公募基金會與非公募基金會的比較

財政與稅收

中國市場 ２０１６年第３７期（總第９０４期）

公募基金會與非公募基金會的比較

蔡雅潔

（蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 ２１５０００）

［摘 要］公募和非公募基金會作為公益事業的一部分，在慈善事業中發揮著很大的作用，兩者在實際發展中存在一定

的差別。文章在對我國公募和非公募基金會比較分析過程中發現兩種基金會的發展有趨同現象，在捐贈結構和信息披露上表

現得尤為明顯。

［關鍵詞］公募基金會；非公募基金會；區別比較；趨同

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１ 公募基金會和非公募基金會的區別比較

我國于２００４年通過的《基金會管理條例》（以下簡稱

《條例》）中對基金會進行了分類規制。條例第三條規定：初，公司免費提供辦公場所，基金會五人當中有三人隸屬光

“基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金華長安大廈的，可見該基金會對創辦者有著很強的依賴性。

會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金

會）。”可見兩者在定義上的最主要的區別在于是否得以向

公眾開展募捐活動，即是否有資格向公眾募集資金的權力，

這種權力差異直接導致了兩者在資金來源上產生了差別，而

這一差別使得實際運作過程中產生區別。

１１ 能力要求的標準不同

對公募基金會和非公募基金會能力的要求不同。這種差

異是工作重心的差別導致的，公募基金會的工作重心就是籌于非公募基金會時期，其工作報告中沒有相關組織架構。

款，在項目執行和項目的設計方面一定是要抓住社會公眾關

注和認可的問題。非公募基金會在項目執行方面更多的是要

滿足投資方的要求。公募基金會在能力方面更注重培養項目基金會轉為公募基金會的第一年，組織架構已經開始逐步完

設計，籌款和推廣傳播，建立好公眾關系。２０１３年，雅安

地震時，中國紅十字會開展了多方面的宣傳報道，包括電視

和網絡媒體，最后共收到捐贈款物達２３６億。從這一案例展需要，增設了更多的部門，分工也更加明確。由此可見新

中可以看出公募基金會在推廣傳播方面能力較強，也往往擁

有更多的資源。非公募基金會能力方面，更注重選項目，選

合作伙伴，甚至可以和公募基金會合作，在傳播方面可能沒

有像公募基金會那么高的要求。

１２ 社會分工的程度不同

非公募基金會項目和籌款先后順序不一樣，非公募基金

會一般是先有資金，再去選擇項目。公募基金會一般在籌款

之前要做好項目設計。公募基金會籌來的錢都是定向的，這

樣公募基金會和非公募基金會資金使用的靈活性不同，這種異，但相關法規政策并未對民間個人設立公募基金會作出明

資金使用靈活性方面的差異就造成社會分工不同。公募基金確的限制性規定。隨著《慈善法》的頒布，公募權的放開，

會和非公募基金會在社會中扮演的角色不同，公募基金會一

般做定向的項目，做覆蓋面大的、公眾參與廣的項目。而非式手段都不盡相同，界限也越來越模糊。

公募基金會，因為資金使用的靈活性，可以做一些創新的，２１ 捐贈結構

公眾不接受、公眾籌款很難做的項目，探索新的模式。上文中提到公募基金會和非公募基金會的籌資方式有差

１３ 獨立性不同異，但是就結果來看，雖然公募基金會在公募這一塊投入的

公募基金會和非公募基金會獨立性不同。公募基金會產

生之初主要靠政府扶持，其獲得的政府補助往往比非公募基分，即使是中國扶貧基金會這樣的公信力較好的公募基金

金會高。而非公募基金會的財產與公募基金會不一樣，它主會，其２０１４年的自然人捐贈收入也只占捐贈總收入的

要來自于特定個人或組織的捐贈，對政府資金依賴較少，相１７％。其實這是兩方面原因導致的，一方面基金會在成立之

對于公募基金會更加社會化，但是相當數量的非公募基金會初主要是靠政府補貼來扶持的，民間捐贈的風（下轉Ｐ１５０）

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連形式上的獨立都不具備，理事會形同虛設，創辦之初，無

論在人力資源、辦公場所還是資金來源上，難免對創辦者有

著濃重的依賴關系。比如，北京光華慈善基金會在成立之

１４ 專業化人員配置水平不同

公募基金會和非公募基金會專業化人員配置不同。專業

人員全職人員來說，公募基金會所負的公共責任特別大，公

眾對它的關注度也很高，公募基金會一般是有專業團隊做

的，有籌資的團隊，有項目的團隊，甚至現在很多基金會還

有自己內部的研究團隊，包括市場推廣等。就北京新陽光慈

善基金會而言，２０１０年到２０１２年之前，也就是基金會還處

２０１０年，基金會成立的第二年，基金會的全職團隊為４人，

兼職１人。２０１２年，基金會工作團隊共有２４人。２０１３年，

善，除了理事會和秘書長以外，設置了項目部、發展部、行

政及人力資源部以及財務部，到了２０１４年，該組織為了發

陽光慈善基金會在轉為公募基金會之后組織架構體系設置更

加科學，功能更加完善，其專業化程度有所提高。所以說非

公募基金會，尤其是規模較小的非公募基金會，其專業人員

配置跟公募基金會比還是有一定差距的。

２ 公募基金會和非公募基金會發展中的趨同

表現

從上述區別來看，公募基金會與非公募基金會雖然有差

公募基金會和非公募基金會將朝著一個方向發展，發展的方

