加強領導人員執行力建設宣傳提綱

狠下執行之功，務求落實之效

----深入開展領導人員“轉變作風，增強執行力”主題教育

活動學習宣傳提綱

加強執行力建設，是新形勢下加強作風建設的重要內容，是

推動工作落實的重要保障。當前，執行不到位、落實不深入仍然

是影響領導人員作風建設的關鍵問題。只有通過加強執行力建設，

努力營造堅決執行、主動執行的良好氛圍，才能真正轉變作風，

推動工作落實，促進集團公司又好又快發展。因此，如何提升自

身的綜合素質，增強執行力和落實力是擺在各級領導班子和領導

人員面前亟待解決的重要課題。

一、執行力的內涵、重點內容及主要責任

（一）什么是執行力。執行力，就是執行并完成任務的能力。

執行力分為廣義執行力和狹義執行力。廣義執行力是指一個團隊，

一個企業的執行能力，狹義執行力是指一個個體的執行能力。執

行力的理念源于企業管理，通常是指企業內部員工貫徹管理者戰

略思路、方針政策和方案計劃的操作能力與實踐的能力。隨著形

勢的發展，執行的理念日益向經濟、政治、社會、文化等領域滲

透，并不斷被賦予新的內涵，其核心內容是把思想、戰略、決策、

規劃與部署付諸實施的一種能力。

國內外著名企業家對執行力各有自己的觀點和經典詮釋。

聯想集團的創始人柳傳志認為執行力就是任用會執行的人；通用

前CEO杰克.韋爾奇的觀點是：執行力就是企業應消滅妨礙執行

的官僚文化；戴爾電腦總裁邁克爾.戴爾對執行力的看法是：執行

力就是在每一階段、每一環節都力求完美，切實執行。

我們強調的領導人員執行力，是指領導人員首先倡導并身體

力行，進而帶動整個企業落實戰略、規劃、決策、部署和規章制

度，實現既定目標、要求的能力。就是把握規律性、體現時代性、

富于創造性、化解矛盾、解決問題、狠抓落實、開拓工作新局面

的能力。執行力客觀反映的是工作的效率、成績和結果，折射的

是我們各級領導人員的品質、能力和作風。

（二）執行規章制度的重點內容。執行力對企業的發展越來

越重要，尤其是增強領導人員對規章制度的執行力，對企業健康

發展具有更加重要的作用。增強領導人員對規章制度執行力的基

本內容是：領導人員按照職責分工要求，把企業規章制度轉化為

執行能力，確保集團公司各項工作目標的實現，促進企業持續、

穩定、和諧、健康發展。其執行范圍主要包括上級的政策、法規、

集團公司的各項工作安排，會議的決定、決議，領導的講話報告，

企業的各項管理規定等。

（三）領導人員執行規章制度的主要責任。各級領導人員要

帶頭學習制度，做到內容清楚，任務明確。要肩負起提高規章制

度執行力的重大責任，特別是各級黨政主要領導，要對提高執行

力負總責，要帶頭執行集團公司的各項規章制度，確保集團公司

的各項工作得到落實。分管領導對分管工作范圍規章制度的落實

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負責，確保對分管單位、部門的工作富有成效。各級領導人員要

