全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消防法》實(shí)施情況的報(bào)告
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?【公布機(jī)關(guān)】全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組
?【公布日期】2021.12.21
?【分 類】全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告
正文
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查
《中華人民共和國消防法》實(shí)施情況的報(bào)告
——2021年12月21日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上
全國人大常委會(huì)副委員長 張春賢
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
消防法是規(guī)范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正。實(shí)施20多年來，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程；要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。在“十四五”規(guī)劃開局之年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn)上，開展消防法執(zhí)法檢查，是落實(shí)習(xí)近平總
書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述精神，推動(dòng)消防法有效實(shí)施，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查組織實(shí)施的基本情況
消防法執(zhí)法檢查是今年全國人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督工作，栗戰(zhàn)書委員長高度重視。執(zhí)法檢查組由全國人大常委會(huì)副委員長XXX、張春賢、王東明、白瑪赤林擔(dān)任組長，社會(huì)委主任委員何毅亭任副組長。7月22日，檢查組召開第一次全體會(huì)議，XXX副委員長作動(dòng)員講話，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作的重要論述，聽取應(yīng)急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等5個(gè)部門匯報(bào)。8月至10月，檢查組分4個(gè)小組，赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)省（區(qū)、市）開展檢查，委托山西等8個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)進(jìn)行自查。11月16日，召開第二次全體會(huì)議，XXX副委員長作總結(jié)講話，部署后續(xù)工作，研究討論報(bào)告。本次執(zhí)法檢查緊扣人大監(jiān)督定位和消防工作特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮代表和群眾監(jiān)督作用。尊重代表主體地位，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議
案建議、具有相關(guān)專業(yè)背景、在消防重點(diǎn)單位工作的近20名全國人大代表參加實(shí)地檢查。召開2次人大代表座談會(huì)，研究討論消防法實(shí)施和修改的問題。通過“線上+線下”2個(gè)渠道，充分聽取代表和群眾的意見建議。其中，上海面向人大代表和人民群眾開展網(wǎng)上調(diào)查，形成1272份有效問卷。四川向有關(guān)單位和公眾發(fā)放問卷4000余份。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展廣泛檢查和抽查暗訪。為全面真實(shí)反映消防法在各領(lǐng)域、各主體的實(shí)施情況，執(zhí)法檢查組深入機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村委會(huì)、居委會(huì)以及消防站、住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、高層建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、糧庫、港口、化工基地、易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫、大型商業(yè)綜合體、文物保護(hù)單位等近20類場所進(jìn)行實(shí)地檢查。并著重對(duì)人員聚集程度高的學(xué)校、醫(yī)院、地鐵站、商業(yè)綜合體等進(jìn)行隨機(jī)抽查和暗訪，確保增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
三是堅(jiān)持科學(xué)方法，邀請(qǐng)專家全程參與和第三方評(píng)估。各檢查小組都邀請(qǐng)一名消防專家參與實(shí)地檢查。上海、山西等省級(jí)人大在自查中也普遍邀請(qǐng)消防專家全程參加。同時(shí)，檢查組委托中國政法大學(xué)開展第三方評(píng)估。評(píng)估組深入四川、廣東、湖北調(diào)研座談，形成7篇調(diào)研報(bào)告和《消防法實(shí)施情況第三方評(píng)估報(bào)告》，指出8個(gè)方面問題，提出25條意見建議。
四是堅(jiān)持生命至上，同步推進(jìn)執(zhí)法檢查和整改落實(shí)。為及時(shí)消除安全隱患，9月13日，檢查組召開消防法實(shí)施情況交流暨執(zhí)法檢查推進(jìn)會(huì)，要求對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患開列問題清單，督促相關(guān)單位邊查邊改、立查立改，切實(shí)解決問題，保障人民安全。同時(shí)，圍繞消防體制改革和消防事業(yè)發(fā)展存在的困難，邊檢查邊研究，廣泛聽取意見建議，為適時(shí)啟動(dòng)消防法修改完善工作提供參考和依據(jù)。
二、消防法促進(jìn)和保障消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展
消防法共7章74條，主要對(duì)火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，消防法實(shí)施總體到位，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實(shí)。特別是2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，各級(jí)政府有關(guān)部門和消防救援機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，積極推動(dòng)消防法實(shí)施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
一是消防形勢(shì)總體平穩(wěn)。“十三五”期間，我國火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)同比下降0.7%、0.2%，重大火災(zāi)起數(shù)及亡人數(shù)同比下降38.1%、32.3%；各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)檢查社會(huì)單位4000萬余家，督改火災(zāi)隱患5800萬余處，臨時(shí)查封64.6萬余家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用
和施工42.3萬余家。其中，北京出動(dòng)消防指戰(zhàn)員16萬人次，確保8906場重要勤務(wù)和重大活動(dòng)消防安全萬無一失。問卷調(diào)查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認(rèn)為消防安全監(jiān)督管理制度實(shí)施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。
二是消防法制更加健全。各地各部門加快消防法配套法規(guī)制度建設(shè)，先后制定、修訂了71部地方性法規(guī)、10件部門規(guī)章、152件政府規(guī)章、508個(gè)國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地還結(jié)合實(shí)際，推出了一批創(chuàng)新性法規(guī)政策。海南制定《海南自由貿(mào)易港消防條例》，開創(chuàng)自由貿(mào)易港專項(xiàng)消防立法的先河；天津先后四次修訂《天津市消防條例》，為加強(qiáng)消防工作提供法治保障；山西出臺(tái)《文物建筑消防安全管理規(guī)定》，有效化解文物建筑消防風(fēng)險(xiǎn)；廣西出臺(tái)《專職消防隊(duì)管理辦法》，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)；遼寧出臺(tái)《火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》，明確消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查中的主導(dǎo)地位和工作要求。
三是消防改革成效明顯。消防機(jī)構(gòu)改革和國家綜合性消防救援隊(duì)伍改革順利推進(jìn)，消防執(zhí)法改革不斷深化。堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化建設(shè)工程消防審驗(yàn)制度，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)測(cè)和消防安全評(píng)估技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，全面實(shí)行公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制，放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。初步構(gòu)建起以源頭把關(guān)為底線，“雙隨機(jī)、一公開”
監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系。福建結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，將消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，賦予部分消防行政處罰權(quán)；三明等地還專門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所履行消防監(jiān)督職責(zé)。
