建設(shè)工程定標(biāo)工作指引
為了讓招標(biāo)人正確行使定標(biāo)權(quán)，真正實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公開、公正和擇優(yōu)的根本目標(biāo)，特制定本工作指導(dǎo)規(guī)則，供各招標(biāo)人參考。
一、總體原則
（一）事先確定定標(biāo)規(guī)則
每個成熟招標(biāo)人都在長期的招標(biāo)工作和項目管理工作中形成了一定的對如何選擇中標(biāo)單位的價值取向。在開展定標(biāo)工作之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此價值取向整理成為招標(biāo)人的定標(biāo)工作規(guī)則并向所有定標(biāo)委員會成員公布，以便定標(biāo)委員會成員按照統(tǒng)一的價值取向去選擇中標(biāo)單位。
定標(biāo)工作在招標(biāo)投標(biāo)活動中至關(guān)重要，且涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，如果定標(biāo)沒有規(guī)則，定標(biāo)委員會容易成為利益主體攻擊對象，將面臨相當(dāng)大的廉政風(fēng)險和廉政壓力；如果規(guī)則不是事先制定，而是在定標(biāo)過程中臨時確定，無論該規(guī)則是否公平、公正，當(dāng)受到質(zhì)疑時，任何理由都難以令人信服。
為此，招標(biāo)人應(yīng)事先確定定標(biāo)規(guī)則，并嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，不臨時動議，不在招標(biāo)過程中改變既定規(guī)則。在招標(biāo)工作開展前，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)規(guī)則報送建設(shè)行政監(jiān)督部門存檔，保證定標(biāo)規(guī)則的可追溯性。
（二）樹立合理價值取向
建設(shè)工程招投標(biāo)是一種市場調(diào)節(jié)資源配置的活動。招標(biāo)人通過招投標(biāo)選擇一個履約能力較強(qiáng)、信用記錄良好、投標(biāo)報價合理的中標(biāo)人，是當(dāng)今建設(shè)工程招投標(biāo)市場的主流價值取向。
（三）建立相對穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制
招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，除了根據(jù)過往招標(biāo)工作經(jīng)驗和市場情況不斷完善外，價值取向不宜突變，避免規(guī)則淪為一事一議。招標(biāo)人的定標(biāo)規(guī)則中可以按照項目的不同類別、不同情況或不同需求有所區(qū)別，但各部分規(guī)則的適用范圍也應(yīng)當(dāng)事先確定。
同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立評估機(jī)制，對定標(biāo)結(jié)果是否符合定標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評估，以保障定標(biāo)工
作穩(wěn)定的按照招標(biāo)人的價值取向完成。
二、操作細(xì)則
（一）價格競爭和擇優(yōu)的平衡
如果投標(biāo)人知道招標(biāo)人在定標(biāo)時不考慮價格因素，則多數(shù)投標(biāo)人會貼近投標(biāo)報價上限進(jìn)行報價，以追求利益最大化，不利于項目的投資控制。反之，如果招標(biāo)人在定標(biāo)時純粹強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，在目前的市場情況下，可能發(fā)生投標(biāo)人投標(biāo)報價低于成本等惡性低價競爭的情況，一方面不利于工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，另一方面也不利于建筑市場的健康發(fā)展。
因此，在投標(biāo)人數(shù)較多時，在入圍淘汰環(huán)節(jié)以投標(biāo)價格合理性作為入門第一道檻，只有投標(biāo)時報價較為合理、優(yōu)惠才有可能入圍，則投標(biāo)人會考慮實際成本進(jìn)行合理有序競價。同時，在進(jìn)行價格入圍的同時，也可以結(jié)合信用評價情況對入圍情況進(jìn)行調(diào)整，保證入圍單位中有一定比例的信用評價較好的投標(biāo)人，但應(yīng)注意保證價格競爭的充分性，適當(dāng)控制信用評價情況的權(quán)重。在入圍之后，由于已經(jīng)進(jìn)行過價格競爭，定標(biāo)工作中可以弱化價格要素，以擇優(yōu)作為定標(biāo)主要因素。
而在投標(biāo)人數(shù)量較少，未進(jìn)行入圍淘汰或入圍淘汰過程價格競爭不夠充分時，定標(biāo)工作中應(yīng)同時考慮價格競爭和擇優(yōu)因素，優(yōu)先選擇報價合理的優(yōu)質(zhì)單位，定標(biāo)規(guī)則中應(yīng)當(dāng)規(guī)定此情況下的價格競爭原則。
（二）如何進(jìn)行擇優(yōu)
1．擇優(yōu)要素。
在當(dāng)前市場情況下，不宜將投標(biāo)文件寫得好不好、評標(biāo)專家給予評價高不高作為擇優(yōu)唯一標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在擇優(yōu)時還可重點考察投標(biāo)人實力、投標(biāo)人信譽(yù)、信用記錄、擬派團(tuán)隊管理能力與水平等因素，這些因素將直接關(guān)系到中標(biāo)人標(biāo)后能否良好履約。
投標(biāo)人實力包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、納稅情況、財務(wù)狀況、駐本地機(jī)構(gòu)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。
投標(biāo)人信譽(yù)包括信用評價情況、獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價，同時可以重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他不良行為記錄。
擬派團(tuán)隊履約能力與履約水平考核方式，可以考察投標(biāo)人和團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人過往業(yè)績情況，還可通過筆試、面試等手段對團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進(jìn)行考核。筆試、面試應(yīng)事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級等事項。為確保可追溯性，面試工作應(yīng)當(dāng)在有錄音、錄像場所進(jìn)行。
各項考核要在招標(biāo)文件中向所有投標(biāo)人明示，并對所有進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行，不宜只對部分投標(biāo)人進(jìn)行考核。
2．一般情況下?lián)駜?yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)。
