海口市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)政府法律顧問工作的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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海口市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)政府法律顧問工作的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)依法治國重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快“法治海口”建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中

共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共海南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法

治國若干重大問題的決定〉的意見》《中共海口市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委六屆七次全會(huì)

精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》（海發(fā)〔2014〕10號(hào)）等文件精神，《海南省各級(jí)人民政府法律顧問工

作規(guī)定》瓊府結(jié)合（〔2015〕97號(hào)）及我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推行政府法律顧問制度，充分

發(fā)揮法律顧問作用提出以下意見。

一、深入推行政府法律顧問制度是貫徹落實(shí)依法治市、建設(shè)法治政府的客觀要求

深入推行政府法律顧問制度是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出“積

極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法

律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”省委六屆七次全會(huì)提出。“實(shí)現(xiàn)政府法律顧問

制度全覆蓋”市委十二屆八次全會(huì)提出用三年時(shí)間在全市建立覆蓋，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)的

目標(biāo)。深入推行政府法律顧問制度是中央、省委和市委在新的歷史發(fā)展階段提出的新要求，也是提高我市

各級(jí)政府及其工作部門依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平和運(yùn)用法治思維和法治方式處理涉法事務(wù)能力，

全面落實(shí)依法治市、建設(shè)法治政府的重要途徑。

近年來，我市各級(jí)政府及其工作部門高度重視政府法律顧問制度建設(shè)，市政府、區(qū)政府及涉法事務(wù)較

多的市政府工作部門已基本建立法律顧問制度。市政府建立了首席法律顧問制度，制定了政府法律顧問工

作的基本規(guī)范，并形成了體制內(nèi)與體制外、專兼職相結(jié)合的法律顧問機(jī)制。政府法律顧問在政府規(guī)章和規(guī)

范性文件的制定、重大投資項(xiàng)目的法律審核、行政爭議的解決等方面積極提供法律服務(wù)，防范了政府法律

風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了法律顧問在推進(jìn)依法行政中的作用。但我市政府法律顧問工作仍存在一些問題，如法律顧問

制度尚未在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面建立；有的單位盡管建立了法律顧問制度，但法律顧問能力不足，不能

完全適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求；有的單位法律顧問作用發(fā)揮不夠，顧而不問，問而不用，用而不力的現(xiàn)

象較為普遍；有的單位注重法律顧問的事后補(bǔ)救而忽視事前審查、論證、把關(guān)等預(yù)防性作用，致使違法行

政仍有發(fā)生，影響了行政機(jī)關(guān)的形象。全面推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用，有助于提

高各級(jí)政府及其工作部門運(yùn)用法律手段解決問題、推進(jìn)依法行政的水平，有助于加快法治政府建設(shè)的進(jìn)程，

確保2020年建成法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、深入推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、省委六屆七次全會(huì)、市委十二屆八

次全會(huì)精神，努力建設(shè)一支覆蓋全市三級(jí)政府機(jī)關(guān)的高素質(zhì)法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，

有效防范政府在行政管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保政府重大行政決策和行政行為的科學(xué)性、合法性、正當(dāng)

性，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、大南海開發(fā)區(qū)域中心城市和海南“首善之城”提供強(qiáng)有力

的法制保障。

（二）工作目標(biāo)。按照市政府法律顧問工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立與本機(jī)關(guān)法律服務(wù)

需求相適應(yīng)的法律顧問服務(wù)模式。按照分批推進(jìn)的思路，2016年底，到市政府、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

及市政府工作部門全面建立政府法律顧問制度；到2017年底，各鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)政府工作部門全面建

立政府法律顧問制度，在全市形成覆蓋市、區(qū)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)政府的法律顧問網(wǎng)

絡(luò)。

三、深入推行政府法律顧問制度的主要內(nèi)容和基本要求

（一）政府法律顧問制度的基本模式和人員配置。

1．政府法律顧問制度的基本模式。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)本機(jī)關(guān)特點(diǎn)、滿足本機(jī)關(guān)法律服

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務(wù)需求為原則，根據(jù)法律顧問服務(wù)需求量的大小，依托自身力量，采取專兼職相結(jié)合的方式，合理確定法

