基層領導班子建設情況調研報告

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邱 家 店 鎮 基層領導班子建設情況調研報告 第一調研組 按照

區委部署要求，我們調研組于6月7日至9日，對邱家店鎮的基層班

子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮黨委書記、分工負責的情

況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員

群眾代表進行了座談，根本掌握了該鎮村級組織建設的現狀。現將有

關情況報告如下： 一、根本情況 邱家店鎮共有44個行政村，人口

6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。 1、村黨

支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。

支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲

以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以

上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高

中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，

占總數的55%；由鎮機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察

的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，根本稱職的1

人，不稱職的1人。 2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員

共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年

齡結構偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占

31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；

60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼

職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及

群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；

根本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。 不放心班子3

個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟根底差，內

部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念

強，派性明顯，黨員群眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更

換頻繁，村內矛盾復雜，群眾根底不好；姚家坡村“兩委”班子不團

結、“兩張皮”現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。

東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的根底上，于5

月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。 根本放心班子16個，

分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔

家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、

桂林。存在的共性問題主要是村經濟根底較差，村黨支部班子的凝聚

力、戰斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情

況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7

個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；

二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾根底不太牢固，這種情

況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村

內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況

的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個根本放心的班子，共有

支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，

有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：

4個村保持不變；1個村因書記考核為根本稱職調出班子，副書記任書

記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤

回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同

時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，

增補委員4名。 其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，

黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、

宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定

和有利于村里工作的開展，決定繼續由下派干部擔任書記，因此，以

上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，

缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調

整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要

調整，原支部副書記可作書記適宜人選；逯家莊村因支部書記由總支

書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。 3、

后備干部隊伍情況。全鎮共有村級后備干部123人，其中男性93人，

女性30人，分別占總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；

36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以

下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化

的僅有2人，占1.6%。 4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員xx人，

占全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。

35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的

495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，

占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，

占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，

其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占

43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60

歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占

50%;大專24人，占30.1%。 5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀

況總體上比擬困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的

37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬

元以下的16個村。村集體收入主要農村土地承包收入，沿汶河的14

個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業收益，迓莊

村為村民效勞可獲得收益5萬元左右。 二、主要經驗做法 近年來，

邱家店鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整

體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，

取得了一定的成效。 1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮黨委

一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把

加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，

分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉鎮站所主要負責

人為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮帶村、上下

聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮黨

委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，

狠抓了黨建工作目標責任制的`分解落實。特別是認真調整落實了機關

干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任

人。對財務管理比擬混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地

承包、宅基地問題突出的，選派 門干部包村；對不協調的，選派組織、

門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。鎮班子的11名成員帶頭包

保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、領導帶

頭，調動了廣闊黨員干部的工作積極性，在全鎮形成了抓村級組織建

設的整體合力。 2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮黨委高

度重視村級班子建設，每年都由鎮領導班子成員帶隊，進行全面的村

級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級

組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破

口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓

后進班子調配。在抓好思想整頓的根底上，采取四種方式，抓組織整

頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富

力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。

對那些內部沒有適宜人選的村，把本村在外工作的有能力的請回

精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，

增強加快開展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實

用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮共舉辦科技講座

10期，培訓2000余人次，培養出了600余名黨員致富能手，促進了黨

員先鋒模范作用的發揮。 5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。

近年來，立足本鎮實際，積極幫助各村探索符合實際的開展路子，重

點實施了三大戰略：一是實施專業村膨脹戰略。依托傳統優勢，積極

引導各村創一村一品，不斷膨脹規模，實現了由專業村向區域特色經

濟的開展過渡。目前，該鎮已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、

李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業村，專業戶達6300

余戶，創出了一條開展特色經濟的新路子。二是實施“龍頭”帶動戰

略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、

新技術，帶動周邊各村開展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業

格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村開展有機蔬菜

種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區唯一的一處有機蔬菜

生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是實施借力盤活戰

略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力

招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的開展。 三、存在的突出

問題 1、村級經濟總體上還比擬薄弱。雖然近幾年，各村在開展上采

取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟根底、地理位置、交

通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題。作為

農業大鎮，原來村級收入主要依靠三提五統，根本能夠保證村級正常

運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到

嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。

今年中央1號文件又對根本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮

了村集體經濟開展的空間，村級經濟開展壓力增大。村級班子建設和

工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，效勞沒實力，村班子凝聚力、戰斗力

受到影響。 2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、

壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制

和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前

途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的

老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問

題明顯暴露出來。全鎮在冊的共123名村級后備干部，平均每個村缺

乏3人，有5個村沒有適宜的后備干部。 3、黨員隊伍老化現象嚴重。

黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養，個別村黨員

納新工作受到宗族觀念 ，局部村開展黨員有論資排輩現象，影響了黨

員隊伍和村級班子的質量。全鎮現有的xx名農村黨員中，55歲以上的

黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、

占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優秀青年入黨，改

善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。 4、村干部補貼待遇

低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮村干部平均

工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發放，

影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。 5、

村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工

作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數的55%，黨

支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現

象，影響了班子的整體戰斗力。 四、幾點建議 1、下大力氣開展壯大

村級經濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，

深挖潛力，在專業村開展、農業產業化、招商引資等方面，進一步加

大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別

是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂

經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村

干部駕馭市場、開展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速開展，

夯實效勞群眾的物質根底。 2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化

問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的

培養，突出抓好在致富能手、退伍和回村大中專畢業生中開展黨

選拔那些公正正派的干部進班子，抓好幫帶，促其盡快成熟。五里井

村目前黨員群眾對現任班子支持反對各占一半，需進一步考察，加大

幫扶措施，及早解決群眾關注的焦點問題，樹立班子威信，凝聚人心，

為班子建設創造條件。對其他意見不統一的，繼續深入考察，摸實摸

透，合理調整。對個別人借換屆選舉之機泄私憤，擾亂選舉秩序，造

成不良后果的，要堅決予以打擊，確保換屆選舉萬無一失。 5、要發

揮支部核心作用，大力推行交叉兼職。要正確理解《村民委員會組織

法》的內涵，堅決不移地加強黨支部對換屆工作的領導，確保黨的領

導核心地位不動搖。同時，在一村一策的根底上，大力推行交叉兼職