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            行政事業單位內部控制基本操作指引

            更新時間:2023-05-29 05:39:53 閱讀: 評論:0

            附件
            行政事業單位內部控制
            湖南省財政廳
            第一部分:使用說明
            第二部分:內部控制工作開展步驟及流程
            一、工作步驟
            二、工作流程圖
            三、主要經濟活動的管理結構
            第三部分:經濟活動內部控制
            第一節  預算業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、工作流程圖
            三、風險點及主要防控措施一覽表
            第二節 收支業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、風險點及主要防控措施一覽表
            第三節 政府采購業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、工作流程圖
            三、風險點及主要防控措施一覽表
            第四節 資產業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、風險點及主要防控措施一覽表
            第五節 建設項目業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、風險點及主要防控措施一覽表
            第六節 合同業務控制
            一、工作步驟示意圖
            二、工作流程圖
            三、風險點及主要防控措施一覽表
            第四部分:配套工作
            第一部分  使用說明
            為便于理解和掌握內控原理,具體操作實施路徑和流程,引導各單位順利完成內部控制制度建立和完善工作,我們制定了本指引。
            1.本指引是按照內控規范要求對行政事業單位經濟活動風險進行防范和管控的指導,單位的非經濟活動要按照相關法律法規的規定和要求進行控制和管理。
            2.本指引是根據《行政事業單位內部控制規范(試行)》(財會[2012]21號)的要求,圍繞行政事業單位內控機制和六項經濟業務所建立的基本指引,對本指引內容,請根據本部門或單位的經濟業務內容和規模參照使用。
            3.對于規模較小,經濟業務簡單的行政事業單位,在控制有效、保證經濟活動安全的情況下,在機構設置、工作環節、制度建設上可在本指引基礎上適度簡化。
            4.對于規模較大、經濟業務復雜的行政事業單位,在認真執行內控規范的基礎上,如存在本規范未列示的經濟業務,可根據實際需要拓展本指引基本框架所規定的內容,以更好的滿足單位內部管理需求。
            第二部分  內部控制工作開展步驟及流程
            一、工作步驟
            (一)成立內部控制領導組織機構
            單位要單獨設置內部控制職能部門或確定常設的內部控制牽頭部門,負責組織協調開展內部控制工作。
            (二)開展單位層面內部控制
            1.建立職責分工權限明確的組織架構
            主要內容:單位部門設置、明確部門職責、明確部門內部崗位,設計崗位職責、明確崗位權限,滿足不相容職務相分離的要求。
            2.管控模式設計
            主要內容:對于單位需決策的事項應視性質、重要程度等建立決策機制;對于各個部門都會涉及到的主要支出事項應建立歸口管理模式;建立執行、決策與監督相分離的單位內部經濟業務活動管理模式。
            3.建立集體議事決策制度
            主要內容:議事成員構成;決策事項范圍;投票表決規則;決策紀要的撰寫、流轉和保存;決策事項的落實程序;監督程序、責任追究制度等。
            4.建立關鍵崗位管理制度
            主要內容:單位內部控制關鍵崗位;關鍵控制崗位責任制;關鍵崗位輪崗制度和專項審計制度;關鍵崗位工作人員崗位條件及培訓制度等。
            5.建立會計機構管理制度
            主要內容:會計機構設置;會計人員配置及崗位責任制;財會部門與其他業務部門的溝通協調制度;會計業務工作流程等。
            6.按照單位的控制工作需要建立其他管理制度。
            7.按照內控規范要求建立六項主要經濟活動的管理結構(見下文)。
            (三)開展經濟活動內部控制
            1.構建經濟業務活動框架。
            2.對照內控規范與國家法律法規,對于單位經濟業務活動流程進行全面梳理,找出風險點。
            3.根據內控規范與國家法律法規,對識別出的風險點設計控制措施。
            4.結合前述梳理的結果,制定內部控制工作手冊,同步完善單位的制度。
            二、工作流程圖
            三、主要經濟活動的管理結構
            業務活動
            職能部門
            崗位設置
            不相容崗位
            預算業務
            決策機構:由單位領導班子,部門負責人組成,履行預算管理職能的決策機構。
            管理工作機構:設在財會部門,履行預算日常管理職能
            執行機構:各業務部門,執行審批下達的預算
            設置預算編制、審批、執行監督、績效評價等崗位,明確各崗位職責權限
            預算編制與預算審批;預算審批與預算執行;預算執行與分析評價
            收支業務
            指定的歸口管理部門或財會部門(一般應為財會部門)
            設置收費、稽核、支出審批、審核、 支付、核算和歸檔、票據、印章管理等關鍵崗位,明確各崗位職責權限
            收款與會計核算;支出申請和內部審批;付款審批和付款執行;業務經辦和會計核算,增加支付錄入和審核崗位等
            債務業務
            指定的歸口管理部門或財會部門(一般應為財會部門)
            設置債務申請、審批、經辦、對賬檢查等崗位,明確各崗位職責權限
            舉債申請與審批;債務業務經辦與會計核算;債務業務經辦與債務對賬檢查
            政府采購
            業務
            決策機構:成立政府采購領導小組,由單位領導、政府采購歸口部門,財會部門和業務部門負責人組成。
            實施機構:由采購歸口部門(成立專門的政府采購部門或指定辦公室為歸口部門),財會部門,相關業務部門組成
            監督機構:內部審計部門
            設置政府采購預算編制、采購活動執行、采購活動監督等崗位,明確各崗位職責權限
            政府采購預算的編制和審定,政府采購需求制定與內部審批,招標文件準備與復核,合同簽訂與驗收,驗收與保管,付款審批與付款執行,采購執行與監督檢查等
            資產業務
            貨幣資金:
            指定的歸口管理部門或財會部門(一般應為財會部門)
            設置會計、出納、稽核等資金管理崗位,明確票據和印章管理責任人,其中,出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務賬目的登記工作,出納崗位不得由臨時人員擔任。
            貨幣資金支付的審批與執行;貨幣資金的保管和收支賬目的會計核算;貨幣資金的保管和盤點清查;貨幣資金的會計記錄和審計監督
            實物資產:
            設置專門的資產管理部門或指定歸口管理部門
            設置資產預算編制、產權登記、資產記錄、日常管理、統計分析等崗位,明確各崗位職責權限
            對外投資:
            指定的歸口管理部門或財會部門(一般應為財會部門)
            設置對外投資經辦、審核、管理等崗位,明確各崗位職責權限
            對外投資的可行性研究與評估、對外投資決策與執行、對外投資處置審批與執行等
            建設項目
            業務
            成立專門的管理部門或指定歸口管理部門
            設置項目前期工作管理、技術管理、基本建設施工管理、監督管理、財務管理和建設檔案管理等崗位,明確各崗位職責權限。
            項目建議和可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等
            合同業務
            指定歸口管理部門,一般為內設法制部門或辦公室
            設置合同擬定、審核、合同執行監督、合同核算與歸檔等崗位,明確各崗位的職責權限
            合同擬定與審核;合同審核與審批;合同審批與訂立;合同執行與監督等

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