服從上級、管好本級、抓好下級，對制度執行要堅決，對工作落

實要迅速。建立健全各項制度，進一步強化崗位規范、工作制度、

管理責任。對現有的制度和體系，強調增強執行力，做到凡事有

人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，努力形

成用制度規范行為、按程序辦事、靠制度管人的工作機制。

二、在執行力建設方面存在的主要問題

集團公司成立以來，大力推行企業發展戰略，建立健全了規

章制度，廣大員工特別是各級領導人員的思想觀念得到進一步解

放，適應市場、駕馭市場的能力得到進一步提高，各級領導班子

和領導人員思想作風得到了進一步錘煉，戰斗力和凝聚力明顯增

強。各級領導人員圍繞企業改革發展這一中心，狠抓各項制度的

落實，促進了企業的進步，管理體系得到有效運行，企業整體管

理水平有了較大提高，執行力總體上是好的。在充分肯定干部隊

伍主流的同時，要清醒認識到在我們的各級領導人員中，確實存

在著影響執行力的問題和現象，突出表現在如下幾個方面：

一是思想觀念滯后，開拓創新不夠。有的領導人員學習不夠，

思想跟不上形勢發展的需要，不能準確理解和把握上級政策及工

機遇面前反應遲鈍，在困難面前缺少辦法，以致工作沒有新思路、

新措施，打不開新局面，集團公司的決策部署有層層衰減的現象。

二是政治業務素質不高，工作能力不強。有的理論素養和業

務水平跟不上形勢發展的要求，特別是在運用理論指導工作，解

決實際問題的能力上存在差距。如：有的缺乏從政治、全局和宏

觀高度觀察分析和思考問題的能力，對一些重大的問題把握不準，

對一些突發性事件的處理，心里無數，胸中無底，不能從容應對；

有的對本單位、本部門的工作思路不清，議事能力不強，工作效

率不高，在繁雜的工作中不太注意工作的輕重緩急，顧此失彼，

工作抓不到點子上；有的缺乏一定的邏輯和理性思維，工作方法

比較簡單，處理解決實際問題的能力較弱。

三是大局意識差，紀律意識淡薄。有的領導人員把行之有效

的規章制度看成是束縛改革開放和企業經營發展的“緊箍咒”，

隨心所欲、不負責任，個人主義、自由主義突出，以我為中心有

利的就執行，沒有利的就不執行或變通執行、打折扣執行；個別

領導人員當面一套、背后一套，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺

上瞞下，說假話、說空話，甚至公開違反有關規定，搞上有政策、

四是工作作風不實，缺乏實干精神。有的領導人員精神不振

奮，工作缺乏動力，圖安逸享受，對工作標準要求不高，不思進

取；有的心浮氣躁，搞形式主義，喊得多、干得少、抓落實更少。

如有的領導人員下基層、到現場次數不少，但發現和解決不了問

題，使付出打了折扣。有的對上匯報，要什么有什么，隨口就來，

習慣報喜不報憂；有的領導人員只想權大、權多，不想盡責。工

作責任心不強，不敢負責任，當老好人，遇到矛盾和困難繞道走，

本來有權有責，秉公辦事理所當然，卻偏要等上級領導批示才去

行動，敷衍塞責，偷工減料，對棘手問題不敢碰硬，甚至見利益、

榮譽就爭，遇到問題和困難推諉扯皮，辦事拖拉，效率低下；有

的對規章制度的落實監督檢查不力，缺乏監督管理措施，責任追

究不到位，出了問題“無人埋單”，不追究、不處理，視而不見、

聽之任之。

所有這些問題，直接影響著執行成效，導致了我們決策的患

得患失，組織的渙散軟弱，效能的低下平庸。必須引起我們高度

重視，認真加以解決。

三、如何提高領導人員的執行力

集團公司黨委書記程廣朝在今年一屆五次全委（擴大）會上

的報告中強調指出：各級黨組織要“強化學習，轉變作風，提高

領導班子執行力”。領導人員執行力建設，事關企業發展大局和職

工利益，我們必須統一思想，提高認識，從全局和戰略的高度，

深刻認識提高執行力的重要性，深刻認識當前執行上存在突出問

題的危害性，把提高領導人員執行力，作為加強領導班子建設和

