創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式研究及對(duì)蘇州的啟示

2012年9月.，2012

第9No.9

常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）

JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy＆SocialSciences)

Sep

創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式研究及對(duì)蘇州的啟示

程曉雯

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215000）

摘要：隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化與多元化特征明顯，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，創(chuàng)新社會(huì)管理愈加迫

切。本文以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)研究“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”三種典型模式，總結(jié)出各自

經(jīng)驗(yàn)特色，由此啟示蘇州落實(shí)多中心治理模式，完善多時(shí)態(tài)治理機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)并扶植社會(huì)復(fù)合主體參

與合作治理，從事后應(yīng)急管理延伸到事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中反饋糾偏，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；典型模式；多中心；多時(shí)態(tài)；治理

中圖分類號(hào)：C936文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2794（2012）07-0033-05

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變遷，社會(huì)矛盾層出大調(diào)解體系為抓手，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)管理體

不窮，社會(huì)管理成為各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，黨和系、現(xiàn)代社會(huì)防控體系等十大體系，形成了社會(huì)管理

政府也在不斷探索社會(huì)管理新模式。2007年黨的十創(chuàng)新“南通模式”，目前已取得引人矚目的成效。

七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)

協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；2011年7月中共中第一，整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，提升調(diào)解效能。南通

央、國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的首份正式文件立足于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目

《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》。近三年來，各地標(biāo)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、調(diào)處中心具體負(fù)

就社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了大量的探索，并取得初步成責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與以及社會(huì)

效。本研究主要選取三種創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式，即各方整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作新格局，融定期排查

“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”為研究對(duì)象，矛盾糾紛“零報(bào)告”制度、聽證對(duì)話制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過研究其亮點(diǎn)與險(xiǎn)評(píng)估體系和六級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)為一體，將司法調(diào)解、行

成功經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)對(duì)蘇州創(chuàng)新社會(huì)管理、防范社會(huì)政調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，有效整合政法資源與社

風(fēng)險(xiǎn)工作的啟示。會(huì)資源，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。

2.南通模式的主要特色

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第二，重新定位、加強(qiáng)服務(wù)，完善社區(qū)管理。隨著

居民構(gòu)成多元化、訴求多元化發(fā)展，南通重新定位社

區(qū)功能，將其建成強(qiáng)化社會(huì)管理與服務(wù)的綜合平臺(tái)，（一）“南通模式”：“一綜多專、專業(yè)調(diào)處”的大調(diào)

完善社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建綜合治理、外來人口管理、信解機(jī)制

息收集等“十位一體”的社區(qū)管理新格局。同時(shí)吸納

老黨員、老政法等參與社區(qū)管理，建立健全“重點(diǎn)地區(qū)

聯(lián)治聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、社區(qū)治安聯(lián)管聯(lián)防、民司法依托、各方參與”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，并

［2］

主法治創(chuàng)建、平安系列創(chuàng)建等工作機(jī)制”。因其重大影響成為江蘇省唯一入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)

一、創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式及其特色

1.南通模式

2003年，南通率先建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、

新試點(diǎn)的城市。南通以“一綜多專、專業(yè)調(diào)處”的社會(huì)第三，完善機(jī)制、注重發(fā)展，保持長(zhǎng)效運(yùn)行。南通

收稿日期：2012-08-21

作者簡(jiǎn)介：程曉雯（1989—），女，江蘇濱海人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治與政府。

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