提高農民法治意識 推進基層依法治理

提高農民法律意識推進農村依法治理

中共梅州市委黨校興寧分校謝珍紅

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國

若干重大問題的決定》中強調要推進法治社會建設，必須推動全社

會樹立法治意識。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，正

如法國思想家盧俊說的：“一切之中最重要的一種法律即不是銘刻在

大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”所以

“依法治國，建設社會主義法治國家”，首先要提升全民族的法律意

識水平。目前，中國特社會主義法律體系已經形成，全社會法治

觀念明顯增強。但是，我國農村是一個封建思想、人治觀念根深蒂

固的地方，是一個十三億人口的農業大國，其中農村人口7億多，

在某種意義上說農民法律意識水平決定著中國法制化的進程，全面

推進農村依法治理首先是要提高農民法律意識。以下針對我國農民

法律意識的現狀，闡述如何通過提高農民法律意識，推進農村依法

治理。

一、我國農民法律意識的現狀

目前我國農民法律意識的現狀不盡人意。具體表現在以下幾個

方面：

（一）農民更多地依靠道德、習慣、風俗，來調解相互之間的

行為。在傳統的鄉土社會中，一旦發生沖突與糾紛，往往是請鄉里

聲望較高的長者以及有地位的族長出面，以禮俗、道德、習慣為基

礎，通過以家庭地位和相鄰關系為人情來進行調解和緩和，注重的

是相互之間的忍讓，以及對當事人雙方的利益都有某種直接或間接

的好處，以達到雙方利益的協調，保持鄉土社會秩序的安寧而不是

通過法律來維護自己合法的權益。這就造成法律被“束之高閣”的

尷尬的局面。可以用費正清先生的一句話采證明“法律是正體的一

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部分，它始終是高高地超越農村日常生活的表面上的東西。所以，

大部分糾紛是通過法律以外的調停以及根據風俗習慣和地方上的意

見來解決的。”

