省人民政府關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于建立促進科學發

展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見

文章屬性

? 【制定機關】江蘇省人民政府,中共江蘇省委員會

? 【公布日期】2008.07.14

? 【字 號】蘇發[2008]10號

? 【施行日期】2008.07.14

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】機關工作

正文

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于建立促進科學發展的黨

政領導班子和領導干部考核評價機制的意見

（2008年7月14日 蘇發〔2008〕10號）

為全面貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強

和改進干部考核工作，現就建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價

機制，提出以下意見。

一、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要意義和總體要求

1.重要意義。當前，江蘇發展正站在新的起點，進入新的階段。貫徹落實科學

發展觀，全面建設更高水平小康社會，關鍵在黨，關鍵在領導班子和干部隊伍。建

立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精

神做好黨的組織工作的必然要求；是深化干部人事制度改革，推進干部工作科學

化、民主化、制度化，為選準用好干部提供重要前提和基礎，全面提升領導班子和

領導干部領導和推動科學發展能力的迫切需要。

各級黨委要充分認識建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要性和緊迫

性，進一步解放思想、把握規律、深化改革、開拓創新，不斷完善干部考核評價工

作，更好地把各級領導干部的積極性和創造性引導到科學發展上來，努力把各級領

導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體，為又好又快地推進“兩個率

先”提供組織保證和人才支撐。

2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落

實科學發展觀，按照全面建設更高水平小康社會的新要求，進一步完善領導班子和

領導干部的考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，加強綜合分析，強化結果運

用，充分發揮考核的導向、激勵和監督作用，引導各級領導班子和領導干部牢固樹

立科學發展觀和正確政績觀，不斷提高領導和推動科學發展的能力，推動經濟社會

全面協調可持續發展，把江蘇的明天建設得更加美好。

3.目標要求。堅持把服務科學發展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根

本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，把綜合考核評價作為基本方法，著力探索

干部考核工作的針對性和實效性。

--堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評

價領導班子和領導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。

--堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。

二、完善考核評價內容，樹立促進科學發展的鮮明導向

5.進一步明確考核評價重點內容。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持

以德才素質評價為中心，完善領導班子、領導干部思想政治建設、領導能力、工作

實績和黨風廉政建設考評內容。根據不同類型、不同層次的領導職責和工作目標，

堅持考評的共性內容與個性內容相結合。對黨委領導班子注重考核評價總攬全局、

協調各方、科學決策、黨的建設等情況；對政府領導班子注重考核評價維護大局、

圍繞中心、依法行政、政府效能建設等情況；對黨政工作部門領導班子注重考核評

價全局觀念、履行職能作用、機關工作效能、依法辦事水平等情況。深入考核了解

領導干部德、能、勤、績、廉等各方面表現，對正職領導干部注重考核評價駕馭全

局、宏觀思路、執行民主集中制、抓班子帶隊伍、發揮表率作用等情況；對副職領

導干部注重考核評價協作配合意識、工作能力、抓落實、履行職能成效等情況。嚴

把領導干部思想政治素質關，既重政績又重政德，切實防止“帶病提拔”。

6.強化對科學發展實績的考核。以我省科學發展評價考核體系為主要依據，在

全面了解和考核黨政領導班子工作實績時，突出考核推動經濟發展的實際成效，既

加強科技進步貢獻率、城鄉公共服務支出占財政支出比重、高等教育毛入學率、萬

