論環境法視野下的相鄰關系

論環境法視野下的相鄰關系

論環境法視野下的相鄰關系

論環境法視野下的相鄰關系

作者：曹文婷出處：中國民商法律網日期：2011年4月8日

民法典的制定無疑是我國法制進程中的一大盛事，其中，各種學術派別、

學術思想百花齊放、百家爭鳴。在激烈的學術交鋒中，因碰撞產生的火花可能

更能為我國民法典的制定指明前進的道路。目前，大家爭論較為激烈的一個問

題就是我國未來的民法典是否應當生態化。贊成者將民法典冠名為“綠民法

典”，認為“它是回應環境問題挑戰的一個鮮明標志，是中國制定面向生態文明

新世紀的民法典應有的態度”。反對者認為，民法有自己獨特的體系、功能和使

命，環境問題應由環境法來解決，不應在民法典中涉及過多的環境法問題。我

認為，綠民法典（或者說民法典的生態化）這種說法的提出決非偶然，它帶

有鮮明的歷史印跡和時代特征。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源

總需求將迅速擴大，與此同時，我國的環境質量則每況愈下，各種環境問題層

出不窮。為此，我國政府大力提倡建立“環境友好型社會”和“資源節約型社

會”，以更好的落實可持續發展的基本戰略。而法律作為一種制度化的工具，則

是用來保障國家各項政策和措施的實現。另外，作為大陸法系的國家，民法在

我國整個法律體系中的重要地位不言自明，因此，未來的民法典必須樹立綠

文明的理念，應對已經到來的生態社會，實現可持續發展道路。如何綠化民法

典呢？我認為，途徑之一就是可以適度綠化現有民法中的一些基本制度。其中，

相鄰關系制度因其自身的特殊性，使得它與環境法存在著某些千絲萬縷的聯系。

因此，綠化相鄰關系將是民法典生態化的一個重要內容，筆者將民法中的相鄰

關系定義為私法方面的相鄰關系。除此之外，公法方面的相鄰關系也可在一定

程度上起到環境保護的作用。本文將主要從環境保護的視角入手，從私法與公

法的二元結構上分析和論述環境法視野下的相鄰關系制度。

一、相鄰關系及環保相鄰關系我們通常所說的相鄰關系，一般指民法物權

制度中的相鄰關系，簡言之，乃法律為調和相鄰不動產之利用，而就其所有人

間所定之權利義務關系，它是禁止權利濫用原則的具體應用，也是所有權社會

化的具體表現。該制度設立的主旨在于保障權利行使的同時也限制權利的行使，

從而最低限度地協調不動產所有人和占有人之間的經濟利益。然而，隨著社會

的不斷發展，有學者認為，現代各國朝著越來越有利于環境保護的方向規定相

鄰關系并逐步形成了環保相鄰關系，即基于環境保護的客觀要求而發生的一定

范圍內的相鄰關系。其典型代表是德國以“不可稱量物侵害”為中心的相鄰關

系制度，法國“近鄰妨害”的救濟制度，英美法系的“妨擾”制度等。環保相

鄰關系這個概念的提出非常有必要，筆者同意呂忠梅教授對它的定義，即環保

相鄰關系是基于環境保護的客觀要求而發生的一定范圍內的相鄰關系。其產生

依然源于對所有權的限制，這種限制是國家基于對環境利益的考慮而對所有人

施以限制，其最終目的是為了實現不動產所有者、利用者與鄰人及社會的生態

