２００８年第２９期
（總第１０５期） 現代企業文化
ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩＳ ＣＵ嘰ＩＲＥ
ＮＯ．２９，２００８
（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１ ０５）
淺議加強公路經營企業法制建設
臧勁松
（河北省京秦高速公路管理處，河北秦皇島０６６００１）
摘要：交通事業的飛速發展，與交通企業法制的建設還存
在一定的差距。公路經營企業必須加強法制建設，推行企業法
律顧問制度，建立并完善內部工作制度，建立健全企業法律監
督機制，加強思想陣地建設，分層次抓好各類人員的法制教育。
在依法經營、依法行政、依法維權等方面逐漸與市場經濟接軌，
提高綜合競爭力。
關鍵詞：公路經營；法制建設；維權意識
法律制度建設是市場經濟條件下企業生存和發展的重要保
障，是現代企業管理不可缺少的重要組成部分。市場經濟是法
制經濟，企業經濟行為只有嚴格依法進行，才能得到社會的認
可和支持，才能受到法律的保護。交通行業在近兒年發展迅速，
公路建設蓬勃發展，合資、合作建設收費公路的形式也很多。
尤其是公路經營企業，每一項經營服務活動都要涉及到一定的
法律行為。近十年以來，公路經營企業的訴訟案件和法律糾紛
處理案件不斷增多，而且，多數是處于被告的地位，從中可以
看出，公路經營企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，
都表現出嚴重的滯后性。隨著改革的逐步深化，企業對法律法
規的依賴性也越來越強，加快和完善企業的法制建設工作就尤
為顯得緊迫。這就要求企業必須切實的加強法制建設，不斷健
全和完善法律風險防范機制，依法治企，在競爭中爭取主動，
不斷發展壯大自己，以增強企業的核心競爭能力。
一
、公路經營企業法制建設現狀
在交通事業的飛速發展的今天，公路經營企業在法制建設
方面依然是個弱項，我們在依法經營、依法行政、依法維權等
方面還存在著很多不規范的地方。主要表現為：
１．合同管理失控的現象比較突出。個別單位沒有認真按操
作程序進行審核，對合同的合法主體、主要條款，尤其是塒合
同對方的資信審查把關不嚴。 “先斬后奏”現象時有發生，甚
至合同項目已經正式啟動多時，合同還沒有正式簽約。我國
硎法》嚴格規定： “凰家機關工作人員在簽訂、履行合同過程
中，因嚴重不負責任被，致使國家利益遭受重大損失的，
處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損
失的，處三年以上七年以下有期徒刑”。因此，草率從事既使企
業遭受了重大經濟損失，同時也是一種瀆職行為。
２．法律意識還有待進一步提高。特別是作為企業的管理
者，既要熟悉公路法及實施細則，還應當熟悉掌握刑法、民法、
行政處罰法、公司法、勞動法及三大訴訟程序法等必備的法律
知識。已免發生不必要的糾紛來牽扯和分散企業的精力。
３．維權意識需要增強。目前公路經營企業自我維權意識淡
薄，合法權益受到侵害的現象時有發生。如過往司機辱罵、毆
打收費工作人員、司機強行闖卡逃費等等。而企業卻很少主動
拿起法律的武器來維護公路經營企業自身的合法權益。
二、循序漸進，加強企業法制建設
企業法制建沒要以理論和“三個代表”重要思想為
指導，認真貫徹落實科學發展觀，以建立和完善風險防范機制
和監督約束機制為核心，以建立健全法律顧問制度為主要內容，
促進企業依法決策和依法經營管理。
１．推行企業法律顧問制度，構建企業法制建設組織體系。
企業法律顧問制度，是指企業內部通過設置法律顧問機構或者
配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。目
前，企業法律顧問制度已經成為國內外大企業普遍采取的一項
重要管理制度。要把企業法律顧問制度建設作為加強企業法制
建設的重要內容，首先要建立起一支以企業總法律顧問為核心、
企業法律顧問為支撐的專門法律人才隊伍，為加強企業法制建
設奠定基礎。然后要積極推行企業總法律顧問制度。企業總法
律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，是企業依法決策、依
法經營管理、依法維護合法權益的制度保障。企業總法律顧問
是要負責企業法律事務工作，同時對企業法定代表人或者總經
理負責。企業要按照法律顧問的任職條件，從本企業優秀人才
隊伍中選擇政治素質高、業務能力強、法律專業精，熟悉企業
實際情況的負責人擔任總法律顧問。也可通過社會公開招聘選
任總法律顧問。其次是加強企業法律顧問隊伍建設。企業法律
顧問隊伍是推行企業法律顧問制度的重要基礎。要負責企業員
工掌握和學習與本職工作有關的法律知識，鼓勵具備條件的人
員參加企業法律顧問執業資格考試，提高企業法律顧問的業務
素質。對受聘擔任企業法律顧問以及后備專業人才，要拓寬培
養渠道，開展形式多樣的政治教育和業務培訓，加快提高他們
的業務素質和執業水平。
２．建立并完善內部工作制度，建立健全企業法律監督機
制。加強企業法制建設，防范企業法律風險，重在形成機制。
要加快建立健全法律監督制度，充分發揮法律監督的事前防范、
事中控制和事后補救的作用。
一是建立健全企業法律風險防范機制。企業法律風險存在
于經營管理的各個環節，形成于企業決策之時。企業要樹立管
理為主、事前為主、預防為主的理念，深入分析本企業面臨的
各種法律風險，加強風險防范。市場經濟是契約經濟，建立健
全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權三關，使合
同管理合法、規范、有序。要制定和完善債權債務、資金管理、
知識產權管理、招標投標管理、工商登記管理和法律糾紛處理
等方面的規章制度，要求健全企業法律風險防范機制，防范企
業經營風險。二是建立健全企業內部法律監督機制。要在加強
財務、審計監督的同時，逐步建立一套科學規范、層級清晰、
權責明確的法律監控機制，為有效規避企業經營風險提供法律
保障，重點是建立企業法律顧問工作制度和工作流程，明確企
業總法律顧問、法律事務機構、法律顧問在參與和處理企業重
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