集體上訪事件的案例分析

閱讀使人充實，會談使人敏捷，寫作使人精確。——培根

公選筆試資料：集體上訪事件的案例分析

一、案例情況：

亞龍縣位于我國中西部地區(qū)，槐樹灣水電站位于其境內的化蝶河上，總投資3.9億元，

由省化蝶河能源開發(fā)有限公司負責建設運營。該電站于2004年6月動工建設，2005年12

月投產發(fā)電。槐樹灣電站共征用亞龍縣土地1242畝，涉及拆遷戶45戶180人，征地560

戶2372人。按設計要求于2007年4月11日開閘放水，實施大壩消缺維修工程。然而次日

上午，征地農夫約80人聚集到電站壩首，阻攔電站檢修施工。其主要原因如下：

第一，在征地補償標準問題上，農夫認為政府執(zhí)行的標準過低。按照《土地治理法》規(guī)

定，征地補償標準（征地補償費加安頓補助費）應為征地前3年種植業(yè)平均畝產值的10-16

倍。2003年省人民政府批準亞龍縣土地征地補償標準為征地前3年種植業(yè)平均畝產值的10

倍。亞龍縣上報“一書四方案”時2002年種植業(yè)產值尚未宣布，補償標準是按省人民政府

宣布的亞龍縣1999-2001年三年土地平均產值的10倍報批后執(zhí)行，即一類地（水地）每畝

12000元，二類地（旱地）每畝7000元。但電站建設實際征地時間是2003年，此前2000-2002

年三年平均產值的10倍為一類地每畝15360元，二類地每畝8000元，形成征地補償標準前

后每畝一類地差價3360元、二類地1000元。

第二，要求解決因電站建設影響其生產生活的問題。電站建設確實影響了一些農戶生產

生活的水、電、路，存在臨時用地恢復困難等問題。

第三，在國家補償規(guī)定之外提出了很多要求。如，提出了要進電站當工人，自己用電要

免費，至少要低于正常電價等。

面對嚴肅形勢，亞龍縣政府采取了以下措施：

1、在第一時間作出反應，組成了“槐樹洼電站阻工事件”處置小組，縣委書記任組長，

縣長任副組長。

2、迅對阻工事件性質作出了判定：改革發(fā)展過程中由于全局利益和局部利益的沖突，

屬于人民內部矛盾。確定了處置的基本方法，即說服教育，疏散疏導，平衡利益，化解矛盾。

3、深刻熟悉征地農民阻工事件的復雜性及嚴肅性。形成了《阻工事件經濟政治穩(wěn)定風

險評估報告》，這對以后有針對性制定、實施應對措施打下了良好的基礎。

４、調動各方面力量與眾溝通對話。第一，亞龍縣政府及時向市政府作了專題匯報，

取得了支持。市里派出兩名市委常委分別帶隊到亞龍縣了解情況，指導工作。第二，由阻工

事件處置工作領導小組抽調20名縣級領導，30名縣級機關科級實職領導干部，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村組干部組成工作組，駐村駐戶，了解眾真實想法，開展疏導解釋、說服教育和法制宣傳。

第三，動員當?shù)乩细刹俊⒗宵h員幫助做眾思想工作。

５、出臺、兌現(xiàn)征地補償政策。對于確因槐樹灣電站建設造成的問題，由省化蝶河能源

開發(fā)有限責任公司出資解決；與電站建設確實無關、而又應該及時解決的問題，由縣政府妥

善解決；對于征地農民提出的不合理的、過分的要求，明確答復不予解決；對應該解決但一

時解決不了的問題說明原因，解釋清晰，求得眾的理解和支持，承諾條件成熟后解決。

共梳理出應該解決的困難和問題70件，解釋回答了不應該解決的問題108件，對應該

解決的問題，確定了先易后難，先普遍后個別的解決原則，保證盡快逐一解決落實。公開承

認了電站征地補償政策確有缺陷，與業(yè)主省化蝶河能源開發(fā)有限責任公司達成一致，６月２

１日出臺、兌現(xiàn)了新的征地補償政策。

６、嚴歷打擊違法分子。個別少數(shù)人一意孤行，其違法行為充分暴露，思想政治工作、

法制宣傳教育無法解決問題時，堅決采取措施，依法處置。

槐樹灣電站于６月２８日正式下閘蓄水，７月３日恢復發(fā)電，阻工事件歷時52天后畫

上句號。但這一事件給槐樹灣電站造成了直接經濟損失約1000萬元，還有許多間接及無形

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的損失。

二、案件評析

目前，我國正處改革攻堅的要害時期，社會貧富兩極分化嚴重，各種矛盾和問題層出不

窮，社會利益集團之間的沖突有進一步加劇的趨向，導致近年來全國各地體性事件不斷發(fā)

