《美國創新戰略》中文版

美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業

總統行政辦公室

國家經濟委員會

科技政策辦公室

歷史是我們前進的指南。美國在20世紀領導著世界的經濟，這是因為我們領導著

世界的創新。今天，競爭更加激烈，挑戰更加艱難，因此創新比過去更加的重要。它是

21世紀高質量、新型就業的關鍵，是我們這一代及下一代高質量生活的保證。通過投資

于創新，我們為國家播下進步的種子，為美國人民播下在私營部門中高薪就業的種子。

執行摘要

自就任以來，奧巴馬總統采取了歷史性的舉措，以奠定美國未來創新經濟的

基礎。奧巴馬的創新戰略建立在超過1000億美元的復興法案基金上，用以支持

創新，并加大力度支持教育、基礎設施，以及復興法案和總統預算中的其他項目，

同時支持新管制的和行政命令的計劃等。目標是利用美國人固有的獨創性和有活

力的私營部門，保證下一波的擴張比過去更加穩健、深厚而且有效。創新戰略著

力于一些關鍵領域，適宜、平穩的政府政策可以在這些領域中奠定創新的基礎，

從而導向高質量就業和繁榮共享。創新戰略包括三個部分（圖見下頁）：

一、投資于美國創新的基石。我們首先必須保證經濟為成功的創新提供所有必須

的條件，從研發投資到需要用來開展研究和轉移創新成果的人力、物質和技術資

本。

? 重建美國在基礎研究方面的領先地位。奧巴馬總統在基礎研發方面的投資增

長創下歷史最高水平，這將為改善我們的生活及創造未來的產業所進行的新

的探索和新的技術奠定基礎。

? 培養具備新世紀知識和技能的新一代人才，建設世界一流的人才隊伍。奧巴

馬總統倡議大幅提高從幼兒園到高中的基礎教學水平，擴大高等教育和培訓

規模，鼓勵學生學習科技、工程和數學，并從事相關職業。

? 建設先進的物質基礎設施。為了連接我們的人民和商業，總統著力通過復興

法案大規模投資于國家的道路、橋梁、運輸和飛航網路。

? 發展先進的信息技術生態系統。為確保美國在未來技術領域保持領先地位，

奧巴馬總統相信所有的美國人有權享受有能力支付的21世紀因特網。

二、促進刺激有效創業的競爭市場。目前的緊迫任務是營造一個有利于創業和承

擔風險的國家環境，這樣美國的企業才能在創意和創新的全球互動中具備國際競

爭力。通過競爭市場，創新會在全球產業中恰當的擴散并擴大。

? 促進出口。鑒于出口在未來美國經濟中的作用將日益重要，總統計劃將確保

美國企業享有公平和開放的市場。

創新為了可持續增長和高質量就業

加速國家優先

事項中的突破

?發動清潔能源革命

?支持先進車輛技術

?在保健IT產業中推動突破

?應對21世紀的“重大挑戰”