（二）農民法律知識水平的匱乏。雖然經過多年的普法教育，

農民的法律知識水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統和社會政

治、經濟發展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農民對法律知

識的認知仍停留在淺層次的感性認識上，不能真正了解法律的含義，

更不能從根本上改變農民的法律知識和法律心理結構。這種對法律

的陌生感決定了農民在遇到問題時一般是拒法律于門外的，更傾向

于用非法律方式去解決問題。

（三）農民權利意識淡薄。受傳統人治思想的影響，長期以來，

法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統治功能，

法律工具主義彩比較濃重，而忽視了法律維護農民權益這一功能。

農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障

權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，

利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。不少農民在其

權利受到侵害時，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守“民

不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是福”等傳統觀念，對侵害

自己合法權益的行為不敢抗爭，一味忍讓。

（四）法律在農村缺乏應有的權威。法治社會要求法律至上，

具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區，法律

卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統已使權力

至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現實生活中，我

國農村地區呈現出明顯的泛權力狀態。在權大還是法大的價值取向

上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者。在農民的心中，政府管理了

一切，日常生活中政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大

于尋法律救濟的比重。

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二、提高農民法律意識的途徑

（一）廣泛開展法制宣傳教育。要緊緊圍繞黨和國家建設社會

主義新農村的一系列方針政策和農村改革發展穩定的實際，積極開

展面向農村、農民的法制宣傳教育，針對廣大農民的文化需求和個

性特征，采用農民眾易于理解、容易接受、樂于參與的法制宣傳

方式，比如充分利用廣播電視、農村遠程教育、墻(板)報、標語、

橫幅、小報等宣傳教育陣地開展法制宣傳教育，在寓教于樂中提高

農民的法律意識。還可以通過深入開展“送法下鄉”、“以案說法”、

“法律服務”、文藝表演等活動，滿足廣大農民學習法律知識的需要，

增強農民眾依法辦事的意識，自覺用法律規范自己的行為，維護

自身合法權益。應把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要

內容，結合農村土地征收征用、土地承包等問題，引導農民依法解

決各種矛盾和糾紛，以理性合法的形式表達利益訴求。抓好農民工

法制宣傳教育，提高他們的法制觀念，做到自覺學法守法用法，通

過合法渠道維護自身權益。

（二）大力發展農村經濟。法律意識不是與生俱來的，也不是憑

空產生的，相反它是一定社會經濟條件下的產物。馬克思主義認為，

任何一個社會都是由社會物質生活條件與社會上層建筑兩大體系所

構成。人的法律意識是屬于上層建筑的范疇，經濟基礎決定法律意

識。因此要大力發展農村經濟，提升農民法律意識水平：第一、發

展農村經濟要解放思想、實事求是。農村落后的思想觀念和經濟行

為是農村經濟發展的桎梏。落后觀念比窮山惡水更為可怕，要改變

農民多少年來形成的觀念舊，行為懶，志氣短的狀況首先要解放思

想，實事求是。第二、大力發展農村經濟要靠創新。創新是一個國

家和民族興旺發達的源泉，是農村經濟發展的不竭動力。第三、減

輕農民負擔要法制化。減輕農民負擔，有利于農民積累財富，逐步

增強農業擴大再生產的能力。

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（三）拓寬農村社情民意表達渠道。應根據目前農村實際狀況和

農民需要，完善各級領導干部特別是基層干部聯系眾制度，加強

農村信訪工作，逐步建立農民眾平等表達訴求的制度化平臺。農

村廣大干部要做好進村入戶下訪工作，主動聽取農民眾的意見，

真正了解農民眾的所思所想，把各項工作積極主動地做好。應完

善矛盾糾紛排查化解工作機制，堅持人民調解、行政調解、司法調

解相結合，依法、及時疏導和化解各種矛盾糾紛，切實把矛盾和問

題解決在基層、化解在萌芽狀態。應針對目前農村存在的土地糾紛、

環境污染等突出問題，綜合運用法律、經濟、行政等手段，尊重農

民的合理要求，維護農民的合法權益。

（四）提高農民政治參與意識。農民的民主參與影響我們對農村

管理的民主化。他們通過民主參與，表達自己對社會財富和價值分

配的意愿和選擇。此外，農民民主參與還影響農村社會的穩定和農

民切身利益公平公正分配。因此，我們要注意提高農民民主參與意

識，進而提高法律意識水平。要做到以下幾點：第一、集中精力發

展農村經濟，只有這樣，才能具備民主參與發展的物質基礎。第二、

必須培養農民的民主意識和責任感意識，提高他們的民主參與認同

感和素質，否則民主參與就會缺乏相應的社會基礎和能力基礎。第

三、要提高基層政府的威信與政治文明程度和管理行為的合法性。

第四、必須加強農村管理行為公開化、制度化建設，鼓勵農民了解

農村管理的全過程，積極參與各種管理活動。第五、建立健全農村

的民主參與機制，以保證農民的民主參與健康發展。

（五）大力發展農村教育，提高農民整體素質。

我國是一個封建統治很長的國家，人治觀念根深蒂固。農村是

“重災區”，農民現在不少人不知法，不懂法，缺乏守法意識，對法

律存在傳統的抵觸情緒和逆反心理。這與農民受教育程度有關。農

民的收入低——素質差——收入低的惡性循環。如果不改變農村教

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育狀況，難以提高農民素質，農民素質不提高就影響到農村現代化

法制建設和農民法律意識的提升。改革開放總設計師同志指

出：“我們千方百計，在別的地方忍耐一下，甚至犧牲速度，也要把

教育問題解決好!”發展農村教育，提高農民素質是解決農村諸多問

題和提升農民法律意識水平的重要途徑之一。

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層，基層鄉村

干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國

特社會主義偉大旗幟，深入開展法治宣傳教育，引導農民自覺守

法、遇事法、解決問題靠法，弘揚社會主義法治精神，建設社會

主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，成為社會主

義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，為建設法治中國

而奮斗！

2014年11月26日

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