干部隊伍建設的頭等大事，加大力度，認真抓好。重點把握好以

下幾個方面：

（一）充分認識加強執行力建設的重要性和必要性。

加強執行力建設，是適應新的發展大趨勢，推動集團公司改

革、發展的迫切需要。實踐證明：缺少強有力的執行,再好的發展

機遇都只能是過眼煙云，再好的政策措施都只能是一紙空文，再

好的工作思路都只能是空中樓閣。目前，集團公司面臨著加快發

展的重任和壓力。中國中鐵成功上市后，標志著股份公司成為真

正意義上的國際化公眾公司。股份公司提出了“建成具有國際競

爭力的綜合型工程建設集團”的目標。今年集團公司職代會確定：

2008年全集團要完成新簽合同額120億元，完成企業營業額110

億元，消滅虧損單位，實現凈利潤1.45億元，員工收入增10%以

上，并提出要“把中鐵十局建成一流的工程建設集團 ”的奮斗目

標。我們十局集團作為中國中鐵股份有限公司的重要骨干成員，

集中精力思發展、謀發展、抓發展仍然是十局第一位的任務。要

實現上述奮斗目標，謀求新的更大發展，不能靠喊口號，必須靠

實際行動去落實，必須依靠我們各級領導班子和領導人員扎扎實

實地提升執行力、凝聚力和戰斗力，團結和帶領廣大職工群眾，

眾志成城，同舟共濟，堅定不移地開拓進取，把每一項工作都做

細、做實、做好，把每一個項目都做精、做細、做實，做成優質

項目，才能確保集團公司持續穩定健康地發展。

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加強執行力建設，是提升領導人員整體素質的迫切需要。集

團公司幾年來的改革發展鍛煉培養了一大批經營管理人才，經營

管理隊伍年齡、文化、專業結構趨于合理，整體功能明顯增強。

目前，局屬子分公司班子現有成員105人，具有本科以上學歷的

72人，占班子成員總數的68.57%；具有高級職務的43人，占班

子成員總數的40.95%。平均年齡43歲。我局成立以來提拔領導

人員（正副處級）196人；其中有154名45歲以下的年輕干部被

提拔到子分公司領導崗位和局機關部門中層管理崗位。各子分公

司也提拔了一大批年輕干部進入項目領導班子和機關部門中層管

理崗位，增強了子分公司兩級班子和兩級公司機關部門的活力和

創新能力。但必須清醒的看到，我們的經營管理者隊伍經驗和歷

練、知識結構、決策水平及謀劃能力等與市場經濟條件下市場主

體領導人的標準還有較大差距。有些領導人員的思想政治素質、

工作能力與現任崗位、改革發展所面臨的形勢任務的要求不相適

應，特別是十局集團公司成立以來，兩級公司提拔的一大批年輕

干部中，有些干部由于從事領導工作時間短、經歷崗位鍛煉單一、

資歷、閱歷淺等因素的影響，其領導水平、工作能力、綜合素質

還達不到現任領導崗位素質的要求。在抓實際工作中，直接影響

著集團公司的決策、部署、企業的各項管理制度規定的落實，制

約著企業的發展速度和質量。例如：集團公司成立四年多來，雖

然我們的生產經營規模得到了大幅增長，但項目管理由于執行力

薄弱，管理能力一時很難跟上，兩級公司對工程項目不能實施有

效管理、規范管理和精細化管理，項目管理總體上看仍然處于粗

放管理的狀態，我們的經濟效益和生產經營規模并未得到同步提

升，經濟效益總體水平不高，與全國建筑行業平均利潤水平存在

較大差距；有的單位由于執行規章制度不力、落實不到位，致使

一些項目管理混亂，分包無序，安全、質量、成本失控，項目效

益流失、虧損嚴重，員工士氣低落。個別項目的嚴重虧損甚至影

響到所在單位的整體經濟運行；個別單位因項目管理不善發生了

違規、違紀、違法問題；個別領導人員與“包工頭”相互勾結，

損害企業利益的問題，導致工程安全質量、經濟糾紛問題屢有發

生。因為一些領導人員素質不高，執行規章制度不力，引發的項

目粗放管理問題，令人觸目驚心。因此，提高領導人員素質，加

強執行力建設十分緊迫，刻不容緩。