促進刺激有效創業的競爭市場

?促進美國出口

?支持為最具發展前途

的創意有效配置資源

的市場

?鼓勵高增長和建立在創

新基礎之上的創業

?改善公共部門創新能

力，支持社區創新

投資于美國創新的基石

?重建美國在基礎研究方面的領先地位

?培養具備新世紀知識和技能的新一代人才，建設世界一流

的人才隊伍

?建設先進的物質基礎設施

?發展先進的信息技術生態系統

? 支持為最具發展前途的創意有效配置資源的開放資本市場。開放的資本市場

是美國經濟的優勢之一，因此總統承諾確保這些市場運轉正常。

? 鼓勵高增長和建立在創新基礎之上的創業。奧巴馬政府認為，企業家保持活

力，繼續創造富有活力的新產業至關重要，有助于增加就業崗位，推動經濟

增長。

? 改善公共部門創新能力，支持社區創新。創新必須來自社會所有層面，包括

政府本身。奧巴馬政府支持行之有效的社區創新，承諾提高政府效率和工作

水平，包括增加行政開放度等。

三、加速國家優先事項中的突破。國家經濟中一些特別重要的領域，單靠市場本

身不可能產生令人滿意的結果，例如開發可替代能源資源、降低成本以及通過保

健信息技術和生產先進車輛來改善生活。在這些產業中，市場調節可能會失敗，

而政府的介入能夠成為一種解決方法。

? 發動清潔能源革命。在智能電網、能效以及風能、太陽能和生物燃料等再生

技術方面進行大規模投資，將有利于掀起創新和進步的浪潮，創造工作崗位，

促進經濟增長，同時減少對石油的依賴。

? 支持先進車輛技術。為了確立美國在先進車輛技術這一領域的尖端地位，上

個月出臺了記錄電池基金，旨在推動電動汽車、生物燃料到先進燃燒。

? 推動衛生保健技術中的創新。總統保健IT計劃的目的是推動醫療保健的技

術創新，從而預防醫學錯誤、改善衛生保健質量，降低成本，以及鞏固美國

在這一新興產業中的領導地位。

? 利用科技來應對21世紀的“重大挑戰”。總統著力于科技的發展，這將允許

美國樹立并達到其偉大的目標，例如可以象私人導師一樣有效的教育軟件，

以及只針對腫瘤細胞用藥的智能抗癌療法。

I 過去泡沫驅動增長中的問題

經濟即使強大，但如過分依賴不穩定、泡沫驅動的增長，則是不可持續的

盡管美國經濟有著歷史優勢，但是長期以來都是建立在不穩定的基礎之上。

經濟單個領域中的爆發性增長只能促進短期的繁榮，卻會掩蓋長期的劣勢。20

世紀90年代，技術部門攀升到新高。以技術股票為主的納斯達克綜合指數在1995

– 2000年期間上升了650%，但是在一年的時間損失了2/3的價值，引發了一場

痛苦的衰退。

在技術泡沫破滅以后，新的泡沫產生在房產和金融領域。在十年期間，買房

的程式變了：很多美國人不再是存錢來買夢想的房子，而是通過借貸來支付傳統

收入不夠的部分。金融市場將資金投入房地產市場，然后通過創新的方式分散信

用風險，從而抬高了房地產的價格。從2000年到2006年，房屋的價格增加了兩

倍，而金融領域占有全部企業利潤的整整40%。

這也同樣被證明是不可持續的。房屋的價格在兩年半的時間里降了1/4的價

格。房產衰退，與之伴隨的是股票市場的崩盤，在18個月的時間里損失了超過

13萬億的財富。泡沫的破裂是由于膨脹的房價、刷爆的信用卡、過度借貸的銀

行，以及過高估值的資產等對實體經濟的肆虐，所以引發了第二次世界大戰之后

持續時間最長、影響最大的衰退，導致了20多年來的最高的失業率。

這種類型的增長不僅在泡沫破滅時成為問題，即使可以持續，也不完全是健

