黨的基層組織和干部隊伍建設情況匯報

健全機制 創新載體 抓緊落實

全面加強黨的基層組織和干部隊伍建設

近年來，××縣以貫徹黨的十七大和省十屆黨代會精神為主線，

圍繞服務全縣中心工作大局，不斷研究解決存在問題的對策，逐步

建立健全工作機制，積極探索創新活動載體，著力為科學發展選干

部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，全面加強干部隊

伍建設和黨的基層組織建設，為全縣經濟社會發展提供堅強的組織

保障。

一、基本情況

××縣地處××××部，現有××個行政村、××個社區、××個居

委會和××個管委會，總人口××萬人。××年底，全縣共有基層黨

組織××個，其中鄉鎮黨委××個、機關工委××個（下設機關、企

事業黨委××個）、黨總支××個、黨支部××個，現有黨員××××人。

現有干部職工××××人，其中縣直干部××××人，鄉鎮干部××××

人；縣級干部××××人（含擔任非領導職務和享受縣級待遇的××

人），正科級領導干部××人，副科級領導干部××××人，股級及以

下干部××××人，婦女干部××××人，中共黨員干部××××人。

二、加強干部隊伍和基層組織建設主要措施及成效

（一）干部隊伍建設

1、注重加強各級領導班子和干部隊伍的思想作風建設。××

委始終把加強領導班子的思想作風建設擺在首位，近年來，結合保

持共產黨員先進性建設和機關“三力” 建設、學習實踐科學發展

觀等活動的開展，認真抓好各級領導班子的政治理論學習和業務知

1

識學習，并以執政能力建設為重點，以制度建設為主線，以建設和

諧領導班子為載體，引導各級領導班子和領導干部樹立科學的發展

觀和正確的政績觀，加大對各級領導班子貫徹落實民主集中制情況

的檢查力度，使各級領導班子在議事上能夠做到“抓大放小”，確

保所有大事都列入班子議題，提交班子會議討論，達到大權攬得住，

把握方向和全局，小權散得開，防止陷入事務主義的目的。

2、積極探索建立民主開放的黨政領導干部選拔任用機制。首

先，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《××××黨政領

導干部選拔任用工作辦法》的各項規定，不斷規范干部選拔任用工

作，進一步加快干部人事制度改革步伐，完善工作制度，健全工作

機制，促進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。積極推

行公開選拔工作，××××年拿出××個副科級領導職位面向全縣進

行公開選拔。××年以來，全縣先后提拔鄉科級領導干部××人。其

次，是堅持干部監督管理與干部選拔任用并重，嚴格執行《關于進

一步加強對鄉科級黨政領導監督工作的意見》、《關于建立對領導干

部談話、打招呼聯系工作制度的通知》、《××縣領導干部個人重大

事項報告制度》等規章制度，要求科級領導干部如實向紀委、組織

報告本人及配偶、直系親屬經商、辦企業、出國出境、本人參與操

辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況、家庭成員違紀違法等

重大事項以及個人購房、買車等經濟收入情況。××年來，全縣近

××名黨政“一把手”報告了個人××個方面的有關事項；完成對×

×名黨員領導經濟責任審計；有××名干部拒賄××××元上交國庫，

××名干部收受現金××××元進行了登記上交。撤銷××名因利用職

務之便挪用公款和收受他人賄賂資金科級干部黨內職務和行政職

務。再次，進一步完善干部能上能下制度，全面實行領導干部任期

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制、辭職制、降職制，并結合我縣實際，嚴格執行《關于不稱職不

