浙江省人民政府關于加快促進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見
文章屬性
?【制定機關】浙江省人民政府
?【公布日期】2021.06.10
?【字 號】浙政辦發〔2021〕15號
?【施行日期】2021.07.15
?【效力等級】地方規范性文件
?【時效性】現行有效
?【主題分類】企業技術進步與高新技術產業化
正文
浙江省人民政府關于加快促進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見
浙政發〔2021〕16號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實國務院《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）文件精神，推進全省高新技術產業開發區（包括國家高新區、省級高新區、省級創建高新區，以下統稱高新區）高質量發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，擔當科技自立自強使命，堅持“又高又新”，聚焦高質量、競爭力、現代化，深化體制機制改革，加快打造現代化經濟體系，完善創新創業生態系統，提升自主創新力、產業競爭力、引領輻射力和國際影響力，為浙江率先形成新發展格局提供戰略支撐。
（二）發展目標。到2025年，成為創新驅動發展示范區、高質量發展先行區和新發展格局支撐平臺，勇當科技和產業創新的開路先鋒。
———創新驅動發展示范區。匯聚一批高層次人才、平臺，實施一批戰略性重大科技項目，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，新增一批自主可控、國際領先的高新產品，培育一批具有國際競爭力的科技企業，形成一批標志性高新產業鏈和創新型產業集群。高新區研究與試驗發展（R&D）經費支出占生產總值（GDP）比重達到8%左右。
———高質量發展先行區。高新區畝均稅收達到42萬元/畝左右，高新區規上工業增加值、高新技術企業數占全省比重均超過50%，高新技術產業增加值占區內規上工業增加值比重超過80%，全員勞動生產率達到50萬元/人左右。綠色生態發展體系基本形成，單位工業增加值綜合能耗保持全省領先水平，成為我省碳達峰碳中和的先行軍。
———新發展格局支撐平臺。建設一批省級創建高新區，認定一批省級高新區，推動工業強縣省級高新區全覆蓋；升級一批國家高新區，實現設區市國家高新區全覆蓋。爭取5家國家高新區進入全國前50，杭州、寧波國家高新區進入全國前10并爭創世界一流高科技園區。
到2035年，高新區創新驅動發展和高質量發展走在全國前列，建成一批具有全球競爭力、高水平現代化的科技園區，主要產業進入全球產業鏈、價值鏈中高端，實現園區治理
體系和治理能力現代化，成為我省建設高水平創新型省份和全球先進制造業基地的重要支撐。
二、著力提升自主創新能力
（一）建設高水平科創平臺。積極建設高能級戰略平臺，打造優勢領域創新策源地。（責任單位：省發展改革委、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，高新區所在地政府為責任主體，下同）編制全球創新資源地圖，實施精準對接招引。支持引進名校名院名所，主動布局國家和省級重點實驗室、技術創新中心等科技創新載體。支持建設產業技術研究院等共性技術研究和轉化平臺。支持骨干企業牽頭建設國家和省工程研究中心、產業創新中心、制造業創新中心等產業技術創新組織。對符合條件的科研機構，優先認定省級新型研發機構。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳）
（二）引導高端人才集聚發展。優化人才政策體系，打造人才管理改革試驗區。深入實施“鯤鵬計劃”等人才計劃，大力引進高層次人才團隊。支持建立高層次人才創新創業綠色通道，推廣“人才碼”，對各級人才給予政策傾斜。（責任單位：省委人才辦、省科技廳）深化產教融合試點，建立骨干企業與高校、科研院所人才協同培養機制。（責任單位：省
教育廳）高新區內企業聘用的具有高級管理或技術職務的外國高端人才，申請工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可給予最長期限5年的外國人來華工作許可。（責任單位：省科技廳）
（三）加強關鍵核心技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創新鏈整體效能。鍛造一批“殺手锏”技術成果，增強核心領域的全產業鏈優勢。支持圍繞主導產業開展關鍵核心技術聯合攻關，推進前沿技術在產業鏈關鍵領域的應用。（責任單位：省科技廳、省經信廳）鼓勵采取揭榜掛帥、擇優委托、滾動立項等方式，提高科研攻關的精準性。（責任單位：省科技廳）
（四）完善技術創新服務體系。圍繞主導產業，高水平建設科技成果轉化平臺和產業創新服務綜合體，提供全鏈條科技服務。深化職務科技成果權屬改革試點。（責任單位：省科技廳）加大科技咨詢師、技術經紀人等專業人才培育力度，打造科技服務業高地。支持建立研發外包與服務中心、中試熟化基地以及數據中心、工業互聯網中心等。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳）
三、全面激發企業創新活力
（一）強化企業技術創新主體地位。支持企業建設企業研究院、企業技術中心等創新載體，支持企業牽頭組建創新聯合體，建立研發和知識產權管理體系。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省市場監管局）鼓勵有條件的市縣建立企業研發準備金制度，引導企業加大研發投入，將研發投入強度高的企業納入重點支持清單，給予研發費用獎補。擴大首購、訂購等非招標方式應用，加大對重大創新技術、產品和服務的采購力度。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳）
（二）建立科技企業梯度培育機制。培育專精特新“小巨人”、隱形冠軍、單項冠軍和“鏈主”企業，實現由小到大、由成長型到平臺型和領軍型梯次升級，打造科技企業“雙倍增”主平臺。圍繞頭部企業，構建中小微企業配套、相互支撐的產業發展和科技創新企業群，優化創新小環境，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。（責任單位：省科技廳、省經信廳）
（三）完善中小企業孵化育成體系。推進專業化科技企業孵化器（眾創空間）和大學科技園等建設，完善“眾創空間—孵化器—加速器”企業孵化育成鏈條，實現省級以上科技企業孵化器（眾創空間）全覆蓋。將科技型中小企業培育孵化情況列入高新區高質量發展評價
指標體系。（責任單位：省科技廳）落實創業孵化載體的稅收優惠、績效獎勵等政策，支持舉辦創新創業大賽等活動。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）
四、培育壯大現代產業集群
（一）做大做強特色主導產業。每個高新區主導產業原則上不超過3類，著力打造標志性產業鏈。深化“畝均論英雄”改革，促進園區調整產業結構、強化核心功能、提升發展質量。深化“鏈長制”，推進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合。加快構建現代產業體系，培育先進制造業集群和擁有較強競爭力創新力的“新星”產業群。優先支持打造未來工廠。（責任單位：省經信廳、省科技廳）開展專利導航產業發展工作。（責任單位：省市場監管局、省科技廳）