（二）切實加強領導班子和領導人員自身執行力建設。一是

各級領導班子和領導人員要正確認識和處理局部與全局的關系，

增強執行的大局意識、紀律意識、責任意識和使命意識。在貫徹

執行集團公司的決策、決定和規章制度的過程中, 要堅持下級服

會、準確把握集團公司決策、決定和工作部署要求精神，全面提

高思想理論素養和政策業務水平，增強貫徹執行的自覺性和堅定

性，切實做到認識到位、行動自覺、貫徹有力。要進一步明確工

作職責，細化工作目標，優化工作流程，提高工作效能，切實解

決嘴上執行、行動上不執行和執行不徹底、不全面的問題，在強

和工資福利，穩定職工隊伍，保護和調動職工積極性。要通過規

范人、財、物管理和工程分包，防止腐敗行為的滋生和蔓延，保

證企業健康發展。

四是要以身作則，發揮模范帶頭作用。執行規章制度好與壞，

全靠領導帶。子分公司領導班子是制度的制定者，更是制度的執

行者。只有各級領導人員自己率先垂范、以身作則，才能引導和

帶動廣大員工自覺遵守制度，提高執行力。首先，領導班子成員

要加強對總體形勢把握，深入調查研究，不斷總結經驗教訓，確

保制度可行；其次，要在提高執行力上做示范者、宣傳倡導者，

抓好監督、檢查、落實，維護企業規章制度的嚴肅性。子分公司、

項目領導班子，起著承上啟下的作用，決定著各項管理要求和規

章制度能否得到貫徹落實。作為執行者，基層領導人員要講政治、

講大局、講責任，在執行力建設方面為員工做表率，帶頭執行各

項規章制度，堅持按規章辦事、按制度管理，要求別人做到的，

自己首先做到，要求別人執行的，自己模范執行。同時要建立健

全本單位管理制度，完善各項管理措施，確保各項工作有章可循。

對于執行過程中遇到的問題要提出意見和建議并及時反饋，從而

不斷促進執行能力的提高。

（三）健全督查督辦機制。提高執行力，必須注重過程督導，

加強督促檢查，嚴格獎懲。要緊緊抓住執行集團公司決策部署和

規章制度中“不落實的事”，查處“不抓落實的人”，真正做到“三

不放過”：即不分析問題產生的原因不放過；不深刻吸取教訓不

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放過；不處理責任人不放過。

一是要健全監督制度，切實從制度上保證監督工作的有效實

施；二是強化監督手段，各單位黨委、紀委、監察等職能部門要

根據黨紀、政紀、法紀責任監督的相關規定和獎勵懲罰條例，建

立監督體系和工作機制，為監督工作建立起可靠的制度和程序。

使企業管理有法可依、有章可循、政令暢通，從而保證規章制度

得到落實。三是加強對領導人員特別是主要領導人員和關鍵崗位

管理人員的重點監督，要針對因規章制度不落實，導致企業的施

工管理和技術跟不上形勢發展的需要，創新能力減弱，核心競爭

力下降，企業質量信譽受損等問題，切實加強對規章制度執行力

的監督。要維護制度的嚴肅性，執紀的公正性。任何單位和個人

都沒有不受監督的特權。“要以鐵的手腕落實集團公司制定下發的

一系列規章制度，讓規章制度成為一道不容觸摸的高壓線。”四是

要加強巡查。對所有規章制度的執行情況實行全程監督和問責，

部盡心盡責，人人負責，一級抓一級，一級對一級，一級保一級

的領導體制和責任追究機制。切實做到體系完善，責任具體，追

究嚴格，杜絕規章制度執行不到位的死角。

責任追究的內容主要包括：一是明知故犯公開違反規章制度；

二是失職瀆職給企業造成損失；三是鉆政策制度空子，擅自改變，

變相抵觸，強調客觀，拖著不辦，搞上有政策，下有對策；四是

集體不執行或違反規章制度；五是為被追究的人開脫責任，求情

說好的。各級紀檢監察組織對責任追究工作負有組織協調、指導

督促、依紀依規查辦的責任。

加大執法監察力度和責任追究力度。對領導人員責任不到

位、不作為、亂作為，不能認真按照要求執行規章制度的，要嚴

格追究責任，堅決處理，不搞下不為例，不搞遷就袒護。對不按