人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數、單位GDP能耗下降率、COD和SO2

排放量削減率、城鄉綠化覆蓋率等指標完成情況的考核，進一步推動社會文明程度

的提高和資源節約型、環境友好型社會的建設。

突出考核民生改善的情況。始終堅持以人為本，把解決群眾最關心、最直接、

最現實利益問題的實際成效作為考核的重要內容，把城鄉居民人均收入實際增長

率、城鎮登記失業率、城鄉基本社會保險覆蓋率、城鄉居民健康指數等列入考核指

標，引導各級干部進一步關注民生、保障民生、改善民生。

對有條件的黨政機關工作部門，可以根據工作職能，運用量化指標，考核評價

工作實績。

7.科學設置考核評價指標權重和目標值。根據各項考核指標在科學發展中的重

要程度，分別設置相應的權重。

對體現經濟發展方式轉變，體現社會進步和民生改善，體現環境資源保護和生

態文明建設等方面的重要指標，以及必須確保實現的約束性指標，設置較大權重。

按照全省主體功能區規劃，根據不同地區發展的不同基礎及階段性特征，因地

制宜地分別確定各地區考核項目的目標值，作為科學發展實績考核評定的依據。

三、擴大干部考核工作中的民主，更加注重人民群眾的滿意度

8.擴大群眾對干部考核工作的知情度和參與度。適當公開考核內容、考核程

序、考核方式，增加考核工作透明度，讓群眾準確表達自己的意見。通過黨務政務

公開、干部定期述職、重大事項通報等形式，利用互聯網等媒體，建立黨政領導干

評的范圍，注意吸收關聯度高、知情度深、代表性強的人員參與。完善考察對象推

薦提名程序，組織被推薦人選進行公開述職，推廣運用兩次會議推薦方法。綜合分

析民主推薦、民主測評結果，既要尊重民意，又要防止簡單以票取人。積極推行差

額考察制度，確保好中選優。

進一步拓寬個別談話范圍，注意聽取考核對象的直接上級、下級、同事和服務

對象的意見，并采取延伸考察、集體面談等方式，深入全面地了解干部情況。加強

實地考察，對促進或影響科學發展的突出事例、群眾反映強烈的突出問題，到現場

直接了解有關人和事，進行分析印證。

9.建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系。群眾滿意度測評主要

通過民意調查進行。綜合運用會議調查、個別訪談、社區征詢、電話調查、網絡調

查等方式，廣泛收集社情民意，著重了解群眾對本地區、本部門科學發展成果的切

身感受，以及對黨政領導班子和領導干部工作作風、履行職責、依法辦事能力等方

面的滿意程度。

群眾滿意度測評應貼近群眾的直接感受和現實要求，選取群眾看得見、摸得

部的渠道，注意收集對領導班子和領導干部的社會評價、輿情反映。

11.改進年度考核。健全領導班子和領導干部年度考核制度，對照年度工作目

標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在年度總結、會議述職的基礎上組織

民主測評，根據測評結果對領導班子情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核

等次。領導班子的考核等次分為優秀、良好、一般、較差，領導干部的考核等次分

為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。對民主測評中領導班子滿意度不高，或存在影

響科學發展等突出問題的，上級組織部門要及時深入了解核實，并限期整改。

12.充分發揮全委會在干部考核中的作用。建立全委會測評和評議干部制度。

省、市、縣黨委全體會議每屆安排兩次聽取同級黨委常委會成員工作述職，并進行

民主測評和民主評議。對下一級黨委、政府領導班子正職和本級黨委、政府工作部

門正職，也可以同時進行測評和評議。

健全全委會成員推薦干部制度。換屆集中調整前，下一級黨委、政府領導班子

觀努力與客觀條件、個人與集體的關系，全面衡量干部的德才素質、崗位匹配程

度，科學鑒別領導班子集體、正職和副職各自發揮的不同作用，對其推動科學發展

的實績做出客觀準確的評價。

考核材料應當客觀公正、實事求是地反映考核結果。

在全面分析領導班子和領導干部表現的基礎上，作出定性評價，突出反映貫徹

落實科學發展觀的情況，同時反映民主推薦、民主測評、群眾滿意度測評、個別談

話和平時考察等方面的量化考評結果。

15.建立定期分析黨政領導班子和領導干部制度。組織部門根據綜合考核評價

意見和考核材料，運用動態考核評價信息化管理系統，每年對黨政領導班子和領導

在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定

為不稱職的，應當免去現職。屆末考核中，現班子成員在全額定向民主推薦中推薦

票未過半數，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不稱職的，

不再提名。

六、切實加強對干部考核工作的組織領導

18.構建干部考核評價工作新格局。干部考核工作在黨委統一領導下進行，組

織部門牽頭抓總，發展改革委、統計局等有關職能部門積極配合，干部群眾廣泛參

與。各級組織部門要加強與紀檢監察機關、執紀執法部門和巡視組的溝通協作，有

效整合考核資源，努力形成干部考核工作整體合力。

19.加強干部考核工作隊伍建設。嚴肅干部考核工作紀律，在考核工作中嚴格

執行干部選拔任用的程序規定。