律顧問服務(wù)模式。市、區(qū)政府的法律顧問工作由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門

的法律顧問工作由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府工作部門應(yīng)當(dāng)指定專

門人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。

2．政府法律顧問的人員配置。政府法律顧問由專職法律顧問、兼職法律顧問構(gòu)成。兼職法務(wù)專員協(xié)助

從事法律顧問工作。

市政府設(shè)置2名以上專職顧問，并根據(jù)工作需要聘請(qǐng)若干名政府兼職法律顧問。區(qū)政府、各區(qū)開發(fā)區(qū)

管委會(huì)、已設(shè)法制機(jī)構(gòu)的市政府工作部門根據(jù)工作需要設(shè)置1名以上專職或兼職法律顧問。未設(shè)法制機(jī)構(gòu)

的市政府工作部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府工作部門指定1名以上專門人員或聘請(qǐng)兼職法律顧問

負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。

（二）政府法律顧問的基本條件和聘任方式。

1．政府法律顧問的基本條件。

（1）擔(dān)任政府專職法律顧問，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：忠于憲法、遵守法律，擁護(hù)黨的路線、方針和

政策，具有良好的職業(yè)道德；受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有較高的法學(xué)專業(yè)理論水平；具有法律職業(yè)資

格；應(yīng)當(dāng)為國家公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的人員，并在政府法制機(jī)構(gòu)或政府法律顧問機(jī)構(gòu)中任職；具有

5年以上相關(guān)法律工作經(jīng)歷。

（2）擔(dān)任政府兼職法律顧問，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：忠于憲法、遵守法律，擁護(hù)黨的路線、方針和

政策，具有良好的職業(yè)道德；受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有較高的法學(xué)專業(yè)理論水平；從事法律教學(xué)、

研究或者法律實(shí)務(wù)工作10年以上；在所從事的專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會(huì)知名度和專業(yè)影響力。專家類政府

兼職法律顧問近3年未受過所在單位處分；律師類政府兼職法律顧問近3年未受過司法行政部門的行政處

罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。

（3）擔(dān)任政府兼職法務(wù)專員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：忠于憲法、遵守法律，擁護(hù)黨的路線、方針和

政策，具有良好的職業(yè)道德；受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有較高的法學(xué)專業(yè)理論水平；從事法律教學(xué)、

研究或者法律實(shí)務(wù)工作3年以上；具有法律職業(yè)資格證書；未受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會(huì)的

行業(yè)處分。

2．政府法律顧問的選任或選聘方式。

（1）政府專職法律顧問的選任：政府專職法律顧問由本級(jí)政府從法制機(jī)構(gòu)或法律顧問機(jī)構(gòu)的公職人員

中擇優(yōu)選拔，報(bào)本級(jí)政府任命。不符合政府專職法律顧問條件的人員，不得任命為政府專職法律顧問。

（2）政府兼職法律顧問及法務(wù)專員的選聘：市、區(qū)（各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府聘請(qǐng)

兼職法律顧問或法務(wù)專員，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)（或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）按照公開、公正、擇優(yōu)的

原則，從符合條件的人員中選聘，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。市、區(qū)政府工作部門聘請(qǐng)政府兼職法律顧問或法務(wù)專

員，由該部門按上述規(guī)定在符合條件的人員中選聘。

區(qū)（各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府應(yīng)當(dāng)在聘請(qǐng)兼職法律顧問或法務(wù)專員后10日內(nèi)報(bào)上級(jí)

政府法制機(jī)構(gòu)備案，市、區(qū)政府工作部門報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（三）政府法律顧問的權(quán)利義務(wù)和主要工作內(nèi)容。

1．政府法律顧問的權(quán)利和義務(wù)。政府法律顧問在履行職責(zé)時(shí)，提出法律意見和建議不受任何單位和個(gè)

人影響或干涉；列席相關(guān)的政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議以及其他相關(guān)會(huì)議；查閱有關(guān)政府文件、

資料，向有關(guān)部門和人員調(diào)查取證；開展工作必需的其他條件和便利。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，

恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律；依法履行職責(zé)；保守在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、

