2021年刻章安全治安管理制度

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刻章安全治安管理制度

第一條為了加強印章社會治安管理，預防和打擊違法犯罪活

動，根據國務院《關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印

章管理規定》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家權力、黨政、司法、參政議事、軍

隊、武警、民-主黨派、工會，共青團、婦聯等機關、團體，企

業事業單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會和各

議事協調及非常設機構的印章刻制、建檔、變更、繳銷等管理活

動。

第三條本辦法所稱印章指公章和具有法律效力的個人名章。

本辦法所稱公章是指國家權力、黨政機關、司法、參政議事、

軍隊、武警、民-主黨派、工會、共青團、婦聯等機關、團體，

企業事業單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會和

各議事協調機構及非常設機構的法定名稱章和冠以法定名稱的

合同、財務、稅務、發票等業務專用章。

本辦法所稱具有法律效力的個人名章是指國家權力、黨政、

司法、參政議事、軍隊、武警、民-主黨派、工會、共青團、婦

聯等機關、團體，企業事業單位，民政部門登記的民間組織，居

（村）民委員會和各議事協調機構及非常設機構的法定代表人及

其財務部門負責人的名章。

第四條公安機關應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的

原則對印章實行屬地管理；建立、健全管理責任制度，確保印章

管理安全規范化和信息科學化。

第二章 印章管理

第五條任何單位和個人禁止買賣印章，不得非法制作、使用

印章。

第六條國家權力、黨政、司法、參政議事、軍隊、武警、民

-主黨派、共青團、工會、婦聯等機關、團體的印章制發，依照

國家的有關規定辦理。

第七條國家權力、黨政、司法、參政議事、軍隊、武警、民

-主黨派、共青團、工會、婦聯等機關、團體的各級組織、機構

需要刻制印章的，由制發機關的印章管理部門開具公函到所在地

縣級以上人民政府公安機關辦理備案手續。

縣級以上人民政府公安機關應即辦理并出具準刻證明。

第八條企業事業單位、民政部門登記的民間組織、村（居）

民委員會和各協調機構及非常設機構需要刻制印章的，應當憑上

級主管部門出具的刻制證明和單位成立的批準文本到所在地縣

無上級主管部門的，應當憑登記管理部門核發的營業執照、

登記證書或者所在地公安派出所出具的證明，到所在地縣級以上

公安機關申請辦理準刻手續。

辦理準刻手續的經辦人員，需持刻制單位的委托證明和本人

身份證明；辦理人名章準刻手續的，同時提供名章所刻人名的身

份證明。

縣級以上人民政府公安機關自接到申請之日起三個工作日

內作出是否核發準刻手續的決定。對符合條件的，出具準刻證明；

不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第九條需要到外省、市、縣（區）刻制印章的，憑單位所在

地縣級以上公安機關出具的證明及有關申請材料，到刻制地同級

公安機關辦理準刻手續。

第十條需要刻制印章的單位應當到公安機關批準的刻制單

位刻制；刻制單位將刻制的印章向公安機關辦理印鑒備案后，方

準啟用。

第十一條需要更換印章的，須公告聲明原印章作廢后按照本

辦法第七條、第八條規定重新辦理備案或準刻手續。

印章遺失、被搶、被盜的，應當向備案或批準刻制的公安機

關報告，并采取公告形式聲明作廢后，按照前款規定重新辦理備

第十二條印章規格、式樣、印文和質料按照國家有關規定執

行。

實行民族區域自治的地方，刻制的印章可以并刊漢字和相應

的民族文字。

印章不得單刊外文，因工作需要可中、外文并刊。

需要刻制中、外文并刊印章的單位除持有本辦法第八條規定

的證明、文件外，還應提出書面申請，并到地、市級以上人民政

府公安機關辦理準刻手續。

第十三條需要刻制印章的單位，只能申請刻制一枚單位法定

名稱章。

需要刻制套印章、鋼印章的，依照本辦法第七條、第八條、

第九條、第十條的規定辦理。