勝任現職領導干部的認定及調整辦法（試行）》，推進領導干部能上

能下，努力實現黨政領導人才的優化配置。

3、加大年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養選拔力度，不

斷優化黨政領導班子和領導干部隊伍的結構。××委制定并下發了

《關于培養選拔優秀年輕干部工作的意見》和《關于進一步做好培

養選拔女干部工作的意見》、《黨外干部培養和選拔實施意見》等政

策性文件，注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，嚴

格把好領導干部“進口”關，規定新提拔進領導班子的人員，男一

般不超過××周歲，女一般不超過××周歲；副職提拔任正職領導的，

男一般不超過××周歲，女一般不超過××周歲。通過執行任職年齡

界限和提拔年齡界限，換屆后，新一屆鄉（鎮）黨政領導班子平均

年齡為××歲，比上屆××歲年輕了××歲。縣二級班子平均年齡為

××××歲，比上一屆××歲年輕了××歲。

4、實行多崗鍛煉，不斷豐富干部工作經驗。一方面實行年輕

干部定期交流制度。針對一些年輕領導干部長期在一個部門任職，

工作經驗、工作閱歷單一的情況，對他們實行崗位交流，讓發展潛

力大的年輕干部到不同的工作崗位上進行全面的培養鍛煉。×××

×年來，全縣共交流年輕干部×××人。另一方面采用掛職鍛煉的形

式，選派優秀中青年干部到基層掛職鍛煉，讓年輕干部得到鍛煉和

充實。自開展此項工作以來，全縣先后共選派××名優秀年輕干部

分別到各鄉鎮掛任科技副鄉鎮長，通過培養鍛煉，目前已經有××

名優秀的掛職干部走上領導崗位；推薦××名干部到上級部門掛職

學習，分期分批抽派××名新任的縣直機關副科級領導干部到信訪

部門掛職鍛煉，選派××名機關干部入村掛任村黨支部副書記或村

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委會主任助理。

5、強化政治理論和業務知識培訓，提高干部綜合素質。針對

××縣黨政領導干部、后備干部和黨政機關干部的不同特點和不同

要求，堅持把干部的教育培訓放在組織工作的重要的位置，積極探

索分層次、分類別的教育培訓方法。主要以提高思想政治素質和領

導能力、搶抓機遇的責任意識和增強發展的危機感，樹立科學的發

展觀和正確的政績觀為重點，著重抓好中國特色社會主義理論體

系、市場經濟知識、公共管理知識等的教育培訓。制定出干部教育

培訓規劃，每年將干部培訓經費列入財政預算，確保工作正常開展。

特別是××委、××政府在縣級財政緊張的情況下，于××年××月劃

撥近××萬元作為培訓經費，組織全縣××名鄉科級正職領導干部分

兩批到××接受為期半月的培訓。

6、加強日常管理，進一步提高干部工作效率。一是完善考核

制度。按照中央和××委、××委關于加強領導班子和領導干部隊伍

建設的要求，參照《××××黨政領導班子和領導干部綜合評價考核

辦法》的規定，制定出鄉科級領導班子和領導干部民主測評工作制

度，每年由組織部門按照有關程序，對全縣鄉科級領導班子和領導

干部開展一次民主測評工作，對領導班子和領導干部的民主測評結

果，將作為××委加強鄉科級領導班子和干部隊伍建設的重要參考

依據。二是規范領導干部離任交接工作。制定出領導干部離任交接

管理相關辦法，領導干部在任期屆滿或者任期內調任、轉任、輪崗、

免職、辭職、退職及其他原因離開領導崗位前，按照規定書面辦理

單位基本情況，任期工作目標、年度工作計劃及落實情況，財政、

財務及有關資金活動情況，工程建設概況等交接手續。

（二）黨的基層組織建設

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1、圍繞書記抓、抓書記健全完善黨建工作機制，著力推進黨

的先進性建設。一是××委始終把基層組織建設工作擺在經濟社會

發展的戰略突出位置來抓，切實將基層組織建設經費投入列入縣、

鄉財政預算，每年縣級總投入達××萬元以上，鄉級總投入達××

萬元以上。二是積極建立健全基層黨組織黨建專題會議制度，定期

分析查找黨建工作存在問題和困難，及時制定工作措施狠抓落實。

三是全面推行基層黨組織負責人抓黨建工作述職，努力提升黨建工

作“書記抓、抓書記”責任理念。××年，××個鄉鎮黨委書記開展

抓黨建工作情況專題述職中，民主測評平均分達××分，綜合評價

優秀率為××%。四是不斷完善基層組織建設工作督促檢查和考核

