求知/月刊2011/3黨的十七屆五中全會明確指出：要“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定?！敝醒胝尉值?3次集體學習也把正確處理人民內部矛盾作為研究的主題。可見，正確處理人民內部矛盾，事關改革發展穩定的全局，對于鞏固黨的執政基礎，協調各種利益關系，維護社會和諧穩定，意義重大而深遠。如何正確處理新形勢下的人民內部矛盾，除了傳統的、行之有效的方法之外，更要適應形勢的發展變化，健全和完善社會管理機制。
當前，我國改革發展已進入關鍵時期，不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別越來越大，利益關系越來越復雜，利益摩擦越來越突出，新情況新問題層出不窮。在經濟利益關系發生重大變化的同時，人民內部矛盾也出現了許多新的變化。
1.物質利益矛盾突出化。利益的需求是人最
根本的需求。從馬克思主義哲學觀點來看，市場經濟條件下所有人民內部矛盾歸根到底是物質利益的矛盾。同時，由于我國的市場經濟正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關系的階段，這也就不可避免地產生了大量的人民內部物質利益的矛盾，這就使物質利益矛盾在人民內部各矛盾中表現最突出，所占的比重也最大。在過去高度集中的計劃經濟體制下，人民內部固然也存在著經濟利益矛盾，但表現得不太突出。而在社會主義市場經濟體制下，按照價值規律、利益原則進行資源配置和經營管理，這就使得物質利益關系，特別是局部、個別的利益凸顯出來。人們之間在個
別、局部的利益要求和滿足方面的差別越來越大，經濟利益差別和矛盾由幕后走到了前臺。一般來說，人民內部的物質利益矛盾大量地、經常地發生于分配領域，當前突出反映在人們收入水平的差距上。一方面，分配上的平均主義尚未徹底打破，合理的分配格局尚未完全形成；另一方面，又出現了收入差距過大和分配不公的現象，致使社會差別問題凸顯出來。
2.利益群體矛盾顯現化。由于多種所有制形
式、多種分配方式并存，人民群眾在收入分配上又不同程度地拉開了檔次，致使人民內部形成了多種利益群體，不同的利益群體具有不同的甚至相互矛盾的利益要求。工人群體、農民群體繼續分化，新興的利益主體又隨著社會的發展不斷誕生。人民內部的利益群體呈現多元化的格局，群體之間界限分明，各群體的利益要求明確，群際矛盾逐漸明朗。不同的利益群體具有不同的利益趨向，不同的利益趨向使得存在一定收入差異的利益群體之間產生群際間的磨擦、沖突和矛盾，從而形成復雜的群際關系和群際矛盾。如果不適當地、人為地、過于懸殊地拉開不同利益群體的利益差別，使利益群體的分化和組合向著擴大矛盾的方向發展，就會加劇人民內部的利益矛盾，使人民內部利益矛盾激化。
3.思想政治矛盾多樣化。在改革開放的條件
下，一方面，由于經濟收入差距的擴大，使人們心理上的焦慮和不安增加，從而產生了大量的思想上與認識上的矛盾和問題；另一方面，市場經濟本身也有誘發拜金主義、享樂主義和個人主義的負面效
應，加之各種外來思潮和思想觀念的影響，使得人們的思想認識矛盾變得更為復雜。尤其是當前正處在社會轉型期，上層建筑和觀念形態正經歷著深刻的變化，從而必然引起人們在思想觀念、
健全和完善社會管理機制正確處理人民內部矛盾
文/王秋波
黨的十七屆五中全會精神
一、正確認識人民內部
矛盾的新變化
欄目主持人雙艷珍電子郵箱
14
價值取向、生活方式上的矛盾和沖突。同時，人們的心理結構和交往方式已經并將繼續發生深刻的變化，這也會引起人們在思想觀念、價值取向、生活方式上的矛盾和沖突。比如，利己主義、拜金主義、極端個人主義和集體主義、社會主義思想道德、價值觀念的矛盾；享樂思想、腐朽落后思想同艱
苦奮斗精神的矛盾，等等。還有，改革開放過程中出現的許多新問題，都會觸動每個人的利益神經，并最終從每個人的切身利益上反映出來，從而在人們的思想上、心理上、情緒上造成某種程度的波動、失衡甚至沖突，使得人民內部的思想矛盾更加復雜。