第十四條企業事業單位、民政部門登記的民間組織和各協調

機構及非常設機構印章實行年審制度。

第十五條印章停止使用后，使用單位應當在十日內將印章全

部交回上級主管部門或登記管理機關封存；逾期不交的，由上級

主管部門或登記管理機關予以收繳。上級主管部門或登記管理機

關對交回和收繳的印章要登記造冊，并于十日內送備案或批準刻

制的公安機關。

公安機關對交回和收繳的印章，需預存兩年，無特殊情況的，

預存期滿后予以銷毀。

第十六條有歷史紀念意義需要長期保存的印章，由收藏保存

機構向省、自治區、直轄市公安機關提出申請并公告，批準后可

不予銷毀，由申請單位收藏保存。

第三章印章經營單位管理

第十七條經營本辦法所指的印章業務的單位，應當具備下列

條件：

（一）有固定的經營場所；

（二）經營場所和設施符合國家消防和治安管理的規定；

（三）經營者和從業人員無詐騙、招搖撞騙、偽造印章等違

法犯罪記錄；

（四）符合公安機關印章治安管理信息系統的資質條件；

（五）設有印章保密工房和成品保管倉庫。

第十八條經營印章業務的單位不得將印章業務轉包他人經

營。

第十九條 承接刻制印章應當遵守下列規定：

（一） 應查驗公安機關出具的備案或準刻證明；

（二）登記委托刻制印章的名稱、法定代表人或者負責人、

經辦人的姓名和公民身份證號碼，按照規定逐項登記印章名稱、

式樣、規格數量，并保存五年，以備查驗；

（三）指定專人負責承接印章業務，保管制作的印章以及銷

毀作廢章坯；

（四）對超過三個月無人領取的印章，應當登記造冊，送交

原備案或批準刻制的公安機關處理；

（五）每月10日前向所在地公安機關報告印章制作情況。

第二十條從事印章經營業務應當在批準的固定場所內進行。

第二十一條經營印章業務的單位的法定代表人或者負責人

是本單位的治安第一責任人，負責做好本單位的治安防范工作：

（一）教育從業人員自覺遵守國家法律、法規；

（二）制定并落實各項治安管理制度和防范措施；

（三）監督從業人員認真執行承接刻制印章查驗證明和登記

工作；

（四）對公安機關檢查發現的治安隱患及時整改；

（五）發現涂改、偽造備案或準刻證明等可疑情況以及案件

線索，及時報告公安機關。

第二十二條外商獨資、中外合作和中外合資企業不得經營本

辦法所規定的印章業務。

第二十三條公安機關應當對經營印章的單位進行監督檢查，

并履行下列職責：

（一）定期對經營印章業務的單位進行監督檢查，發現治安

隱患，限期整改；

（二）發現可疑情況或者案件線索，依法調查處理；

（三）依法對經營印章業務的單位的違規違法經營行為進行

查處。

第四章 罰則

第二十四條違反本辦法第五條規定的，非法制作或者使用印

章的，除收繳非法印章外，并處二千元以上一萬元以下罰款；有

非法所得的，沒收非法所得。

買賣印章的，依照前款規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

第二十五條違反本辦法第七條、第八條、第十條和第十一條

規定，未辦理備案或準刻手續的，予以警告，并限期補辦；逾期

不辦理的，制作的印章為無效印章，由公安機關予以收繳，對委

托刻制單位處以二千元以上一萬元以下罰款，并對直接負責的主

管人員和直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十二條和第十三條規定，刻制外文

印章或擅自刻制中外文并刊印章及違反規定刻制兩枚以上單位

法定名稱章的，收繳違法制作的印章，并處二千元以上一萬元以

下罰款。

第二十七條違反本辦法第十四條規定，逾期或不進行年審

的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十八條違反本辦法第十八條規定，將印章業務轉包他人

經營的，收繳違法制作的印章，取消其經營資格，并處二千元以

上一萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

單位違反前款規定的，對單位依照前款規定處罰，并對其直

接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二百元以上一千元

以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十九條規定，未查驗準刻證明和履