個(gè)人隱私以及政府及其工作部門認(rèn)為不能對(duì)外公開的信息；不得以政府法律顧問名義從事營利性活動(dòng)；不

得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)。

2．政府法律顧問的主要工作內(nèi)容。根據(jù)要求，對(duì)重大行政決策、重大項(xiàng)目審批、重要行政行為提供法

律意見；接受指派，對(duì)立法、規(guī)范性文件提供法律意見；代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟

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法律事務(wù)；根據(jù)指派，參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；對(duì)重大合同、協(xié)議

進(jìn)行合法性審查；對(duì)國有企業(yè)的重大投資、上市、重大資產(chǎn)處置進(jìn)行合法性審查；辦理司法機(jī)關(guān)商請(qǐng)協(xié)調(diào)

的重大涉法事務(wù)；接受指派，參與處理涉法的涉外事務(wù)、專項(xiàng)事務(wù)、專項(xiàng)工作以及重大突發(fā)性、體性事

件；接受指派，參與協(xié)調(diào)下級(jí)政府之間、政府工作部門之間、下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的行政爭議；認(rèn)為

需要由政府法律顧問參與的其他涉法事務(wù)。

各級(jí)政府及其工作部門聘請(qǐng)的兼職法務(wù)專員的權(quán)利義務(wù)和主要工作內(nèi)容參照上述規(guī)定執(zhí)行。

四、充分發(fā)揮政府法律顧問的作用

（一）確立法律顧問的事前參與制度。對(duì)重大行政決策、重要合同、重大行政案件等涉法事務(wù)的前期

準(zhǔn)備工作，各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)安排法律顧問參與事前調(diào)研論證，采取提前介入、跟蹤協(xié)調(diào)等方式全

程參與，以確保法律顧問有充分知情權(quán)，有充分的時(shí)間來研究論證，為重大決策作出、重要合同簽署、重

大案件訴訟等提出高質(zhì)量的法律意見，防范可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持重大涉法事務(wù)事前法核制度。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，推進(jìn)

行政決策的法治化，凡重大行政決策、重要合同、重要文件、重大行政案件的處理等事項(xiàng)在作出決策前應(yīng)

交由法制機(jī)構(gòu)或政府法律顧問進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能交付實(shí)施。

（三）完善事中風(fēng)險(xiǎn)管控、事后風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。對(duì)重大行政決策、重要合同、重大行政案件等涉法事

務(wù)作出決策、決定或簽署協(xié)議后，各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)安排法律顧問對(duì)執(zhí)行或履行過程中的重要環(huán)節(jié)

進(jìn)行跟蹤，對(duì)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，采取措施進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管控，避免事態(tài)升級(jí)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生

糾紛的重大行政決策、重要合同、重大行政案件等涉法事務(wù)，各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)安排法律顧問積極

收集證據(jù)資料，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)、復(fù)議、訴訟等糾紛解決機(jī)制，妥善化解法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及其工作部門要把深入推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)作為推進(jìn)依

法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，建立和完善政府法律顧問日常管理、選任選聘、業(yè)績

考核、績效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制。認(rèn)真研究部署，指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員具體負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。市、

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府工作部門政府法律顧問制度建設(shè)的情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，

并將政府法律顧問制度建設(shè)納入依法行政年度考核。

（二）規(guī)范管理，強(qiáng)化保障。各級(jí)政府及其工作部門要根據(jù)自身法定職責(zé)，按照行政管理目標(biāo)流程，

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，梳理相關(guān)法律事項(xiàng)，明確法律顧問參與事項(xiàng)范圍，力求重點(diǎn)突出、職責(zé)到位，推動(dòng)政府法

律顧問工作的全程化、規(guī)范化。要結(jié)合自身職責(zé)，建立和完善政府法律顧問工作檔案，推進(jìn)政府法律顧問

工資能上能下、人員能進(jìn)能出，確保法律服務(wù)的質(zhì)量。各級(jí)政府及其工作部門要將政府法律顧問服務(wù)經(jīng)費(fèi)

納入本部門年度財(cái)政預(yù)算予以保障，根據(jù)政府法律顧問工作難易程度確定相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)要為政府法律顧

問提供必要的辦公條件和工作環(huán)境，保障其依法履行職責(zé)。

海口市人民政府辦公廳

2016年5月3日

來源:/fg/

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