康的。在2000年至2007年之間，普遍的工齡家庭發現他們的收入降低了幾乎

2000美元。在中產階級收入下降的同時，最上層1%人群的收入卻猛漲。這種現

象有著多種原因，其中有著增長的資產價格，以及金融部門的利潤升值。

注重短期利益，忽略了重要的基本投資

經濟上注重短期利益的觀念導致忽視在一些必要驅動領域中的投資不足，這

些驅動領域可以促進可持續性和廣泛共享的增長。這種觀念促使以暫時性修復取

代長期解決方案。那些持續繁榮的支柱領域——教育、基礎設施、醫療保健、能

源和研究——就是這樣在上一個泡沫中被忽視的。

世界一流教育是新的創新型經濟繁榮的必要條件，但是太多的孩子并沒有獲

得這種權利。

? 研究資料顯示，質量在早期的兒童教育環境中非常重要，對于高質量早

期學習的投資有著最高的潛在回報率。然而，聯邦政府對于提高最小兒

童的教育質量，提高入學機率的投資是不足的。研究表明，在幼兒園時

期，富裕家庭和貧窮家庭的小孩在入學準備上的差距就達到了60分。

? 我們忽略為孩子提供接受高等教育或者就業所需要的嚴格的課程安排

和指導。在高中末期，非洲裔美國人和拉丁學生的數學和閱讀技能只能

達到白人孩子八年級的水平。全國上下，最急需合格有效教師的學生往

往只能接受不夠專業的教育。

? 高中畢業后的學習同樣存在著問題。公立高校平均的學費和費用上在

2000-2001間和2008-2009間分別漲了26%。因此，高中1/5有著最好

社會經濟條件學生的94%繼續接受高等教育，而最底層1/5學生中有一

半卻沒有這樣的機會。

? 由于四年大學成本的上升，很多美國人轉向社區學院接受特色高等教

育。然而聯邦政府在社區學院的投資歷來很少，僅給學生提供相當于其

它四年公立大學全日制學生1/3的支持。

我們的物質基礎和技術基礎設施一直以來都被忽視，威脅著美國與世界

其它國家進行商業競爭的能力。

? 美國土木工程師學會把我們國家的物質基礎設施定為“D”級。在

2007年，司機在我們擁擠的公路和街道上會浪費42億小時，以及

28億加侖的燃油。

? 美國曾經在世界上領導著寬帶網絡的配置，但是現在這個領導地位

受到質疑。很多國家的無線網絡比我們的更快更先進。

? 我們的電網仍然是按照二戰后的模式來建造的。電力中斷和停電給

個人和企業每年造成了至少800億美元的損失。

醫療保健成本一度失控，所以個人和企業不得不在面對其它壓力的同時承受

更多的壓力。

? 從2000年開始，醫療保險費增加了約60%，超過工人工資平均增長速度

的20倍。

? 同時，未保險美國人的人數從700萬猛增到4600萬。

? 總的來看，醫療保健正在加速消耗我們國家的資源。在1970年，醫療

保健的支出是GDP的7%；現在是GDP的16%；按照這個速度，到2017

年將會上升到GDP的20%。

我們的經濟仍然依賴礦物燃料，因此消費者和企業很容易受到價格的有害沖

擊，威脅到經濟和國家的安全，而且會導致失去領導未來清潔能源經濟的機會。

? 在1999年至2004年之間，可再生能源的生產稅收抵免在三個不同的時

間分別被停止。在隨后的每一年（2000，2003，2004），新的風力發電

容量的增加與往年相比跌落了超過75%。

? 其它國家不再聚焦于尋找更多的礦物燃料，而是投入大量的資金到可再

生能源，創造工作機會也增加本國的能源資源。

此外，讓問題更加復雜的還有忽視能夠促進未來增長的高科技研究的重要投

資。

