看深圳政府法律顧問制度

來深圳看政府法律顧問制度

(2009-12-0717:13:39)

轉(zhuǎn)載▼

隨著市政府法制辦組織的考察團一行，12月3日來到深圳。來到特區(qū)，第一

感覺就是深圳的快節(jié)奏。在這個外來謀生創(chuàng)業(yè)人口居多的開放前沿，機遇與壓力

并存，路人多是行匆匆，給人一種緊張的感覺。走在深圳大街，高樓林立，各

處展示的都是年輕的氣息，特區(qū)的建設(shè)正值壯年。一早，我們穿過聞名遐邇的華

強北路，趕往市政府。華強北路有全國最大的手機市場，可惜沒有時間轉(zhuǎn)一下，

還有現(xiàn)在網(wǎng)購這么便捷，對實體店的閑逛興趣變小了。

深圳的市政府大樓稱“市民中心”，是由幾幢相連的大樓組成，除了幾個大

局單獨在外，多數(shù)行政局都在集中辦公。我們到達(dá)法制辦，也稱法制局。胡副局

長和相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在電梯口歡迎了。聽著對方的介紹，我對深圳的政府法

律顧問制度有了大概的了解。

1988年9

月，深圳市成立深圳市人民政府法律顧問室。深圳由此成為國內(nèi)較早成立市政府

法律顧問室、并由市政府聘請政府法律顧問的城市之一。2001年11月，機構(gòu)改革，

設(shè)立市政府法律顧問室秘書處。當(dāng)時的市政府法律顧問室設(shè)在市法制局內(nèi)，沒有

專門的人員編制，具體工作由市法制局辦理。法律顧問室與深圳市人民政府行政

復(fù)議辦公室一樣，均設(shè)在深圳市法制局，通常稱之為“幾塊牌子、一套人馬”。

按照職能分工要求，市政府法律顧問室在機構(gòu)人員設(shè)置上大致可分為以下層次：

首先，市政府首席法律顧問，由顧問室主任，即市法制局局長擔(dān)任；其次，法律

事務(wù)處，配備專職工作人員，處理顧問室日常工作；第三，面向海內(nèi)外聘用專職

法律顧問和法律助理，現(xiàn)有24人，其中1個博士，15人有法律碩士學(xué)位，6人有海

外留學(xué)經(jīng)驗，有1人還同時擁有美國紐約州的律師牌和國內(nèi)律師執(zhí)業(yè)資格。法務(wù)

處和這些聘用人員有“一年一簽”，續(xù)聘“兩年或三年一簽”的聘用合同機制。

2003年6月23日，在反復(fù)調(diào)研、論證和征求意見的基礎(chǔ)上，市政府以規(guī)范性文件

的形式正式發(fā)布了《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，標(biāo)志著深圳市的政府

法律顧問制度得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。全國不少地方已經(jīng)來這兒學(xué)習(xí)考察過。

這些專職顧問律師團參與政府行政決策機制、對政府重大投資項目實施全程

法律審查和服務(wù)、推行“官告民”，依法處置突發(fā)、緊急事件參與解決信訪和歷

史遺留問題，對推行依法行政工作起到了重要作用。

聽完介紹，我對兩點問題比較感興趣，一是所謂“官告民”，我們平時只聽

說“民告官”，“官告民”不就是追究刑事責(zé)任么。其實，在民事糾紛中，政府

和相對人是平等的民事主體，“官告民”，是法治政府依法維護(hù)政府利益的渠道，

一切按照法律的規(guī)定處理。如前些年深圳市政府法律顧問室代理的市財政局訴財

政周轉(zhuǎn)金借款合同系列案（涉案近9000多萬元）、市政府訴海南國泰集團等三家

公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓款案（涉案1.5億元）民事訴訟案件，都是典型的“民告官”事件；

二是這些法律人員的待遇問題。印象中，律師是個高文化、高收入的體，政府

很出多少待遇來聘他們，他們?yōu)槭裁丛敢鉃檎鍪履兀?/p>

按照法務(wù)處的介紹，法律顧問按級別大概每月10000－17000不等的薪酬，助

理大概每月5000－10000薪酬。在律師行業(yè)，這個收入水平不算高，靠什么穩(wěn)定

這支隊伍呢？胡主任分析了原因，一是內(nèi)地而來或者海歸沒有當(dāng)?shù)氐娜嗣}關(guān)系，

要在律師行做并不容易，在這里，只要肯干，有的是事做；二是錢對這些人來說

不是主要問題，政府法律顧問的經(jīng)歷是個寶貴財富；三是，在深圳這個充滿競爭

的地方，政府工作相對還是比較安逸，工作得快樂就是財富。能參與政府決策討

論，也會給人很大的滿足感。再者，以香港“律政司”為標(biāo)桿，對這些顧問是彈

性管理，只要在一個案子上有所作為，政府付出的十幾萬薪酬就值得。這些法律

人才，也已為政府做事感到滿足和成就感。工作為了什么，怎樣到樂趣，怎樣

到成就感，從這些律師身上還是會到點啟發(fā)的。

深圳“移民城市”這個特點隨時看得到，在座的深圳幾位政府官員來自祖國

四面八方。大家笑稱，在深圳，大家沒有外地人的感覺，就是幸福指數(shù)不高。在

這里，我們都是過客，已經(jīng)不是闖蕩的年紀(jì)，言語間不時冒出一句，“還是家鄉(xiāng)

好”。想當(dāng)初，自己也熱血沸騰想來創(chuàng)業(yè)，如今已是很遙遠(yuǎn)的感覺。