節，從可行性研

究、產業引導、激勵政策、知識產權、財稅、投資并購、基金設立、企業上市、公

司治理、人力資源、行政服務等若干方面，進行服務領域分工。每個領域，確定

2-3家律師事務所為企業提供相應服務。企業可以根據需要，自愿選擇律師事務所

尋求免費咨詢服務。

同時，在市律師協會和受聘律師事務所設立值班電話，由受聘律師事務所安排

專人值班，解答來電咨詢、接受服務委托、匯集意見建議。

（三）試點先行。市級以高新技術、現代服務業等領域企業作為試點服務對

象，開展政府購買法律服務工作。區（市）選取城陽區、即墨區先行試點，參照市

級做法開展相關工作。待對試點情況進行評估后，逐步推開。

四、保障措施

（一）組織領導。建立政府購買法律服務督促惠企政策落實聯席會議制度，負

責本意見有關制度制定、工作部署和指導，協調解決工作中遇到的重大問題。試點

期間，由市司法局會同相關部門和單位制定法律中介機構選聘、服務、考核等有關

細則，確保取得實效。受聘律師事務所在履行本意見規定的職責時，所形成的對涉

及企業政策及執行的意見、建議和評估報告，應當按照政策制定的層級，報市司法

局或者區（市）司法局匯集轉報。市司法局、區（市）司法局按照層級，負責本級

政府購買法律服務的組織實施和對受聘律師事務所的考核。

（二）經費保障。購買服務經費由財政保障。建立對受聘律師事務所“有進有

出”的動態激勵考核機制，根據工作績效決定是否續聘，以及給予經費的獎勵或扣

減。

（三）狠抓落實。切實提高政治站位，按照分級管理、屬地負責的原則，各區

（市）政府和各有關部門要把購買法律服務、服務企業發展作為一項重要任務，切

實做好相關工作。第三方評估情況將作為對各級各部門年度法治考核的重要參考依

據。各責任單位要針對第三方評估情況限期整改落實，研究分析提出相關處理措

施。

（四）宣傳引導。各級各部門要加強政策宣傳，運用新聞媒體、義務宣講等多

種渠道全面解讀相關政策要求，廣泛調動社會力量參與的積極性、主動性，培育挖

掘先進典型，發揮示范引領作用，營造企業發展的優質法治環境。

本意見自印發之日起試行，有效期至2020年7月18日。

青島市人民政府辦公廳

2019年7月19日