? 在過去的四十年中，聯邦政府對物理、數學和工程科學的撥款下降了GDP

百分比的一半（從0.25%下降到0.13%），而其它國家卻大幅度增加了科

研的預算。

盡管對關鍵的驅動增長領域的投資不足，美國經濟目前仍然是世界上最有活

力的、創新的和有彈性的經濟。我們仍然擁有世界一流的研究型大學，靈活的勞

動力市場、充足的資本市場，以及一個有活力的創業文化。美國致力于創業并追

求快速發展的人數大約兩倍于歐洲和日本。我們必須加倍努力，為我們領先世界

的創新者提供每一個成功的機會。我們不能停留在過去的榮耀中，而讓其它的國

家迎頭趕上。

II 創新、增長和就業愿景

創新是推動復興的必要保障

在大蕭條之后最惡劣的這場衰退中，政府的初步經濟目標是拯救經濟。我們

已經而且還將繼續采取大膽和激進的措施來穩定金融系統，刺激就業增長，讓信

貸重新流動。

但是在經濟開始穩定之際，我們必須從拯救繼續前行，開始復興經濟。吸取

過去的教訓，我們必須重建一個可持久的、可持續的經濟增長。

創新和投資是這個新基礎的支柱。競爭的基礎和經濟的本質已經發生改變，

我們也必須隨之改變。20年前，美國失去了國內的生產企業，從而必須與其它

那些銷售自己商品的國家競爭。現在，生產和服務融合，知識是生產的關鍵因素，

我們認為只能在某些特別的國家提供的服務其實在哪里都可以獲得。我們需要新

的創意來為美國人提供就業，利用全球連接的新的服務，以及可以提高我們生產

能力的新的技能（見框1）。其它國家認為創新是他們社會經濟福利的基礎，所

以不斷尋找新的路徑來大力推進創新。我們可以更加有雄心，更加成功，并集中

更多的力量來建設創新的重要通路。

框1. 國家創新戰略的重要性

從根本上看，創新是新的產品、服務和流程的開發。在我們越來越相互關聯和全

球化的全球競爭經濟中，發動創新是全面經濟戰略的基本元素。全球競爭不利于回歸

傳統的實踐，因此產生更多就業以及更加繁榮的關鍵將是創造和調配新的產品和流程。

換一種說法，未來最好的就業以及價值的創造者將會是目前尚不存在的活動、工作、

甚至產業。那些推動創新發展的國家將會獲得最多的收益。

創新對于在高技術和傳統領域創造新的就業非常重要。最近，創新已經促使不同

高科技和先進生產領域發展新的就業，如航空、納米技術、生命科學和可替換能源。

同時，創新高速穿透經濟，在安裝寬帶網絡、生產生物藥品、和建設先進設施中創造

就業機會。

一個更加創新的經濟是一個更加有成效的和快速增長的經濟，為人才隊伍帶來更

高的回報，提高生活標準。如果創新推動3%的年生產增長，美國的平均生活標準每

23年將會翻倍；如果只有1%的年生產增長，則需要70年的時間翻倍。同時，美國享

有一個重要的生產優勢：一項研究指出，美國與經合組織國家群體比較平均生產優勢，

這些國家只享有美國人均收入優勢的3/4。我們在產品、商業實踐和技術中的持續創新

對于擴大生產性收益非常重要。

創新對于維持經濟的活力和彈性也至關重要。未來的挑戰不可預測，但是可以肯

定的是，能夠更好的進退、創新解決方案、以及重新配置過去的行為、就業和產業的

經濟將最不可能受到逆境的影響。

最后，創新是迎接我們國家和世界面臨的一些最重要挑戰的關鍵。它將在結束我

們對礦物燃料依賴中起到主要的作用，有助于美國人民更加長壽、更加健康，在國內

和國外保衛自由和軍隊。

創新是全球競爭，新的和更好的就業、彈性經濟，以及達到重要的國家目標的關

鍵。很明顯，為了搶抓創新機遇。我們需要一個指導政府撥款和監管決策的戰略。