激勵機制，縣、鄉、村黨組織層層簽訂年度基層組織建設目標管理

責任書，認真執行半年定期考評和平時不定期督導制度。××年來，

××村等××個基層黨組織被××、××表彰命名為“五好”基層黨組

織。××年，××縣被××委表彰命名為××級“基層組織建設先進縣”。

2、探索創新活動載體推動黨建工作有形化建設，不斷增強基

層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是創新組織機構設置方式。結合部

門系統、特定行業、行政村（居）等實際進一步優化整合全縣基層

組織設置，注重在農村種養殖產業鏈、私營企業等新建立黨組織，

充實黨的基層組織細胞。目前，全縣正在探索創建產業黨小組，在

兩個村探索試行技術干部黨員入村建立“聯建村支部”，努力構建

城鄉黨建一體化工作新格局。二是創新黨建活動載體。全面探索實

施“××××”和“××××”、實施“××××”以及××××等活動，

通過載體建設，引導各基層黨組織和黨員切實尊重黨員主體地位，

保障黨員民主權利，拓寬黨內民主渠道，創新黨內民主形式，豐富

黨內民主內容，以擴大黨內民主帶動人民民主，不斷促進基層組織

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活動制度化、規范化，基層民主決策科學化、民主化，進一步鞏固

黨的執政基礎，健全黨的組織生活，強化黨員黨性修養。積極探索

企業黨建新載體，從機關單位選派××名退二線的科級領導到企業

黨組織任指導員，選取××名非公經濟黨員開展“黨員示范經營戶”

活動。三是加強基層領導班子和干部隊伍建設。認真按照“兩推一

選”程序選好配強村級組織領導班子，在第××屆村級換屆中推行

村支書、主任“一肩挑”××個村，村兩委成員交叉任職××人，致

富能人村干占××%，年齡、文化結構比例比第××屆村干明顯提高。

通過組織部牽頭抓總，各職能部門協作配合，采取專家講學、鄉土

人才授學、實踐助學等方式和集中培訓、現場教學和外出考察學習

等形式，圍繞加強黨紀法規、組織建設、產業發展、綜治維穩等內

容，扎實開展第××屆村“三大員”干部培訓，不斷提高廣大農村

村干部服務農村基層，推動農村經濟社會科學發展的能力和水平。

把工作能力強的××××村黨支部書記選派到××村黨支部任職，探

索推行××××試點工作，逐步實現“先進帶后進、強村幫弱村”建

設目標，為廣泛××××工作提供了實踐經驗。四是發揮基層黨組織

和黨員戰斗堡壘和模范帶頭作用。創新開展黨員“××”、“黨員×

×崗”以及黨員上崗承諾服務等載體活動，充分發揮基層黨組織和

黨員戰斗堡壘作用和模范帶頭作用，逐步在抓基層黨建工作中形成

“比、學、趕、超”氛圍。近兩年來，共表彰命名××個縣級“五

好”基層黨組織、××名優秀黨務工作者、××名優秀共產黨員、×

×名黨員“雙帶致富能手”、××名“產業示范”致富能人。××年×

×期間和日常維護穩定工作中，縣、鄉黨組織共成立抗××災害、

抓“××”等突擊隊××個，參與黨員××××余人，救助群眾××萬

人次。在支援××、××救災中，××多名黨員交納“特殊黨費”達

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××萬余元。五是全面推動農村產業“示范帶動”。建立××個××

活動“示范村”、××個“產業富民工程”示范村、××個“××××”

工程示范村、××個農村“六好”遠程教育試點、××個黨建促經濟

“一村一品”示范推進村，培育產業發展示范創建戶××戶等，采

取“能人引辦、基地創辦、幫扶部門幫辦和村級組織領辦”等形式，

以點連線帶面加快農村產業發展。

3、強化教育管理，大力加強黨員隊伍建設。一是全面實施“黨

建帶團建”。結合開展第二批深入學習實踐科學發展觀試點活動，

采取“帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶活動、優化工作環境”

的有力舉措，著力抓實“黨建帶團建”工作。近兩年來，通過黨組

織帶動，全縣共改選調整××個基層團委，××個團支部，××名團

支部書記，發展××××名團員，建立××個團員青年活動室，完善

團組織工作設施和職責制度，引領一大批團員青年參與村集體活動

和發展產業，為基層黨組織培養一批年輕得力后備軍，逐步破解了

“基層黨員隊伍老化，黨組織后備干部缺乏、基層組織活力不夠”