4.民族宗教矛盾復雜化。我國是一個多民族的國家。人民群眾的宗教信仰是一個認識問題，宗教問題上的矛盾主要是人民內部矛盾，尤其是我國的宗教問題在許多地區與民族問題交織在一起，具有一定的復雜性。民族問題、民族宗教矛盾依然復雜。由于宗教信仰認識不同造成的矛盾、由經濟利益引發的矛盾、圍繞對宗教事務管理問題上的矛盾以及涉及宗教發展政治方向性的一些矛盾，使得宗教矛盾與民族矛盾交織的情況突出，宗教問題與政治問題交織的程度增強，人民內部矛盾出現對抗性的情況增多。再加上由于西方敵對勢力利用我國的民族宗教問題大做文章，明目張膽地支持我國內部極少數分裂主義分子煽動民族獨立和民族分裂，加緊進行滲透、破壞和顛覆活動，甚至制造出各種違法犯罪事件，這一切都使民族問題和宗教問題進一步復雜化，從而嚴重地影響了我國少數民族聚居地區和邊疆少數民族地區的社會政治穩定。
5.經濟領域矛盾尖銳化。改革作為一場深刻的革命，必然在各個方面、各個層次上觸及人們的利益，打破舊有的平衡，引起人們利益關系的新變化和利益格局的新調整。改革一方面繁榮了社會主義市場經濟，大幅提高了人民的生活水平，但另一方面又使人民內部經濟領域的利益矛盾更加突出。如：中央和地方之間的經濟利益關系，地方政府和企業之間的經濟利益關系，不同所有制企業之間、同一種
所有制的不同企業相互之間的經濟利益關系，企業與職工之間的經濟利益關系，不同所有制企業、不同行業企業的職工之間，同一企業內部職工之間的經濟利益關系等，都會有新的變化，并形成新的經濟利益矛盾格局。這就必然帶來改革、發展與穩定的矛盾，生產與消費的矛盾，加快發展與提高效益的矛盾，東部沿海地區和中西部地區的矛盾，等等。當然，總的來說，社會主義市場經濟體制的建立和完善會逐步使各方面的經濟利益格局趨于合理化，但
由于方方面面都有各自的經濟利益追求，所以圍
繞著經濟利益問題，各方面的經濟矛盾正在變得
突出和尖銳。
人民內部矛盾作為一種社會現象，其產生都
是由經濟、政治、文化三大領域的變化引起的，但
最根本的原因還在于經濟利益關系的調整與變
化。從某種意義上講，協調經濟利益關系的過程就
是處理人民內部矛盾的過程。從經濟利益關系和
人民內部矛盾的新變化中可以看出，社會轉型期
的人民內部矛盾不再是孤立的，而是越來越成為
一個有機的矛盾體系，具有整體性、層次性、相關
性的特點。這就要求我們在處理這些矛盾時必須
綜合考慮，標本兼治。既要繼承和發揚過去處理人
民內部矛盾的好經驗好方法，又要在新的實踐中
大膽探索新的途徑、方法和手段，不斷積累新的經
驗；既要堅持正確的原則，又要具體問題具體分
析，針對不同矛盾尋求不同的解決辦法。通過綜合
運用思想政治工作和經濟的、行政的、法律的手
段，努力從政治、經濟、思想文化的統一上，進而從
全局上、根本上處理好人民內部矛盾，為建設社會
主義和諧社會創造良好的環境。
1.建立和完善民意溝通機制。民意溝通是正
確處理人民內部矛盾的前提條件之一。建立和完
善民意溝通機制，需要進一步拓寬和暢通民意溝
通的渠道，提供一定的方式和渠道讓人們釋放不
滿情緒，緩解矛盾沖突和危機。第一，要健全信訪
工作制度，設立信訪日制度和領導干部接待日制
度，通過下訪、接聽熱線電話、接待日等多種途徑
和方式，直接傾聽民聲、了解民情，以減少信息傳
遞中的過濾和失真。第二，要充分發揮和保障人
大、政協和社會團體的民意匯集功能和民情反映
功能。第三，要發揮中介機構和社會團體的溝通、
協調功能。同時要強化基層黨組織的民情匯集功
能和民意表達功能，使民意能夠得到及時、全面、
順暢的表達。
2.建立健全利益表達機制。健全的利益表達
機制是建立利益協調機制的前提。沒有有效的利
益表達機制，其他的利益協調機制也就無從談起。
利益表達渠道不暢、溝通失靈必然導致民意堵塞，
影響社會的和諧穩定。要建立公平、開放、多向度
的利益表達機制，為不同群體提供公平表達利益
訴求的制度性平臺，引導他們以理性合法的形式
學習貫徹
二、正確處理人民內部矛盾需要
健全和完善社會管理機制
15
求知/月刊2011/3
表達利益要求。同時，要完善公共政策，平等回應不同群體利益要求的機制，使不同群體共享發展的成果。第一，完善利益表達機制要形成不同群體的主體意識，有了主體化的利益表達意識，各個群體對自己的利益要求才會有清醒的認識，才會更加自覺地、主動地影響公共政策，追求合理的利益要求，并且采取正當的手段維護自身合理的利益要求。第二，完善利益表達機制要有平等化的利益表達權利，它不僅要有文字記錄，更重要的是要在實際中切實加以落實。實現利益表達權利的真正平等，需要把法定的權利和事實的權利統一起來。第三，完善利益表達機制要培育和發展公民社會，發展中介組織、工會、農民協會、行業協會、專業協會等，并以此為載體擴大公民參與社會治理的空間，使公民在參與社會治理的過程中建立新的和諧關系。