我們對美國創新的愿景

我們對美國未來的愿景是，繁榮是由有技能、高效的人才隊伍和穩健的投資

共同創造。這些投資可以在國內傳播機會，促使這個國家在技術、創新和改變

21世紀的探索上領導世界。

創新將會創造新的就業，推動廣泛共享的經濟增長。隨著創新在整個經濟中

的擴散和擴大，每個美國人的生活都將提高，而且將促進實現保健、教育、能源、

交通、信息及其它領域中的重大突破。我們可以明確并迎接重要挑戰，如開發如

涂料般便宜的太陽能電池，生產不會傷害健康細胞的抗癌藥物，把國會圖書館的

內容輸入一塊方塘大小的設備中。

可持續創新將在人才隊伍中引導一個朝向高收入就業的動態發展。美國人才

隊伍將繼續領導創新及傳統的廣泛產業領域，也將因此而獲得成功。針對產業中

由于創新引發的就業改變，人才隊伍將獲得必要的轉型和培訓支持，以確保沒有

人落后。

美國經濟是而且將繼續保持高度多元化。未來的就業將分布在主要的產業領

域，在很大程度上與今天相似。正如經濟顧問理事會在七月的一份報告中指出，

一項利用最新數據對項目的就業增長進行的預測發現，2020年經濟中跨行業的

就業分配將與2008年的分配情況相似。保健和教育服務將有一個重大增長，而

在零售貿易、商業和金融服務中的就業將有一定比例的下降，部分原因是由于消

費者的支出將有可能放緩。但是大致

框2. 半導體產業的轉型

來說，情況將于今天的相似。

20世紀80年代，美國半導體產業在與

當然，這樣的預測也不一定就是

日本的競爭中失去了市場份額。但是它以

準確的。他們不可能預測出那些目前

創新的方式回到市場，以生產微處理器、

還不存在的產業中的增長。例如，在

數據信號處理器、微控制器和汽車半導體

20世紀80年代，還沒有任何模型可以

中的就業，替代了過去在動態隨機訪問存

預測出基于互聯網的信息和計算機服

儲器（DRAM）業務中的就業。象英特爾、

務會雇傭幾百萬的員工。這個領域中

德州儀器、和摩托羅拉這樣的公司投資該

的創新（最初是由政府投資推動并給

創新并獲得成功，為成千上萬的美國人創

予持續支持）已經為我們的經濟做出

造了更好的就業。通過這種向高附加值的

了關鍵性的貢獻。一些專家估算出互

工作轉型，該產業中美國就業的總人數保

聯網每年增加了2萬億美元的GDP，平

持穩定。

均每個人超過6500美元。

這個模型的另一個缺陷是他們沒有抓住子行業中的很多最重要的創新和發

展。在歷史上，美國就有著在產業中開展導向高收入就業的創新。這一點可以從

半導體到船塢建造的多元產業中充分得到體現（框2和3）。

框3. 緬因州東部海岸的造船業

緬因州的造船業是一個小型、本地的創新引導轉型的實例。緬因州造船業有著400

年專有技能的傳承，但是技術的變革讓它們面臨落后的威脅。造船商積極的信奉先進

復雜技術中的前沿創新，在同一個產業中以更好的就業取代過去的就業。今天，緬因

州造船業有著被高度推崇的產品系列，包括比賽帆船、游船、工作船和軍事船舶。因

此，緬因州造船業中的實際薪水比過去十年增加了19%，而就業增加了12%。

我們認為美國的未來應該是下一代技術中的創新流程和商業創意在經濟中

散布、傳播，從而帶來更好的就業，并改善所有美國人的生活。我們必須要將這

個愿景變為現實。

III 政府的適當角色

政府參與的格局

盡管國家對一個創新和增長基礎的需求很明確，然而政府如何恰當的參與卻

仍然存在爭議。一些人認為過去十年的自由放任政策是正確的戰略，最近的危機