成本比較高，但是其獲得的自然人捐贈的收入仍然占小部

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企業戰略

力，２００７（８）：４８［１３］胡榮權變視角下的圖書館員激勵模式設計［Ｊ］．江西

［９］楊國樞組織心理與行為［Ｍ］．臺灣：桂冠圖書公司，圖書館學刊，２０１０（３）：９９－１０１

１９９３：１００－１０１［１４］朱麗瑩，梅強，白先林組織文化影響員工工作態度的

［１０］王培玉，傅勇激勵理論在企業管理中的運用［Ｊ］．管Ｊ］．科技管理研究，２０１４（１）：２４７

０１１（７）：３９理縱橫，２

［１１］唐長福國有企業有效激勵機制構建研究［Ｊ］．現代經［作者簡介］韓成霞（１９９３—），女，天津理工大學法政學院碩

濟探討，２０１５（７）：７２士研究生。研究方向：企業文化與思想政治教育；王克嬰

［１２］ＥｓｔｅｙＪＡＴｈｅＬａｂｏｒＰｒｏｂｌｅｍ［Ｊ］．ＮｅｗＹｏｒｋ：ＭｃＧｒａｗ—（１９６１—），女，天津理工大學法政學院教授，碩士生導師。研究方

Ｈｉｌｌ，１９２８（７），１０３向：企業文化與思想政治教育。

中國市場 ２０１６年第３７期（總第９０４期）

實證研究［

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（上接Ｐ１３６）氣一直不太高，尤其是在“紅會”的郭美美公信力以實現其宗旨。尤其是在《慈善法》頒布之后，公

事件過后，民眾的捐贈積極性更是受到打擊；另一方面，公募權放開，權力意味著義務，非公募基金會勢必要在信息披

募基金會在發展過程當中越來越發現小額捐贈披露成本高，露方面投入更多的精力。以此來看，公募基金會和非公募基

再加上公募基金會與政府合作密切，所以公募基金會越來越金會在信息披露方面也有趨同現象。

沒有動力向公眾籌款。而非公募基金會也在通過不同的方式

向民眾募集資金，比如愛佑基金會這種規模較大的非公募基

金會，其２０１４年年度報告中顯示，其自然人捐贈收入占當綜上，本文對公募和非公募基金會進行比較，發現在實

年捐贈總收入的１０％，一方面可能是非公募基金會也想得際發展過程中，非公募基金會快速增長，對政府資金的依賴

到社會關注和認可；另一方面也跟近來網絡媒體渠道捐贈的較小，在公益領域呈現出日益活躍的態勢。而在工作重心、

發展有關系。所以從這個角度來看，公募基金會和非公募基能力要求、社會分工、獨立性和專業化人員配置等方面，非

金會的捐贈結構確實有趨同現象，近來《慈善法》頒布，公募基金會和公募基金會存在明顯的差距。但是由于各方面

對公募基金會放開了公募權，非公募基金會向社會公開募集原因，兩者在發展的進程中出現了趨同趨勢，主要表現在捐

資金由原來的國家不支持也不反對變得合法化，這可能會導贈結構和信息披露這兩方面，并且隨著《慈善法》的頒布，

致這種趨同現象更加明顯。公募權的放開，這一趨同現象勢必會更加明顯。

２２ 信息披露

雖然《條例》規定中對公募基金會和非公募基金會信參考文獻：

息披露的要求不一樣，但是一些非公募基金會學習借鑒公募

基金會的經驗和做法，對自己提出了更高的要求，主動披露

信息、履行社會責任，管理正規，運作規范，正向著良好的

方向發展。福布斯２０１５中國慈善基金會榜的榜首是一家全

國性的非公募基金會—愛佑慈善基金會，其在項目執行、信

息披露和披露機制、渠道、頻次兩個重點考察項上做得尤為

突出。雖然不能以此簡單地判定非公募基金會在信息披露方

面做得比公募基金會好，但是可以看出非公募基金會在信息

披露這方面在逐漸向公募基金會靠攏，究其原因可能有以下

兩方面：一方面，雖然《條例》規定中對公募基金會和非

公募基金會的要求不一樣，但是各類排行榜評判標準是類似

的，是將兩者放在同一天平上比較的，這就使得非公募基金

會不得不提高對自身信息披露方面的要求；另一方面，正如

上文提到的，非公募基金會也想得到社會關注和認可，增加

１５０

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３ 結 論

［１］徐宇珊非公募基金會發展芻議———以北京光華慈善基金

會為例［Ｊ］．學會：社會理論研究版，２００６（７）

［２］劉燕梅，周詠梅，田青中國公募與非公募基金會財務特

征比較［Ｊ］．學會：社會組織研究版，２０１３（７）

［３］楊團慈善藍皮書：中國慈善發展報告（２０１５）［Ｍ］．北

京：社會科學文獻出版社，２０１５

［４］基金會中心網［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ

ｃｅｎｔｅｒｏｒｇｃｎ／

［５］財新網［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｃａｉｘｉｎｃｏｍ／

［６］北京新陽光慈善基金會［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／

ｗｗｗｉｓｕｎｏｒｇ／

［７］中國扶貧基金會［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｃｆｐａｏｒｇｃｎ／

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［作者簡介］蔡雅潔，蘇州大學社會學院，碩士在讀。研究方

向：社會學社會工作。

.. All Rights Rerved.