的問題。二是加強黨員發展、教育和管理。注重從農村優秀青年、

“團員推優”、企業和“兩新”組織等做好發展黨員工作。近三年

來，全縣共發展黨員××名，在年齡、文化、性別、渠道等方面呈

現結構優化、發展全面的趨勢。注重培養和挖掘黨員干部先進典型，

每兩年內對部分優秀黨務工作者、共產黨員、黨員“雙帶致富能手”

等進行表彰獎勵，不斷增強黨組織的感召力和吸引力。強化流動黨

員跟蹤管理服務力度，做到流動黨員情況清、底子明、管理服務到

位。三是加強黨務工作者隊伍建設。通過交任務、壓擔子等方式不

斷加強基層黨務工作者培養鍛煉，積極把部分優秀黨務工作者選拔

充實到各級領導干部隊伍和后備干部隊伍。目前，全縣副鄉科級以

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上黨員領導干部占總數的××%，黨員后備干部占總數的××%；村

級黨員干部占總數的××%，黨員后備干部占總數的××%。

4、健全完善黨內關懷幫扶機制，保持黨與群眾的血肉聯系。

一是貫徹落實黨內激勵、關懷。積極通過黨費和黨建經費提取及社

會捐助等多形式建立縣、鄉黨內激勵、關懷幫扶基金。明確縣級財

政每年投入黨內關懷基金××萬元以上。建立健全困難黨員和困難

群眾檔案，實行動態管理，及時幫助困難黨員群眾解決生產生活等

實際困難。建立村干部工作報酬正常增長機制，村“三大員”干部

報酬由××年的××元／月提高到現今的××元／月、優秀離任村干

生活補貼由××元／年提高到××元／年。及時將村干工作風險、醫

療保險、養老保險納入縣級財政預算，每年定額投入經費作為村干

風險基金，全額為村“三大員”支付年度農村醫療保險。二是全面

開展城鄉黨組織互幫互助“支部聯建”活動。××個機關單位黨支

部認真深入與××個農村黨支部結對開展城鄉黨組織互幫互助“支

部聯建”活動，進一步增強了服務群眾意識和密切黨群干群關系。

××年，共為農村基層組織和黨員解決各項建設資金××多萬元，辦

實事好事近××××件。

5、狠抓學用結合，遠程教育服務農村經濟社會發展能力不斷

提高。一是認真開展遠程教育“建、管、學、用”工作。在認真執

行遠程教育站點“五防五好”管理制度的基礎上，探索出臺××縣

遠程教育村校站點設施管理辦法，有效破解了基層遠程站點管理不

善問題。深入開展“遠程教育促進社會主義新農村”活動，鞏固縣

示范點××個，創建鄉鎮示范點××個。爭取縣財政、黨費每年各投

入××萬元作為村校站點遠程教育運轉經費。兩年多來，各級站點

開展學習培訓××××余期，培訓農村黨員干部和群眾××萬余人次。

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投入××萬余元專項維修經費，更換一批急需更新的設備，確保基