和諧。另外，環保相鄰關系之所以產生，還在于當今人口的密集性、工業的迅

猛發展性以及相伴而來的環境問題的嚴重性。因此，我們可以把環保相鄰關系

看成是相鄰關系的一種，它主要側重于對鄰人環境利益的保護，其客體具體表

現為環境利益。眾所周知，利益從質上可以劃分為私益和公益，而在環境法領

域強調的環境利益中，這二者通常具有同構性。因此，此處的環境利益既包括

環境私益，即滿足個體在優美舒適環境中生活的一種需要，同時又包括環境公

益，即通過保護環境私益而產生的一種反射性利益。另外，從體系上看，環保

相鄰關系應當既包含私法中的環保相鄰關系，又包含公法中的環保相鄰關系。

接下來，筆者將對這兩類環保相鄰關系分別加以論述。

二、私法中的環保相鄰關系私法中的環保相鄰關系主要指法律為調和相鄰

環境利益與其他利益之矛盾，而就相鄰各方之間所規定的權利義務關系。依此

定義，相鄰一方在行使權利時，有顧及其他相鄰各方環境利益的義務，其他相

鄰各方也有權利為了維護自己的環境利益要求濫用權利一方采取必要措施以防

止環境污染的權利。其表現形式為民法中對相鄰關系的有關規定以及在此基礎

上為保護相鄰環境利益應當完善的私法規范。當前，我國民法通則及《最高人

民法院貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中具體規定了

五種相鄰關系：①相鄰截水、排水、用水、流水關系；②相鄰通行關系；③相

鄰防污防險關系；④相鄰地界竹木歸屬關系；⑤相鄰通風、采光關系。其中的

相鄰截水、排水、用水、流水關系、相鄰防污防險關系以及相鄰通風、采光關

系可以被細化為環保相鄰關系。

不難看出，傳統私法中的相鄰關系存在以下幾個特點：①以不動產主要是

土地的相互毗鄰為前提；②以保障土地的充分利用，最大限度的實現土地所有

人與他人之間的財產利益為主要目的；③范圍上主要調整以土地為媒介的平面

相鄰關系。然而隨著社會的發展，人們對生活環境質量的要求更高，每個人都

努力在最大限度上實現自己的環境利益，同時也被要求在行使權利的同時顧及

到鄰人的環境利益。究其原因，主要是由環境本身的特點所致。我們都知道，

自然環境是一個整體，各種環境因子相互影響、相互制約，其中任何一個部分

的改變都可能引起其它部分的改變以及環境整體功能的變化。此外，由于現在

人口急劇膨脹，工業迅猛發展，使得工廠林立、住宅擁擠，客觀上增進了人們

之間行為交互影響的程度。因此，為了較好地協調上述沖突，一方面要求每個

人必須形成良好的環境道德，同時更需要強有力的法律作為后盾以保障公民相

鄰環境利益的實現。在民法所有權制度的框架下，這個問題主要由相鄰關系加

以規制。然而，僅從傳統相鄰關系的規定看，它無法充分保障相鄰方的環境利

益。因此，進一步規定環保相鄰關系十分有必要。

在私法領域，與傳統的相鄰關系比，環保相鄰關系具有如下特點：①環保

相鄰關系的“媒介”已由土地擴展為土地與建筑物并存，這是20世紀以來土地

高度立體化利用的結果，相應的，除了原有平面相鄰關系外，空間立體相鄰關

系也自然而然地納入環保相鄰關系的范疇；②環保相鄰關系的確立使“相鄰”

