關于強化檢察機關法律監督職能的思考

關于強化檢察機關法律監督職能的思考

[摘要]檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著特殊的職責，即履行憲法、

法律賦予法律監督的職責，為保障憲法、法律正確統一實施，必須加強法律監督。

但是，由于體制和立法等方面存在的不足，檢察機關在履行法律監督職能時存在

著諸多困難和問題，制約和影響了法律監督職能的發揮，亟需進一步改革和完善。

文章以筆者所在檢察院為視角，談談檢察機關如何加強法律監督。

[關鍵詞]檢察；法律；監督；探索

我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條明確規定：“中

華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”國家以根本大法的形式作出

這一規定，一方面闡明了法律監督制度是國家制度的一項重要內容，另一方面確

定了人民檢察院在法律監督中的特殊地位，即檢察機關是國家專門的法律監督機

關。從現行憲法和檢察院組織法的規定看，我國的法律監督特指檢察機關行使的

維護國家法律統一正確實施的職權。

近年來，筆者所在院堅持多措并舉，積極轉變執法理念，改進該案方式方法，

準推動基層檢察事業不斷提速的核心環節，各項檢察工作創先爭優，呈現出不

斷提速發展的總體態勢。

一、創新機制，提高訴訟效率

（一）繁簡分流，加快辦案節奏

面對高負荷的辦案任務，刑檢部門積極轉變辦案方式方法，提高辦案效率。

首先，制定了《輕微刑事案件快速處理機制》，根據干警辦案經驗和能力，對辦

案人員分組。重大、疑難案件由辦案骨干優先辦理，輕微、簡單案件按簡易程序

辦理；其次，調整辦案分組，從優化組合、優勢互補目的出發進行重組，并強化

辦案組的組織協調功能，集體加班加點全力以赴辦案。賦予主辦、主訴檢察官對

部分案件直接批捕、決定退回補充偵查及簽發起訴書的權力。

（二）提前介入，鞏固偵查效果

首先，與公安機關商議確定，公安機關在呈捕前將疑難案件呈請審閱；明確

公安機關補查時限，并予以督辦；對批捕后的案件監督公安機關快速移送審查起

訴。捕訴銜接，減少重復勞動；其次，公訴部門對捕后可能移送起訴的重大疑難

案件提前介入，在審查逮捕階段參與閱卷、提審。

（三）重視隊伍建設，提升辦案能力

堅持以“五零五高”和“公正廉潔執法”為指引，注重隊伍思想品質、業務素質

的磨練和提高，提出“學習調研能力、引導偵查能力、訴訟監督能力、防范風險

能力、化解矛盾能力”等五個能力建設和“審查質量、文書質量、庭審質量、監督

質量”等四個質量要求，并啟動了優秀公訴人培養機制，實行輪流一個月的一對

一跟班學習，通過演講辯論等綜合能力培訓，著力提高公訴人在案件證據審查、

法律文書制作、出庭公訴方法和技巧等公訴業務水平。編印季刊《刑案辨析》，

打造公訴業務學習交流的平臺，發揮公訴部門在銜接偵查和審判工作中的橋梁作

用，加強刑事執法部門之間的溝通協調，進而拓寬公訴引導偵查和開展刑事審判

法律監督的方式與渠道。

二、強化措施，提升檢察公信力

（一）推進社會管理創新，減少刑事對抗

首先，推進刑事和解。制定了《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件