行登記手續的，對承制單位處以一千元以上五千元以下罰款；情

節嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十條規定的，處二千元以上一萬元

以下罰款，并處取締。

第三十一條違反本辦法第二十一條規定的，對經營印章業務

的單位的法定代表人或者負責人予以警告，并處五百元以下罰

款。

第三十二條偽造本辦法規定的印章，構成犯罪的，依法追究

刑事責任。

第三十三條公安機關的人民-警-察在監督管理印章工作中

玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當予以行政處分；構成犯

罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十四條印章準刻證明的式樣由公安部統一制定。

第三十五條印章載有密級信息的，可由印章制發單位自行建

檔保存。

第三十六條本辦法由公安部負責解釋，自發布之日起三十日

施行。

浙江省印章刻制治安管理辦法

第一條為加強對印章刻制的治安管理，防止利用印章刻制進

行違法犯罪活動，根據有關法律、法規，結合本省實際情況，制

定本辦法。

第二條本省行政區域內各類印章刻制的治安管理，適用本辦

法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱公章，是指國家機關、社會團體、企業事

業單位、民辦非企業單位、基金會或者其他組織及其內設機構、

派出機構、議事協調機構、非常設機構和個體工商戶、村（居）

民委員會（以下統稱單位或者機構）的.規范名稱章，以及冠以

規范名稱的合同、財務、稅務、發票、審驗等專用章。

第四條本省對公章實行印章治安管理信息系統統一管理制

度。

第五條從事公章刻制業務，應當符合下列條件：

（一）有固定的場所，并設有單獨的公章刻制間及存放成品

公章的保管庫房或者保險柜；

第六條從事公章刻制業務，必須向所在地縣級以上人民政府

公安部門提出申請，經審查符合條件的，領取《特種行業許可證》，

并依法取得工商行政管理部門核發的營業執照后，方可營業。

從事私章刻制業務的經營者，應當在取得營業執照之日起十

日內將字號名稱、經營地址、負責人等情況報送縣級以上人民政

府公安部門備案。

第七條需要刻制公章的單位或者機構，應當將單位或者機構

設立的批準文件、登記證書和要求刻制公章的證明，以及載明公

章的名稱、形狀、規格尺度、材質、使用的文字和字體、排列的

方法及其順序等內容的材料，報所在地縣級以上人民政府公安部

門，經公安部門對上述材料以及是否已刻公章等情況核實并將信

息錄入印章治安管理信息系統，由該單位或者機構委托的公章刻

制經營單位刻制。

需要跨省、市、縣刻制公章的單位或者機構，須持單位或者

機構所在地縣級以上人民政府公安部門出具的證明和前款規定

的有關材料，向刻制地縣級以上人民政府公安部門辦理刻制公章

手續。

第八條公章刻制經營單位刻制公章，必須遵守下列規定：

（一）按公安部門核實的、通過印章治安管理信息系統傳輸

的內容刻制公章，并將刻制公章的名稱、數量、取章人姓名、取

章日期等內容存入印章治安管理信息系統備查。

（二）承制的公章只限本單位工作人員在營業工場內刻制，

不得轉讓、外加工刻制；刻制人員應當按照規定的式樣、數量、

規格制作公章，符合國家規定的印章質量規范；成品應當嚴格保

管，不得自行留樣、仿制。

（三）不得以未經公安部門核實和信息登錄的材料刻制公章。

第九條公章刻制經營單位發現其他印章刻制經營單位違反

前款規定刻制公章的行為，應當及時報告公安部門。第九條單位

或者機構的規范名稱章只準刻制一枚；合同、財務、審驗等專用

章可以刻制多枚，但每一枚必須用阿拉伯數字區別。

國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位和基

金會可以另刻制鋼質規范名稱章一枚。

第十條因單位或者機構名稱變更或者公章損壞，需要重新刻

制公章的，按照本辦法第七條的規定重新辦理刻制手續；新公章

刻制后，原有公章作廢，并予以封存或者銷毀。

公章被搶、被盜或者因其他原因丟失的，應當立即向原辦理

刻制公章材料核實的公安部門如實報告，并在所在地設區的市以