3.建立和完善合理的利益協調機制。合理的利益協調機制是妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾和沖突的有效機制之一。利益協調機制是指利益系統內各要素通過互相作用，達到相互滲透、相互融合、相互協調的狀態，從而使利益關系有序化的機制。第一，要建立健全公平的利益分配機制。堅持以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。第二，要建立健全利益補償機制。經濟轉型帶來社會結構的變遷，經濟及社會結構的調整導致部分個人和利益群體的社會利益受損，出現收入差距擴大、地區差距擴大的現象。因此，要通過建立和發展多層次的社會保障體系、拓寬社會保障覆蓋面以及拓寬社會保障基金的來源等方式，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。第三，要建立健全利益約束機制。通過加強法制和道德建設，建立對各利益主體獲取利益的行為進行約束和規范的管理機制和制度體系，引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關系。
4.建立健全有效的矛盾疏導機制。近年來，一些地方人民內部矛盾大量增加，已成為影響社會和諧穩定的突出問題，如不能有效及時地疏導和化解，將會引發更大的問題。建立健全有效的處理人民內部矛盾的疏導機制，需要各級黨委、政府負責，社會各界共同參與，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，及時合理地處理群眾所反映的問題。第一，要建立超前聯動的排查調處機制。主動出擊，準確排查，及早發現，及早掌握，對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特
點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。第二，要建立社會矛盾糾紛調處的社會機制。充分發揮各社會團體、行業協會、專業協會等中介組織在調處社會群體糾紛中的作用，保護他們依法履行其職能與職權，形成社會中介組織參與調處社會矛盾的機制。第三，要建立解決社會矛盾的監督反饋機制。建立健全社會團體、中介機構、居民小區、村鎮、廠礦等社會機構和社會基層的社會矛盾反饋系統，使矛盾的解決和處理情況能得到及時反饋。
5.健全社會矛盾和社會心理的宣泄機制。社會矛盾，尤其是深層次的社會矛盾一旦形成，不可能立即消除，但可以讓其緩慢爆發，用另外一些更為柔性的替代方式釋放。社會和個人一樣，群體和個人也一樣，心中的壓抑表達出來就會舒暢很多。強行壓制只會積累更多的社會心理仇視。因此，第一，要健全社會心理調節機制。加強政府對社會輿論的引導作用，營造健康的、積極的社會心理氛圍。第二，要健全信息傳播機制，建立起政府與社會公眾之間的信任機制。第三，要建立有效的社會心理支持系統，特別是要加強對社會新弱勢群體的精神慰藉和心理幫助，在突發事件、群體性事件和公共安全事件發生時，應及時采用應急措施穩定社會秩序，為受害人提供直接救助，強化對社會矛盾事件的處置效率，并在事后啟動社會心理干預及回訪工作，確保社會矛盾調節的長期功效。
6.建立敏感的社會預警機制。建立社會預警機制，第一，要形成指揮統一、功能齊全、反應靈活、運轉高速的應急機制，提高保障公共安全和處理突發事件的能力。第二，要建立社會矛盾發生、處置的相關數據庫，建立動態的社會矛盾監控系統，分析以往社會矛盾發生的原因、頻率、發展趨勢，力求
在社會矛盾處于潛伏期時，及時察覺、預告有關跡象，并予以恰當處置，努力掌握矛盾調節的主動權。
正確處理人民內部矛盾是推動社會發展的動力，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。新時期，人民內部矛盾既客觀存在，又日趨復雜尖銳。我們既要高度重視，又要講求方式方法；既要做好群眾工作，又要維護好群眾權益；既要從源頭上減少矛盾，更要加強和創新社會管理。只有這樣，人民內部矛盾才能得到比較妥善、圓滿的解決。
作者單位：中共山東省委黨?？粕绮?/span>
責任編輯：雙艷珍
黨的十七屆五中全會精神16
求知/月刊2011/3