層遠程站點正常運行。二是創新開展遠程教育活動載體建設。探索

實施遠程教育資源“一體化”建設、遠程教育“以城帶村”建設工

程和“六好”精品站點建設，努力推進遠程教育工作規范化、精細

化和制度化。探索開展遠程教育“六個一”、“惠農短信”、“電視專

欄”等有效載體，積極做好遠程教育學用成果轉化，推進“產業富

民”工程和遠程教育服務“科學發展觀”活動。積極利用金融危機

造成農民工返鄉創業的契機，以遠程教育為平臺大力加強以流動黨

員為主的農民工培訓。兩年多來共發放農科技光碟××××余套，農

業技術手冊和圖書××××多本，制作鄉土課件××個。認真抓好縣、

鄉、村（校）各級站點日常建設，順利通過每年兩次的省、州遠程

教育績效評估驗收，信息反饋、課件質量、特色工作、自身建設等

得到了××、××的肯定。

三、取得的基本經驗

（一）抓干部隊伍建設，要始終突出領導班子這條主線。各級

領導班子是貫徹執行黨的路線、方針、政策的決定因素，是完成黨

的各項任務的組織者和領導者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。一個

地區或部門工作落實得怎么樣，與領導班子的配備和領導班子作用

發揮狀況有直接的關系。為抓好領導班子建設，在領導班子的配備

上，我們既重視各項硬指標的配備，更注重軟指標的搭配，如班子

成員之間的性格搭配、專業搭配等，不斷優化鄉科級領導班子的結

構，不斷提高鄉科級班子的凝聚力、創造力和戰斗力。

（二）抓干部隊伍建設，要始終強化思想政治建設，特別是領

導班子思想政治建設。思想政治建設，主要是解決干部理想信念、

宗旨觀念、政治方向、政治立場、政治紀律等自身素質問題。為抓

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全縣干部隊伍思想政治建設，××縣結合歷次黨內思想政治教育活

動的開展，積極組織全縣各級干部學習黨的理論知識，促使各級干

部自覺運用黨的理論知識來武裝自已的頭腦，提高自已的黨性修養

和增強為“三農”服務的熱情。

（三）抓干部隊伍建設，要始終注重教育管理。我們針對不同

行業和領域的工作性質，對各級干部實行分類培訓，堅持從思想上

“育”和技能本領上“育”雙管齊下，有效提高干部干事創業的能

力。同時，建立健全干部培養教育、目標考核、選拔任用、評議審

計、福利待遇等制度，逐步規范干部監督管理，造就了一支“想干

事、能成事、干成事、不出事”的干部隊伍。

（四）“書記抓、抓書記”是保障。各基層黨組織書記始終堅

持把加強基層組織建設工作作為推動發展、服務群眾、凝聚人心、

促進和諧的戰略基礎，逐年加大人力、物力、財力等方面投入，并

建立健全專題會議、經費保障和責任追究制度以及建立健全各級黨

員領導干部聯系基層黨建工作等機制制度，強調“抓黨建是本職、

不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任理念，全面落實基

層黨建責任制的履職意識，為實現“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促

跨越”目標提供了堅強的組織保障和物質支持。

（五）“有形化”黨建載體是抓手。近幾年來，各基層黨組織

注重探索創新，積極實施“城鄉黨組織支部聯建”、“黨組織書記抓

黨建工作述職”、“××××”、“黨員示范崗”、“黨員××××”、“項目

黨建”、“黨支部書記××”、“黨建促經濟一村一品”以及“千名干

部結對幫扶”等黨建載體活動，注重加大投入和幫扶力度，強調激

發基層黨組織和黨員生機和活力，不斷推動基層黨的建設促進城鄉

經濟社會發展，為探索創新基層黨建有形化載體推動各項建設提供

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了豐富的實踐經驗。

（六）發揮黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用是關鍵。各基

層黨組織自覺加強領導班子建設，選好配強黨組織書記，提高班子

成員能力素質，積極調動基層干部工作積極性和農民群眾生產發展

主動性，注重發揮黨員先鋒模范作用，積極樹立黨在基層的良好形

象，切實在想實招上動腦筋，在干實事上下功夫，廣泛深入幫助基

層組織和困難黨員群眾解決實際困難和問題，引領各基層組織加快

實現“抓黨建促經濟”發展目標，真正推進基層組織建設發展，為

提高黨在基層的優越性和增強黨組織吸引力、號召力奠定了扎實基

礎。

四、干部隊伍和基層組織建設存在的問題

（一）領導班子年齡結構不夠合理。年輕干部總量偏少，46

周歲以上的領導干部為××人，占全縣黨政領導干部總數的××%。

這部分人員在以前也曾作出了各積極的貢獻，但隨著形勢的發展和

各項工作指標的不斷細化，大多數因自身的能力原因，難以適應現

代辦公的需要，在一定程度上影響了所在單位工作的有效開展。產

生這一問題的主要原因是黨政機關進人渠道比較狹窄。目前，黨政

機關進人的渠道主要有選調生的接收、公開招考、公開選拔黨政領

導干部三條途徑，調出黨政機關的比較容易，而從事業單位進入黨

政機關就比較難，黨政人才與事業單位專業技術人才的流動形成了

單向流動。

（二）領導班子專業結構有待改善。黨政領導干部隊伍中，相

當一部分是學行政管理、教育等專業的，缺少熟悉現代經濟、農業、

經貿、旅游、法律的領導干部。究其原因，主要是受我國干部體制

改革的影響，目前在機關單位崗位工作的干部，大部分是以前包分

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配時進入的，而以前能夠進入到機關單位的，大多數都是學黨政管