上公開發行的報紙上聲明原公章作廢；需要重新刻制的，憑作廢

聲明按照本辦法第七條的規定辦理刻制手續。

重新刻制的公章應當與原公章有明顯的區別。

第十一條單位或者機構需要刻制專門用于公務事項的法定

代表人、負責人、財務人員等有關人員印章（包括簽名章）的，

憑居民身份證和單位證明函到公章刻制經營單位刻制。公章刻制

經營單位應當對刻章的有關材料登記造冊備查。

單位或者機構應當對前款規定的有關人員印章加強規范管

理，有關人員調離崗位時應當予以收繳。

第十二條公章刻制經營單位改變字號名稱、經營地址、負責

人的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記，并向原辦證

的公安部門辦理《特種行業許可證》變更手續；

歇業或者因其他原因終止經營的，應當向原辦證的公安部門

辦理《特種行業許可證》注銷手續，并依法向工商行政管理部門

辦理注銷登記。

私章刻制經營單位改變字號名稱、經營地址、負責人的，應

當在向工商行政管理部門辦理變更登記之日起十日內報所在地

縣級以上人民政府公安部門備案。

第十三條公安部門對印章刻制治安管理履行下列職責：

（一）對申請從事公章刻制業務的單位進行審核，符合條件

的，核發《特種行業許可證》；

（二）辦理刻制公章有關材料的核實、信息登錄以及印章刻

制經營單位的有關備案事項；

（三）建立印章治安管理信息系統的日常管理制度，確保信

息系統正常運行，并為公眾提供有關信息查詢服務；

（四）指導、監督印章刻制經營單位建立和落實印章刻制安

全、治安管理制度；

（五）依法處理違反印章刻制治安管理的行為。

第十四條有下列行為之一的，縣級以上人民政府公安部門按

以下規定處理：

（一）違反本辦法第六條第一款規定，非法從事公章刻制業

務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰。

（二）公章刻制經營單位經核準開業后，擅自改變相關設施、

設備或者拒不落實安全、治安管理制度，致使其不符合本辦法第

五條規定的條件的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以

上五千元以下的罰款；情節嚴重的，依照《中華人民共和國治安

管理處罰法》的有關規定，吊銷《特種行業許可證》。

（三）印章刻制經營單位違反本辦法第六條第二款和第十二

條第一款、第二款規定，不向公安部門辦理變更、注銷或者備案

手續的，處警告或者二百元以上一千元以下的罰款，并責令補辦

相關手續。

（四）需刻制公章單位或者機構提供虛假材料以及采取其他

欺騙手段刻制公章的，處一千元以上二千元以下的罰款，并對其

負責人或者直接責任人員處五百元以上一千元以下的罰款。

（五）公章刻制經營單位違反本辦法第八條第一款、第十二

條第三款規定的，責令改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；

情節嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規

定，吊銷《特種行業許可證》。

第十五條違反本辦法規定刻制的公章，由縣級以上人民政府

公安部門予以收繳。

第十六條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條本辦法所稱公章刻制經營單位，是指已取得《特種

行業許可證》，可以從事公章刻制業務的企業和個體工商戶。

本辦法所稱印章刻制經營單位，包括公章刻制經營單位和從

事私章刻制業務的經營者。

第十八條本辦法自20__年1月1日起施行。1991年1月4

日經省人民政府同意，由省公安廳發布的《浙江省刻字業治安管

理辦法》同時廢止。

浙江省刻字業治安管理辦法 經省人民政府1991年1月4日同意，由省公安廳頒

發，自1991年4月1日起施行。

第一條為加強刻字業治安管理，防止利用刻字業進行違法犯

罪活動，根據國務院《關于國家行政機關和企業、事業單位印章

的規定》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《印鑄刻字業暫

行管理規則》等行政法規，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省范圍內國營、集體經營、私營以及