不是由于政府支持太少，而是由于政府干涉過多所造成的。這個觀點倡議減少政

府法規，停止公共項目，而由市場來調節剩下的部分。

然而，最近的危機說明了光靠自由市場自身，不能推動長期的社會利益，國

家需要某些基礎性的投資和法規來促進社會利益。這一點在研發方面的投資尤其

明顯，特別是在最基礎的研究中，因為知識的溢出和其它外部效應會讓私營部門

不愿進行投資。

另一種觀點是政府必須主導某些領域，保護那些能夠驅動未來增長的領域免

受不良的影響。這種觀點呼吁在嚴格監管下的大規模、持續的政府投資，通過命

令和禁令來指導公共和私營部門投資的類型和方向。

但是歷史的經驗清楚的說明，那些試圖頻繁介入挑選優勝者和推動增長的政

府常常最終會浪費資源，抑制創新。失敗的原因一部分是因為政府預測未來的能

力有限，另一方面也由于這樣的行為經常會被說客和逐利者誤導，他們考慮更多

的不是前瞻性的產業，而是后顧性的產業。著名的合成燃料公司事件就是美國在

選擇贏家和輸家中的一個失誤。20世紀80年代，政府投資了200億美元到這個

聯邦項目中，結果卻沒有如預期開發出石油替代品。

因此，我們反對無所作為和過分管制兩個方面的論點。創新的真正選擇不在

于是否是政府行為，而在于政府參與支持創新的方法是否正確。一個現代、實踐

性的方法既需要認識到基礎支持的必要性，也要認識到政府過多干預的危險性。

政府必須確保個人和企業有工具和支持來承擔風險、開展創新，但是卻不能為他

們描述需要承擔的是什么風險。

我們建議通過在只有政府可以提供的基石建設中的投資來獲得一種平衡，為

企業和個人的實踐和成長建立一個開放、競爭的環境。并且通過提供更多的催化

元素在有著國家重要性的領域中來大力提升創新。通過這種方式，我們將利用美

國人民內在的獨創性和有活力的私營部門來產生創新，從而確保下一次的擴張比

以前更加穩健、深厚，并且更加有益。

成功創新項目的實例

我們在過去一直都很成功，而且我們在將來也能夠很成功。以國防高級研究

計劃局（DARPA）為例，歷史上這是國防部的一個創新的中央研發機構。DARPA

負責維持美國的技術優越性。在歷史上，它曾經在信息技術和先進生產領域中創

造了新的產業（框4）。

政府的支持也有助于把美國推向新興領域的前沿如納米技術，其中包括用在

原子和分子水平的工程材料和設備（框5）。

政府致力于在我們世界一流的納米技術的研發流水線中加強和著力投資；目

標是支持納米技術轉移，并促進創業；在新一代的人才隊伍中，開展科學家和工

框4. DARPA的成功創新

30年前， DARPA不顧私營部門的阻止，支持了互聯網處理器的創新，阿帕網。

今天，超過16億的人在用互聯網。DARPA的創新研究已經為美國軍事創造了全新的

能力，如隱形飛機、GPS、M16突擊步槍，以及夜視潛水鏡。它也為新產業如光網、

超計算機，以及計算機芯片的設計工具等提供了基礎。DARPA著力于高風險，高回報

的研究，這將有助于確保美國做好迎接21世紀國防挑戰的準備，同時也推動能夠創造

新產業、改善人民生活的技術創新的突破。

程師所需要的跨學科培訓和教育。這將確保我們從投資中獲利，并且在快速發展

的技術中始終站在前沿。

這種政府支持能夠改善生活并促進產業的推動創新模式具有普遍性。2006

年，美國有88個實體獲得“100大科技研發獎”， 以獎勵其為國家研發出最好

的創新成果。其中，有77個實體獲得過政府的支持。我們有必要借鑒這個支持

成功率的記錄，建設一個創新和增長的新的基礎。