的范圍更加擴大了。由于“環境的生物性、地理上的整體性、生態的連鎖性和

環境影響的廣泛性”使得相鄰關系以不動產的直接毗鄰為基礎但又不限于直接

毗鄰，因此這就包括不動產地理位置的相互鄰接以及不動產權利行使所涉及的

范圍相互鄰近兩個方面；③環保相鄰關系體現了多種價值的綜合性。包括最有

效的利用不動產的經濟價值，這一點與傳統相鄰關系是一致的；健康價值，比

如通過對環保相鄰關系的調整，使得公民在能夠在清潔、舒適的環境中生活；

美學價值，主要指人精神層面的享受，比如優美景觀眺望權；生態價值，這是

一種隱性價值，即通過環保相鄰關系在一定范圍內的調整，最終達到對整個生

態環境有益的效果；④環保相鄰關系包含的內容較傳統相鄰關系更為廣泛。由

于一些化學物品致害機理具有復雜性、反復性、可轉化性等特點，使得環保相

鄰關系除了一次防污防險關系外，還有可能包括二次防污防險關系；⑤環保相

鄰關系較傳統相鄰關系比具有較強的變動性和一定程度上的不穩定性。這主要

是環境因子本身的特點所致，比如：空氣的流動、河水的流淌、風向的改變、

氣壓溫度的變化等。當然，單靠綠化民法中的相鄰關系不可能真正完成相鄰關

系的綠使命，必須有公法中的相鄰關系相扶佐。

三、公法中的環保相鄰關系公法中的環保相鄰關系指雖沒有直接規定但在

客觀效果上起到保護鄰人環境權益的公法規范。主要散見于各種環保單行法及

其他法律中（如建筑法、城市規劃法等）以保護鄰人環境利益為目的的公法規

范。其功能主要在于保障良好的生活環境，追求布局在視覺上的美感，防止因

不合理規劃、建筑、施工等引發的環保相鄰糾紛。盡管上述這些公法規范主要

調整作為管理者的政府機關和被管理者之間的行政管理關系，但依據這些公法

規范作出的行政行為也會直接影響到第三人的利益。所以，為了防止行政權力

的濫用，避免行政機關假借公共利益名義過渡侵害第三人的利益，立法者在制

定這些公法規范時，除了實現公共利益的目的外，也必須兼顧第三人利益的保

護，在環保相鄰關系層面主要表現為對第三人環境利益的保護。公法中的環保

相鄰關系，從保護方式上可以劃分為三類：第一類是撤銷許可之訴，這主要體

現在行政許可領域。

根據我國《行政許可法》的規定，與第三人環境利益相關的行政許可事項

有三項，具體包括：

1。直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接

關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

2。有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行

業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

3。直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、

物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定

的事項。

因此，雖然行政機關頒發的某項行政許可只和行政相對人有關，但行政相

對人依某項許可而為的行為，有可能在客觀上危害了相鄰第三方的環境利益。

舉個例子，經某某規劃委批準，A單研究所在某居民小區附近建造了一個動物試

驗室，因該動物實驗室的工作人員經常將實驗動物的尸體、糞便及飼料等實驗

廢物裝在普通編織袋中當作一般垃圾進行拋棄，堆放在生活垃圾池中，侵犯了

該小區人民的環境利益，此時，小區居民有權向法院提出撤銷許可證的行政訴

訟。第二類是請求相關行政機關履行義務，對違反行政法規并侵害自己相鄰環

境權益的行為進行干預。此種保護方式主要發生在營業、建筑、施工等不需要

許可的情形。因此，當侵權者的行為違反了相鄰的公法規范而侵害了鄰人的環

境利益時，鄰人可以請求相關行政機關履行法定職責，對違法行為進行糾偏。

德國《聯邦宮害防治法》第25條對主管機關的干預義務規定的較為直接：“（無

需許可的）營業設施，其經營者如未履行第24條第1條規定所發布的命令（防

治環境破壞之命令），主管機關得命令其實現命令之日前，禁止營業設施營運之

一部或全部。營運設施引起的致害的環境影響，危害國民之生命、健康或重要

物資，而公眾或鄰人依其他方式無法獲得保護者，主管機關應全部或部分禁止

其營業設施之設立或營運。”第三類保護方式是直接參與，比如《環境影響評價

法》中規定，專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環

境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采

取其他形式，征求公眾對環境影響報告書草案的意見。因此，對于專項的規劃，

公眾如果認為它在建成后有可能對自己的相鄰環境權益造成不良影響時，可以

直接參與對于規劃的各種論證，充分表達自己的思想以維護自己的相鄰環境權

益。

綜上可以看出，公法中的環保相鄰關系與私法中的環保相鄰關系有很大不

同：從調整對象上看，私法中的環保相鄰關系直接調整平等主體的所有者與使

用者之間的關系，主要維護相對特定的私人的環境權益，而公法中的環保相鄰

關系通過調整行政機關與行政相對人之間的關系來協調相鄰第三方的環境權

益，這是公法規范發生效力后的一種反射性利益；從規制作用上看，私法中的

環保相鄰關系雖然也有一定的預防作用，告知人們在處理相鄰關系時應當采取

