對行政執法中引發的突發體性事件的思考

對行政執法中引發的突發體性事

件的思考

「內容摘要」文章認為，當前行政執法

過程中引發的突發體性事件呈大量增多

趨勢，成為影響農村社會穩定的主要因素，

并通過對此類突發體性事件的特點、成因

的分析，提出了預防和控制行政執法過程中

引發的突發體性事件的五條對策：一要貫

徹依法行政，減少行政執法矛盾；二要加大

法制宣傳，提高眾法律素質；三要落實綜

合治理，緩解社會矛盾；四要深入調查研究，

提升預警掌控能力；五要堅持依法處置，維

護法律權威。

「關鍵詞」行政執法，突發體性事

件，對策研究

2003年12月份以來，大田縣連續發生

了多起交警、國土、煙草等部門在行政執法

過程中引發的突發體性事件，引起了省、

市、縣各級領導和部門的高度重視，也在社

會上造成了不良的影響。雖然這幾起突發

體性事件并非因為行政執法人員的直接執

法過錯引發，但從中折射出的深層次問題，

給公安執法工作帶來不少啟示。

思考之一：行政執法過程中引發的突發

體性事件呈大量增多趨勢，成為影響農村

社會穩定的主要因素

以大田縣為例，從近年來發生的體性

事件看，可以發現因國企改革、自然資源權

屬糾紛、土地、墳墓糾紛、征地拆遷補償安

置等因素引發的體性事件已日趨減少，

2002年和2003年分別發生2起和1起。但

因行政執法引發的突發體性事件卻呈大

量增多趨勢，2002年發生3起，2003年發

生5起，今年1——7月發生3起。2003年12

月21日9時許，太華鎮湯泉村村民陳某駕

駛一無牌摩托車，在省道秀里線湯泉路段為

逃避交警檢查車速過快，在一轉彎處自行摔

倒受傷，隨后陳的親人反誣交警開車將陳撞

傷，用水泥塊和舊電桿將公路堵住，并毆打

謾罵執勤交警，造成交通嚴重堵塞長達8個

小時、多名前來處置的公安干警受傷、一臺

現場勘查用攝像機嚴重損壞和兩輛警車不

同程度損壞的嚴重后果。同日下午3時許，

省道秀里線建設鎮建忠村又發生一起交通

事故，死者家屬向駕駛員提出賠償20萬元

的無理要求，并在公路中間搭設靈棚，造成

交通堵塞長達7個小時。12月31日，省道

秀里線仕坑段發生交通事故，死者家屬借口

尸體被搬離現場，對執勤交警阻撓、謾罵、

毆打，并搶走現場勘查圖，采取用石塊封堵

路面和在公路中間靜坐的方式，先后兩次造

成交通堵塞。另外，2004年2月1日、2月

3日，廣平銘溪、建設建樂又先后發生兩起

集體圍攻毆打縣、鄉國土資源部門和市、縣

煙草部門行政執法人員的體性事件，造成

了人員受傷和財物損失。這些接二連三突發

體性事件的發生，凸顯出當前農村行政執

法環境惡化，給農民社會穩定造成重大影響，

應引起高度重視。

思考之二：行政執法過程中引發的突發

體性事件的主要特點

1、突發性。此類體性事件事先沒有

先兆，都是在行政執法過程中因眾對執法

工作不理解不支持，或行政執法人員方式方

法不當等原因造成矛盾激化而引起，不易預

見。

2、行為激烈。此類體性事件行為較

為激烈，容易造成人員受傷和財物損壞。部

分眾不愿或不習慣通過法律渠道解決問

題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，

不鬧不解決”的錯誤想法，采用毆打、謾罵

執法辦案人員，損壞財物的過激方式對抗要

挾政府，以達到少數人的不法目的。

3、區域集中。大都集中在交通便利、

人口密集、宗族思想濃厚的公路沿線集鎮，

給處置工作帶來難度。

4、危害性大。事發地都集中在交通要

道，車輛人員流量大，鬧事眾又多采取堵

路、堵車的形式，由此產生的影響社會穩定

的后果明顯，危害性大。

5、模仿性強。鬧事區域相對集中，

眾往來密切，信息傳播快，容易相互“攀

比”、相互模仿。

6、帶反復性。相同類型的突發性事件

反復發生，呈惡性循環態勢。

7、涉及面廣。涉及到交通管理、國土

資源管理、計生管理及煙草管理等各個行政

執法部門。

思考之三：行政執法過程中引發的突發

體性事件的成因分析

1、不依法行政，是引發突發體性事

件的內在因素。“冰凍三尺，非一日之寒。”

單就個案而言，也許行政執法部門并未存在

執法過錯，但仍然引發了突發性的體性事

件。究其原因，其根源在于：長期以來，行

政執法部門部分執法人員在行政執法過程

中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的

腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”

作風、“四難”現象。此類不依法行政的種

種行為，嚴重挫傷了人民眾的感情，侵害

了眾的利益。行政執法案件越集中的區域，

傷害越深，矛盾越多。日積月累，受傷害的

眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法

人員在執法過程中方式方法不當或有把柄

被抓住，容易成為眾矢之的，加上眾情緒

激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀

成體性事件。

2、行政執法力度加大，導致行政執法