理、行政管理等專業的（領導干部除外），而學農業等專業的，一

般都分配到事業單位，而從事業單位選拔領導干部進入黨政機關任

職受到限制，因此造成目前的黨政領導干部專業結構不合理。

（三）領導干部素質參差不齊。相當部分領導干部缺乏進取意

識和危機感，缺乏主動思考問題、解決問題的能力，習慣于被動式

接受工作。產生此問題的原因，其主要是一部分領導干部部自我要

求不嚴，個別干部還把事業當作謀生方式，得過且過，習慣于吃“老

本”，憑“經驗”辦事，不重視知識的積累與更新，不重視工作能

力的提升。其二是部分干部長期在一個崗位上工作，經歷單純，思

想守舊，滿足于現狀。

（四）村級集體經濟還比較薄弱。目前，上級投入我縣村級運

轉經費較少，社區運轉經費為零，無法滿足各行政村（居）正常辦

公需要，村（居）又無集體經濟收入來源，導致一部分村級組織工

作存在負債運行情況。

（五）部門辦公經費或村級經費困難。部門單位和村（居）黨

支部開展黨建工作各項活動缺乏必要的辦公經費，貫徹落實有關基

層組織建設活動任務力度不夠。加之各級在農村“××××”創建、

“××××”、“一五五”、“五個一”和新農村建設等黨建示范創建工

程資金投入不夠，鄉鎮缺人導致跟蹤管理不緊湊，各方面工作有待

進一步加強。

（六）黨員發展存在困難。農村黨員結構和整體素質呈現年齡

老化、知識老化、作用弱化的傾向，農村青年外出打工較多，機關

單位新進人員少，發展黨員有一定難度。

（七）村干部工資待遇較低。目前，我縣在任村（居）干部（三

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大員）月工資為××××元/人，其他村干部（村民小組長、計生專

干等）年工資為××××元/人，遠遠低于當前人均收入水平，在一

定程度上制約了村干部的工作積極性。

（八）縣、鄉基層組織員“缺人辦事”。××××年縣鄉機構改

革后，縣級負責基層黨建工作的機構由組織股、黨員電教股、組織

員辦公室合并為組織股，編制僅為××人；鄉鎮黨委辦公室和政府

辦公室合并為“黨政辦公室”后，編制由原來的6～7個縮減為2～

3個，不再設“組織干事”編制。近年來，隨著農村基層組織建設

工作的不斷深化、細化和規范化，各項工作任務十分繁重，而縣、

鄉組織員隊伍編制少人員缺，到基層黨支部和黨員中指導督導不

夠，很難創新、高效地組織開展新形式下的黨建工作。

五、進一步加強干部隊伍和基層組織建設的建議

1、堅持黨管干部原則，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓

總的工作新格局，加強對干部隊伍建設工作的領導。建立健全領導

體系和組織機構，負責組織領導全縣干部工作，以實現縣委對干部

工作的統一領導和宏觀管理，著力解決好干部隊伍建設的關鍵問

題。

2、堅持改進和創新干部的培養方式，使各級干部隊伍建設得

到全面提高和協調發展。首先，創新干部的培訓方式和機制，加大

推薦和選派干部到不同機關、上級有關部門、企事業單位、農村交

流掛職的力度，在實際鍛煉中增長才干，以促進干部整體素質尤其

是創新能力的提高和人才價值的充分實現。其次，加大對干部資源

能力建設的投入，整合各種培訓資源，建立政府、用人單位和個人

對干部培養和提高個人能力建設的多元化投入機制。第三，加強后

備干部隊伍建設。建立一套完整的后備干部隊伍建設考核機制，將

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后備干部的培養工作納入鄉鎮（單位）工作目標考核。促使各級黨