個體經營、中外合資（合作）、外商獨資經營的刻字業。

第三條刻字業是指經營承制各類印章（包括原子印章）的刻

字廠、店、攤等。

第四條刻字業屬于特種行業。開辦刻字業必須向所在地縣級

以上公安機關（含縣級，下同）提出申請，經審查合格，發給《特

種行業許可證》，并經同級工商行政管理部門核準，發給營業執

照，始準營業。刻字業如有改變字號名稱、經營地址、經營范圍

等，必須在向工商行政管理部門辦理變更登記后三日內向所在地

縣級以上公安機關備案。

第五條 開辦刻字業，必須具備下列條件：

（一）有固定的場所，房屋建筑符合治安安全標準；

（二）具有與登記項目相適應的資金、設備和技術力量；

（三）遵守國家的法律、法規，在國家允許經營的范圍內經

營；

（四）有健全的安全、治安管理制度，并有專人負責落實。

第六條國營、集體經營、私營以及中外合資（合作）、外商

獨資經營的刻字業，允許刻制公章（包括鋼印）。刻制公章必須

建立下列治安管理制度：

（一）憑證登記制度。凡承制公章，必須驗收規定的證明，

建立承制公章登記簿，詳細記錄刻制印章的名稱、數量、取章日

期等內容，并按月按年裝訂備查，保管三年后，報經所在地公安

派出所同意，方可銷毀；

（二）監制、保管制度。刻制公章只限本廠、店的工作人員

在營業工場內刻制，不得轉讓、外發加工刻制；刻制人員應當按

照規定的式樣、數量、規格制作；成品應當嚴格保管，不得留樣、

第七條刻字攤到外地市、縣（區）經營的，必須持本地公安

機關發給的《特種行業許可證》和工商行政管理部門核發的營業

執照，并經經營地的縣級以上公安機關和工商行政管理部門同意

后方可經營。

第八條刻制公章一律憑主管部門的批準證明和刻制印章的

證明，并必須詳細注明印章的名稱、形狀、規格尺度、使用的文

字和字體、排列方法和順序等內容，到縣級以上公安機關辦理委

托手續，經公安機關審查批準，由指定的廠、店刻制。下列印章

的刻制還應當持有如下證明：

（一）企業印章、個體工商戶營業印章憑營業執照（副本）；

（二）社會團體印章憑民政部門核發的社會團體登記證。

黨政機關、社會團體和企業事業單位可以刻制鋼印。

第九條黨政機關、地方國家權力機關、審判機關、檢察機關、

部隊、社會團體、企業事業單位的印章，以及單位部門章、合同、

財務等專用章，都屬公章。私營個體工商戶的營業印章，也按公

章管理范圍管理。

第十條單位公章、單位的部門印章和個體工商戶營業印章只

準刻制一枚；合同專用章、財務專用章等可以刻制多枚，但每一

枚必須用阿拉伯數字區別（印章的尺度、式樣、名稱、字體的規

定見附件）。企業事業單位公章和個體工商戶的營業印章刻制后，

刻制單位應當在其營業執照（副本）上注明“印章已刻”的字樣。

公章遺失，必須在當地報紙上聲明作廢。需要重新刻制的，除按

第八條規定辦理刻制手續外，還應當出具在報上聲明作廢的證

明。更換公章按新刻制的手續辦理。

第十一條外省到本省或本省到外省刻制公章，必須持單位所

在地的縣級以上公安機關的委托證明，向刻制地縣級以上公安機

關辦理委托手續，由指定的刻字廠、店刻制。

第十二條刻制個人用于公事的印章（包括簽名章）一般可以

憑居民身份證、戶口簿或單位介紹信等有關證明到刻字廠、店、

攤刻制。

第十三條公安機關對刻字業治安管理應當履行以下職責：

（一）開業前的安全審核，核發《特種行業許可證》；

（二）按規定審核、開具刻制印章的委托書（見附樣一）；