框5. 納米技術和個性化藥物領域的增長

一個納米是一米的10億分之一——比人頭發的直徑小10萬倍。納米技術能夠改

變很多產業：獲得和貯存清潔能源，發展新一代計算機芯片，疾病的早期發現，只對

腫瘤細胞用藥的智能抗癌療法，以及在很多其它產業的廣泛生產活動中應用全新的方

法。至今納米技術的商業影響還比較有限，主要是納米材料在一些消費品中的應用，

從醫療保健、食物生產到紡織品、汽車配件、工業涂料。然而，納米技術正在開始加

速創新。在國家納米計劃的指導下，美國在基礎納米技術的研發中已經享有10年的領

導地位，為商業應用和大規模生產的發展奠定了重要的基礎，在近期為很多新的納米

技術和制造業就業創造需求。

納米技術正在被應用到發展中的醫藥工程和個性化醫藥產業。調整醫療以適應個

人所獨有的遺傳組合不僅讓治療更加有效，而且讓早期的檢測和預防更加有效。當昂

貴的治療被認為是不必要的時候，這種方法也可以減少醫療成本。研究者目前正在用

納米技術進行試驗來開發藥物指向疾病的能力，從而不至于引發全身的自然免疫反應。

聯邦政府的支持在這項技術和產業的發展中一直非常重要。美國國家衛生研究院

（NIH）是醫學研究的主要支持者，在1993年到2003年，以及在今年經濟停滯之前，

其預算增加了163%。奧巴馬總統扭轉了最近的不良趨勢，并且在復興法案中提出追加

100億美元的NIH基金，并且承諾將繼續穩定的增加投資。這項基金將有助于這些新

興產業發展繁榮。

IV 美國創新的戰略

為了我們國家和社會在新的世紀能夠繁榮昌盛，我們需要利用曾經促進美國

前進的創新和探索的精神。我們必須推動可以導向未來技術的創新——這些技術

反過來會導向未來的產業和就業。

奧巴馬總統采取了歷史性的舉措，以奠定美國未來創新經濟的基礎。在復興

法案中，總統承諾投資1000億美元來支持奠基性的創新,包括能源、基礎研究、

教育和培訓、先進車輛技術、創新項目、保健IT和保健研究、高速鐵路、智能

網和信息技術等領域（圖1）；也包括復興法案和2010財務年度預算中對從教育

到基礎設施計劃的廣泛支持。總統的承諾不僅局限于更多的政府撥款，也延伸到

重要的法規和行政命令計劃如專利改革、協調燃料效率標準、網絡中立、對海外

圖1. 復興法案中的創新基金

十億

可再生能源和能源效率

保健IT

保健研究

創新項目

高速鐵路

寬帶

教育和培訓

先進汽車和生物燃料

智能網、互聯和傳輸

綜合研究

礦物能源R&D

綜合能源研究

風力場的許可政策，以及任命首任美國政府首席技術官。

這些投資和計劃是奧巴馬創新戰略中的一部分。它們著力于一些重要領域，

在這些領域中，通過合理、平衡的政府政策能夠為通向高質就業和繁榮共享的創

新奠定基礎。

1. 投資于美國的創新基石。我們必須確保為經濟提供所有成功的創新所必

須的條件，從在研發中的投資到需要用來開展研究和轉移創新的人力、

物質和技術資本。

2. 促進刺激有效創業的競爭市場。營造一個有利于創業和承擔風險的國家

環境，這樣美國的企業才能在創意和創新的全球互動中具備國際競爭

力。通過競爭市場，創新會在全球產業中恰當的擴散并擴大。

3. 加速國家優先事項中的突破。國家經濟中一些特別重要的領域，單靠市

場本身不可能產生令人滿意的結果，例如開發可替代能源資源、降低成

本以及通過保健信息技術和生產先進車輛來改善生活。在這些產業中，

市場調節可能會失敗，而政府的介入能夠成為一種解決方法。

(以下要點)