委(黨組)自覺把后備干部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成

部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。

3、堅持干部工作機制創新，努力建設適應經濟建設和社會發

展的高素質干部隊伍。繼續調整和優化干部隊伍結構，建立一支素

質優良、門類齊全、結構合理的干部隊伍。尤其是在年齡結構上應

進一步調整，專業結構上應繼續優化，不斷充實法律、經濟類專業

黨政干部，以整體推進干部隊伍結構的優化。

4、拓寬選任渠道，選優配強各級領導班子。一方面，完善公

開、平等、競爭、擇優的干部選任機制。進一步擴大干部選任工作

中的民主，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、

任前公示等制度；實行干部任免票決制度；繼續推行和完善公開選

拔、公推公選、競爭上崗等制度。注重運用改革創新成果，選優配

強領導班子，優化班子結構，增強整體功能。另一方面，選好配強

黨政正職領導干部。堅持高標準、嚴要求，選配黨政正職領導干部，

注重選拔政治上強、民主作風好、能夠駕馭全局、群眾威信高、廉

潔自律、善于抓班子帶隊伍的優秀干部；注重選拔既懂黨務工作，

又懂經濟工作的復合型領導干部；注重選拔經過多個崗位鍛煉、經

歷和經驗比較豐富的干部；注重搞好黨政正職的合理搭配，從崗位

職責要求出發，實現優勢互補。

5、加大對干部的管理，建立健全規范、科學的考核考評機制，

并將考評工作由鄉科級領導干部向中層干部、乃至一般干部延伸，

對工作能力不突出、既不想干事又干不成事的干部，是領導的，要

堅決從領導崗位上調整下來，是一般干部的，要調離崗位，形成干

部能進能出的良好格局。

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6、建議上級公務員管理部門放寬進入黨政機關條件，對優秀

年輕的事業單位干部，由縣級公務員管理部門在行政編制限額內，

報請上級公務員管理部門審批后，直接從事業單位調入黨政機關

（含調入后任一般工作人員），以改善黨政干部隊伍結構。

7、提高村干部工資待遇。××、××、××三級要切實貫徹落實

《××××××××××××》文件精神，妥善解決全縣在任、離任村干

部生活補貼問題，適當提高他們在任、離任期間生活補貼待遇，切

實關懷愛護農村基層干部，調動他們工作的積極主動性。

8、加大投入。一是加大村級運轉經費投入，進一步加大中央

財政轉移支付經費投入，切實解決好各行政村（居）“無錢辦事”

難題。二是進一步加大協調力度，增加村（居）活動室建設經費投

入，切實解決好各行政村（居）“無處議事”難題。三是加大基層

黨組織和黨員干部教育培訓經費投入，確保全面實施廣大基層黨組

織和黨員干部“提升學習實踐科學發展觀活動能力”等教育培訓工

作，努力提高廣大基層黨務工作者和黨員干部群眾科學發展的能力

和水平。

9、創新基層黨建工作載體。深入實施黨政機關“三力”建設、

城鄉“支部聯建”、“五好”基層黨組織創建、“××××”、“黨員×

×××”、 黨員“××××”、“黨員××××”、“××××”、村支書“×

×××”、“黨員××××”、基層黨組織負責人抓黨建述職等載體建設，

努力形成長效機制并長期貫徹落實，不斷推進基層黨的建設發展。

10、注重吸納農村優秀青年、致富能手等加入黨組織。努力

培育農村社會組織，發展壯大“公司＋基地＋農戶”和“支部＋協

會＋農戶”等新型農村經濟合作組織形式。加大農村基礎設施建設

投入和富民產業工程經費投入，健全和完善農村水利灌溉、道路交

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通、文化娛樂設施建設等，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗

力和號召力。

11、進一步健全縣、鄉黨建工作機構，充實抓基層黨建工作

力量，解決好縣、鄉組織員“缺人辦事”難題。

12、強化基層黨建督導檢查。進一步建立定期反饋、匯報制

度和不定期督促、抽查和檢查制度，加強對各基層黨組織的督促檢

查，努力在全縣營造爭先創優的良好氛圍。

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