（三）檢查、監督刻字業執行治安管理制度和規定；

（四）在刻字業中建立治安保衛等管理組織；

（五）依法處理違反刻字業治安管理的行為。

第十四條從事經營性刻字業務的，必須經刻字業評審組織考

核合格，并領取《合格證書》（見附樣二）。刻字業評審組織由

縣級以上公安機關、工商行政管理等有關部門人員組成。

第十五條對刻字業中能遵守本辦法，自覺抵制非法要求刻制

印章的企業或個人，公安機關應當予以表揚；積極提供線索，破

獲重大刑事案件成績突出的，應當予以獎勵。

第十六條刻字業違反本辦法的，公安機關按以下規定處理：

（一）違反本辦法第四條、第七條的，對非法經營者可以處

200元以下罰款或警告，并按規定補辦手續或依法取締；

（二）違反本辦法第六條的，對直接責任人員或主管領導，

可以處200元以下罰款或警告，并責令改正；

（三）違反本辦法第十條、第十一條的，公安機關可以發出

《整改通知書》，責令改正。在規定期限內不改正的，可以吊銷

《特種行業許可證》；

（四）違反本辦法，情節較重或屢教不改的，應當吊銷《特

種行業許可證》，同時，工商行政管理機關可以吊銷營業執照；

（五）違反本辦法，其營業場所已成為犯罪窩點的，應當予

以查封；

第十七條對公安機關依照本規定給予行政處罰不服的，可以

按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的程序申請復議

和提起訴訟。

第十八條各市、地公安機關可以根據本地的實際情況，制訂

具體措施，并報省公安廳備案。

第十九條本辦法執行中的有關事項由省公安廳負責解釋。

第二十條本辦法自1991年4月1日起施行，以前本省頒布

的規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

附件：關于印章尺度、式樣、名稱、字體的規定

為規范刻制的印章，嚴密印章的管理，根據國務院《關于國

家行政機關和企業、事業單位印章的規定》，特對印章的尺度、

式樣、名稱、字樣等作下列規定：

一、印章的尺度：

（一）各級黨組織、人民政府、人大、政協、顧委、部隊、

法院、檢-察-院等印章的尺度按照有關規定；

（二）國營、集體經營、私營以及中外合資、合作、外商獨

資經營的工廠、礦山、農場、商店、學校等企事業單位的印章直

徑為4.2cm；

（三）各民-主黨派、社會團體（包括工會、共青團、婦聯）

的印章除有統一規定的外，直徑一律為4.2cm；

（四）各級國家行政機關所屬工作單位的印章直徑為4.2cm；

（五）各民-主黨派、社會團體和國營、集體經營、私營和

中外合資、合作、外商獨資經營企事業單位所屬的處、科、室等

部門的印章直徑為4cm；

（六）個體工商戶營業印章直徑為4cm；

（七）各類圓型的專用章、帳號章、現金收訖章等印章的直

徑為4cm；

（八）各類圓型的合同專用章直徑最大不得超過5cm.

二、印章的式樣、名稱、字體：

黨政機關、社會團體、各類企事業單位以及所屬部門和個體

工商戶的營業印章一律為圓型。

印章的名稱為本單位、本部門的法定名稱。

印章的印文使用宋體字和國務院公布實行的簡化字。

單位和個體工商戶營業印章字體自左而右環行排列；單位的

部門印章，單位名稱字體自左而右環行排列，部門名稱自左而右

橫行排列。

中外合資、合作、外商獨資經營企業的印章可中、外文并用，

外圈為中文，內圈為外文。中文印文可以使用繁體字。