怎樣的態度和行為，但筆者認為其主要還是事后發揮作用，即對糾紛的一種救

濟，而公法中的環保相鄰關系正好相反，主要是事前發生作用的一種預防型的

制度。四、環保相鄰關系之完善通過上述分析可以看出，完整的環保相鄰關系

體系既包括私法中的環保相鄰關系，又包括公法中的環保相鄰關系，因此，必

須通過私法與公法的合力，共同完善和發展環保相鄰關系，才能維護鄰人的環

境利益、規范和諧有序的社會生活，并且促進社會的可持續發展。

（一）私法方面之完善

1。重新確定相鄰關系的基本原則。原有相鄰關系的基本原則規定在《民法

通則》83條：“應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正

確處理……的相鄰關系”。不難看出，這些原則都很空泛，不僅不能充分體現相

鄰關系的特點，也不能為具體案件的處理提供有力的法律依據。此外，“團結互

助”的提法值得商榷，比如有這樣一個案例：一個建在居民小區里的停車場，

汽車就停在離居民樓不到兩米的位置。該停車場不僅占用了該小區通往公路的

唯一一條馬路，而且每天由于較大的汽車流量使得噪音、尾氣不斷，給小區居

民的生活帶來極大不便。根據方便生活的原則，解決該問題的唯一辦法就是讓

停車場盡快搬遷，根本不存在什么“團結互助”的問題。因此，基于相鄰關系

的制度價值在最本質意義上體現的是“利益衡量”，那么有必要對現有相鄰關系

的基本原則進行修改。

2。根據公民環境權提出的要求，在《民法通則》原有五種相鄰關系的基礎上

盡快完善其他相鄰關系的類型以保護公民的日照權、安寧權、優美景觀眺望權

等相關權利。

3。在體系上應當采取相鄰權利與相鄰義務相并重的模式，不能只強調相鄰權

利而忽視相鄰義務。在這里我們有必要借鑒的德國“不可量物侵害”制度。迄

至今日，該制度業已經由立法、判例與學說或的了重要發展，形成為一項相當

完善的制度。它規定于《德國民法典》第906條，第1款：“從另一土地排放的

煤氣、蒸汽、臭氣、煙霧、燥熱、噪音、震動以及類似的侵入，如對土地的使

用未造成侵害或只有輕微侵害的，土地的所有權人不得禁止。所謂輕微損害是

指，根據法律或規章中所規定的界限，或者價值標準進行調查和評估而沒有超

過法律的規定的侵入。根據聯邦放射物保護法所頒布的普遍適用的行政規定中

作為技術標準確定的價值標準在此同樣適用。”第2款：“當從另一土地排放的

具有重大損害的侵入是按照當地通行的使用方法產生的，而且對使用人尚無經

濟上可以設想的措施要求其加以制止的情況時，上述規則同樣適用。土地的所

有權人在因此而必須容忍侵入的情況下，如果這種侵入對當地慣常的土地利用

或者土地的收益造成超過設定限度的損害時，可以向排放侵害物的土地所有權

人要求金錢賠償。”此處，在容忍限度之內必須承擔者就是相鄰義務，而超出容

忍限度可要求賠償者則是相鄰權利。

（二）公法方面之完善

1。通過對《城市規劃法》的完善，客觀上給相鄰關系設置以良好的前提。

城市規劃對一個城市的發展具有重要的決定意義，同時一個合理的城市規劃又

在一定程度上預先排除了不必要的相鄰糾紛。我國于1989年12月26日通過《中

華人民共和國城市規劃法》，在實施后的十多年來，其發揮作用的余地實在是微

乎其微，究其原因，在于該法的規定完全是籠統的套話，根本沒有操作的可行

性。而日本則不同，它的城市規劃法相當發達。早在1919年，日本的城市規劃

法和城市建筑法就引入了土地使用區劃制度，僅分為居住區、商業區和工業區

三種類型，以確保私人部門的開發活動與公共部門的基礎設施建設計劃之間相

互協調。此后隨著工業的高速發展、第三產業的興起與發展以及城市化進程腳

步的加快，土地區劃制度已將地域劃分為12類土地使用分區，包括7類居住地

區、2類商業地區和3類工業地區。在不同的土地使用分區，依據城市規劃法和

建筑標準法，對于建筑物的用途、容量、高度和形態等方面進行相應的管制。

這種土地使用分區是為了避免用地混雜所造成的相互干擾、維護地區形態特征

和確保城市環境質量。因此，我們有必要在借鑒日本城市規劃法的基礎上盡快

完善我國的城市規劃法，作出細致并具有可操作性的規定，減少那些因規劃的

不合理而導致的相鄰糾紛，另大家能夠合法、合理、愉快地相鄰。

2。空間立體相鄰關系在土地高度利用化的今天與人們的生活密不可分，同

時又因民法在“相鄰關系”專節中對某些細節方面仍不足以作合理必要的規定，

因此我們可以考慮從其他方面進行相應完善，比如建筑物區分所有權。臺灣于

1995年6月28日公布施行了被稱為“住宅憲法”的《公寓大廈管理條例》，該

條例的制定系為加強公寓大廈之管理維護，提升居住生活品質，并促進公共安

全、公共安寧與公共安居。其中第16條規定了住戶相鄰關系：“住戶不得任意

棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行

為……住戶飼養動物，不得妨礙公共衛生、公共安寧及公共安全。但法律靈活

規約另有禁止飼養之規定時，從其規定。”此規定對我們來說不乏有重要的借鑒

意義。

3。進一步完善我國《大氣污染防治法》《水污染防治法》《噪聲污染防治法》

《環境影響評價法》等相關環保法規，并通過有效地執行為相鄰關系提供有力

的公法保障。總之，環保相鄰關系的提出及其發展對于我們今天的生活有非常

重大的意義，它既是相鄰關系制度適應時代要求的產物，又是實現公民環境權

的一個重要途徑，同時還是規范和諧有序的社會生活的重要制度保障。（編輯：

黑葉）