生，嚴重影響了社會秩序穩(wěn)定，直接威脅到人民眾的生命財產安全。這也同時為我黨如何

進一步提高執(zhí)政能力、整合各階層利益提出了嚴重的命題和考驗。

綜觀近年來各地發(fā)生的體性事件，大致可分為兩大類，即維權類體性事件和泄憤類

體性事件。其實，多數(shù)的泄憤類事件的起因也是維權性質的，只不過當初維權活動涉及的

人數(shù)較少而已，但隨著事情的發(fā)展，越來越多的與此事無關的出于義憤的眾大規(guī)模參與其

中，從而導致局面失去控制，釀成影響極為惡劣的泄憤類體性事件。

通過對上面《亞龍縣平息槐樹灣水電站被征地農民體性事件》案例的仔細研讀，我們

可以看出，這起案例就屬于第一類，即維權類體性事件，同時，還可以總結出它的一些基

本特征：

1、事件緣由涉及人數(shù)較多。比如征地、拆遷、勞資關系、企業(yè)破產重組、移民安頓補

償?shù)葐栴}，涉及人數(shù)一般較多。

2、問題長期得不到解決。在爆發(fā)體性事件前，受害體已多次向有關部門反映過他

們的問題和困難，但因為多種主觀或客觀原因，他們的問題和困難長期得不到解決。

3、目標合法性與行為非法性同時存在。維權目標一般有一定合理性，但維權行為多數(shù)

不合法，如采取阻工、堵門、斷路、越級上訪等形式。

4、帶有一定組織性。此類事件，一般有幾個核心人物，即領頭者，這些人目標明確、

態(tài)度頑固，有一定組織能力，個別人在眾中還有一定的威望。

5、屬于利益之爭，基本沒有政治性目的。維權目標一般是經濟利益，政治性目的不強，

屬于人民內部矛盾。

6、若不及時平息，有轉化為泄憤類體性事件的可能性。

那么，當我們直接面對此類體性事件時，如何及時有效地進行處置呢？我認為，主要

應做到以下幾點：

1、有關領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，及時平息眾情緒。能當場解決的，要當場解決；

問題較復雜、不能當場解決的，要理順眾情緒，鄭重承諾在短期內認真對待、扎實解決，

防止眾情緒進一步激化，導致局面失控。

2、成立專門的工作領導小組。從有關部門抽調人員組成解決此問題的專門工作領導小

組，所有人員近期內要脫離本職工作，全力以赴；同時，主要領導要親自掛帥，擔任工作領

導小組的負責人。

3、派出工作組，深入眾，調查摸底，吃透情況。對眾反映的問題，要迅速收集匯

總，分類歸納，及時向工作領導小組匯報。

4、領導小組要及時研究對策。對眾反映有道理的，要采取措施，克服困難，及時解

決；對部分合理的要求，要部分予于解決；對完全不合理的要求，要態(tài)度明確，堅決不予解

決；對在工作中存在違法違紀現(xiàn)象的政府部門干部職工，不能一味偏袒愛護，該處理的必須

處理。

5、工作組要做好眾的思想政治工作。可以利用機關干部或社會賢達人士的親戚、同

學、戰(zhàn)友、朋友等各種社會關系，組織這些人深入?yún)⑴c體性事件的眾家中，宣講法律法

規(guī)，闡明政策措施，曉之以理、動之以情，逐步理順眾情緒。

7、對個別頑固分子，肆無忌憚鼓動眾鬧事，跨越法律底線的，要果斷予以打擊。

6、要堅持各種信息公開透明。必要時，政府可以召開新聞發(fā)布會，向媒體公開事件調

查處理進展情況，謹防各種不真實的小道消息在人中擴散，造成不良后果。

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7、處置過程中要謹慎使用警力，防止激化矛盾。

二、案例情況：

某縣決定到A村建造火葬場，來了專家論證，征求了村支兩委的意見，村支兩委認

為這是縣里對A村的關心，可以拿到項目，發(fā)展經濟。但是該村的村民知道后，認為破壞

了風水，不吉利，不斷到鄉(xiāng)政府上訪，鄉(xiāng)政府為了平息事態(tài)，派出所民警來維護秩序，但造

成了大規(guī)模的沖突，并打傷了警察。縣委、縣政府非常重視這件事，馬上派出工作組協(xié)調。

請問：（1）如果你是工作組的負責人怎么協(xié)調這次事件？（2）從這件事情得出什么教訓？

參考思路一：

（1）如果我是工作組長，我應該充分認識到，安全穩(wěn)定工作無小事。當前我國正處在

社會轉型期和矛盾凸顯期，新情況新問題層除不窮，有效化解眾訴求，維護社會穩(wěn)定，促

進經濟發(fā)展，是新形勢下做好農村工作的重中之中。在具體處理過程中注意以下策略和步驟：

第一、作為工作組長，以身作則，第一時間到達現(xiàn)場，在第一線做工作，“靠前掌控。”

應及時將現(xiàn)場情況向縣委、政府匯報，并立即啟動公共突發(fā)事件應急預案。

第二、注意就事論事。不對體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將體性事件定

性為“敵我矛盾”，不將眾的集體行為視為是與政府的對抗行動，且有針對性地解決眾

的有關利益訴求。

第三、慎用警力。盡是量不與眾發(fā)生直接對抗、沖突。在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿

捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強硬”的，當然也要“強硬”，已經發(fā)生了肢

體沖突，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法，迅速控制現(xiàn)場局勢。

（2）從這件事我們應該吸取的教訓是：

第一、堅持正確的眾觀，要把眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確對待眾訴

求，必須堅持以人為本的原則把眾需要作為第一訴求。眾利益無小事。促進農村經濟發(fā)

展和農民持續(xù)增收，必須堅持以人為本，始終把維護廣大人民眾的根本利益作為一切工作

的出發(fā)點和落腳點。

第二、堅持決策的民主化、法治化和科學化。需要召開村民大會或村民代表大會的，必

須要按程序召開，充分聽取不同意見，考慮到方方面面的因素，以決策的民主化、法治化來

保證決策的科學化。問政于民，問計于民，問需于民是我們做好眾工作的根本方法。

第三、提高廣大農民的科技意識和法律意識。進一步加強農村科學技術及法律法規(guī)的普

及和宣傳，特別是在牽涉到建火葬場這種十分敏感的問題上，尤其要注意做好前期的宣傳、

發(fā)動和說服工作。

第四、加強基層黨組織建設，提高農村“兩委”班子的綜合素質能力，為促進農村經濟

發(fā)展提供組織保障。

第五、完善信訪體制機制，暢通信訪渠道。進一步轉變工作作風，變上訪為下訪。

參考思路二：

我的對策：

安全穩(wěn)定工作無小事。當前我國進入社會的轉型期和矛盾的凸顯期，不同社會體之間

的利益沖突增多，以體性事件、突發(fā)公共安全事件等形式表現(xiàn)出來。迅速及時的處理各種

矛盾沖突，是當前維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展的重要任務，必須高度重視，科學、謹

慎處置應對。如果我是工作組組長，會按照以下的策略和原則開展協(xié)調工作：

一、靠前指揮，避免事態(tài)進一步升級。第一時間趕到沖突現(xiàn)場，將受傷警察和眾送往

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醫(yī)院。耐心傾聽眾訴求和意見，表明政府高度重視的態(tài)度，穩(wěn)定眾情緒。

二、正確定性，不做過多政治化解讀。村支委建設火葬場初衷是好的，決策方式不合法。

眾思想觀念比較落后，認為火葬場侵害了自身權益。產生沖突基本不是因為政治目的，因

此屬于人民內部矛盾，要慎用警力。

三、深入調查，依法處理違法行為。調查沖突時的具體情況和起因，絕大多數(shù)眾是目

的和動機是單純的。也不排除可能有個別動機不純的不法分子，對于借機滋事的人員要依法

處理，發(fā)揮法律對維穩(wěn)的重要作用。

四、要求村委會按照法定程序重新商議火葬場建設事項。對村委會負責人進行民主法治

觀念教育，促使其自覺依照相關程序規(guī)定對村集體事務進行決定，避免類似事件的再次發(fā)生。

五、如有必要，做好相關信息公開。如果事件受到媒體關注或者社會上出現(xiàn)有關謠言，

應該在第一時間通過權威渠道發(fā)布事件情況和政府處理過程，自覺接受社會監(jiān)督，同時避免

不實消息的傳播和發(fā)酵。

這件事對我們的教訓啟示是：

一、正確看待眾上訪表達訴求的現(xiàn)象。黨政領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把

一切工作的出發(fā)點和落腳點歸結到實現(xiàn)、發(fā)展、維護人民眾利益上去。就會自覺把眾呼

聲當成工作第一信號，把眾建議當成工作的改進方向。一些干部抱著的眾上訪就是對政

府施壓、對抗政府的錯誤思想，是眾正常上訪演變成惡性體性事件的推動因素。

二、推行村務公開，使村級邁入議事民主化、法制化、程序化軌道。村務不公開、議事

不民主是造成村民利益受到侵害的根源。在事關農村眾切身利益的問題上，要讓眾說了

算，通過完善相關制度，保障村民的知情權、監(jiān)督權、表決權。把最終的決定權歸還給人民，

以民主化、法制化來保障最終決策的科學化，減少執(zhí)行過程中可能產生的阻力。

三、加強基層黨組織建設，提高兩委班子的綜合素質。兩委班子是村級經濟發(fā)展、社會

建設的帶頭人，班子的素質很大程度上影響了農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。要提高班子成員綜合素

質水平，提高民主法治意識，自覺接受眾監(jiān)督，提高領導村級經濟社會發(fā)展的能力和水平。

四、加強農村精神文明建設，提高農村眾的科技意識和法律意識。目前農村眾中還

存在這不少于時代潮流發(fā)展不相匹配、不相適應的陳舊思想觀念，對新事物的接受能力還有

待提高。同時，法律意識淡薄，不懂得用合理合法的方式來維護自己的利益。新農村建設的

重要課題是培育新農民，要加強農村精神文明建設，提高農民眾素質。

五、建立健全基層矛盾糾紛調處機制，變眾上訪為干部下訪。干部要經常深入基層傾

聽眾呼聲、了解眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。防止

因為發(fā)現(xiàn)不及時而升級擴大，增加調解處理的難度。

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