1. 投資于美國的創新基石。

A. 重建美國在基礎研究中的領導地位

奧巴馬總統認識到政府在推動奠基性的科技突破中的基礎性作用，因此承諾

提供資源和能源來保證美國在未來的創新中領導世界。

? 宣布我國歷史上最大的研發增長。復興法案中用于研究的基金有183億

美元，是美國研發歷史上最大的年增。

? 雙倍增加核心科研機構的研發預算。總統預算建議雙倍增加三個核心科

研機構的研發預算：國家科學基金、能源部科學辦公室及國家標準和技

術學院。這些投資將現有知識的疆域，為未來的產業和就業創造基礎，

例如生物、信息和納米技術的匯聚。奧巴馬政府將提高這項投資的影響，

包括為高風險高回報的研究、多學科研究和剛開始工作的科學家及工程

師提供更多的支持。

? 投資GDP的3%到研發中。總統提出一個國家目標，即投資GDP的3%到

公共和私營研發。這將超過太空競爭所達到的水平。

? 開展永久性的研發稅收抵免。總統預算包括開展永久性研究和實驗稅收

抵免，其成本是整整750億美元。這將為商業提供投資、創新和成長所

需的更大信心。

B. 用21世紀的知識和技能培養下一代，創造世界一流人才隊伍

美國的高水平教育曾經是近年來生活標準提升的重要貢獻因素。為了能夠繼

續在科技創新中領導世界，美國必須擁有世界上最有知識和技能的人才隊伍。

? 改革公立學校，提供一個完整和競爭的教育。總統致力于在這個新的全

球化的經濟中，為每個孩子的成功做好準備的教育體制。

? 恢復美國大學畢業生比例全球最高的地位。

? 提高美國的科學、技術、工程和數學（STEM）教育。

? 在社區學院的課程中發展新的職業路徑。

? 為大專學生設計世界一流的網上課程。

? 改善高技術簽證的程序。

C.建設領先的物質基礎設施

為了連接我們的人民和商業，總統著力大規模投資于國家的道路、橋梁、運

輸和飛航網路。

? 投資于國家的道路、橋梁和大眾運輸。

? 現代化輸電網格。

? 以高速鐵路實現新的交通愿景。

? 開發新一代的控制交通管理。

D.開發先進的信息技術生態系統

為了美國在未來的技術中領導世界，奧巴馬總統相信所有的美國人有權使用

有能力支付的互聯網絡。

? 擴大寬帶的入口。

? 確保網絡的中立，以維護互聯網訪問的自由和開放。

? 支持新一代信息和溝通技術的研究。

? 任命美國政府的首席技術官。

? 保衛網絡空間。

2. 推動刺激有效創業的競爭市場。

A.促進美國出口

? 在國外打開市場。

? 促進美國出口。

? 實施我們的貿易協議以保障美國產品到國外的出口。

? 保護知識產權。

? 改革美國的出口控制。

B.支持開放的資本市場，將資源配置到最有前景的創意中

開放的資本市場是美國經濟最強的優勢之一，總統也致力于保障這些市場的

正常運轉。

? 促進開放的資本市場。

? 保障工作金融市場。

C.鼓勵高增長和基于創新的創業

? 增加新生行業獲取資金的機會。

? 為企業家提供培訓和指導。

? 通過促進區域創新集群創造競爭團體。

? 增加政府數據可訪問性，刺激創業。

? 保護小型企業免受不公平的商業行為。

D. 提高公共部門的創新并支持社區創新

? 促使政府更加透明、參與度更高，以及更加合作。

? 推動開放式政府。

? 利用創新來改善政府項目。

? 利用白宮資源，擴大和促進社區創新。

3. 加速國家優先事項中的突破

A.發動清潔能源革命

? 在今后的三年中，雙倍增加可再生能源的國家供給。

? 促進能源高效產業。

? 投資于清潔能源創新。

B.支持先進車輛技術

為了我們國家的安全、經濟和環境，必須多元化燃料，改變石油是交通唯一

燃料的現狀。目前，石油占有我們國家車輛動力燃料來源的96%的比例。缺乏普

遍、可負擔的石油替代品讓我們很容易受到市場變化的影響，從而依賴石油供應

商。石油的消耗同時也占有我們釋放的二氧化碳中的1/3，是當地空氣污染的重

要來源，威脅著我們環境的安全和當地社區的健康。

總統的戰略是讓美國站在先進車輛技術的前沿，不僅可以降低我們對石油的

依賴，而且可以創造就業，穩定我們的生產基礎，改善我們呼吸的空氣質量，并

且為消費者提供更多的安全、績效和選擇。

? 歷史上最大規模的投資于電子汽車和交通的電氣化。

? 分配250億美元貸款來支持美國先進車輛技術方面的生產。

? 支持美國新一代的生物燃料。

? 提高汽車燃料效能來減少石油的依賴，并刺激創新。

C.在醫療保健技術中推動創新

? 擴大健康IT的使用。

? 繼續致力于醫學研究。

? 減慢醫療保健的成本上升。

D.應用科技來解決21世紀的“重大挑戰”

總統著力于科技和創新的發展將促使國家樹立并達到偉大的目標，從而改善

我們的生活質量，為未來的產業和就業奠定基礎。實例如下：

? 針對腫瘤細胞的抗癌藥物和個性化治療。

? 太陽能電池。

? 士兵和警察使用的可以阻止穿甲彈的輕型背心。

? 有效的教育軟件和網上課程。

? 讓失去手臂的士兵重新彈鋼琴的智能矯形。

? 產生無碳燃料的生物系統。

? “億億次”超計算機能力。

? 自動、高度敏感和實時的語言翻譯。