宋洪遠:改革開放以來我國農村扶貧政策的歷史演變和扶貧實踐

宋洪遠：改革開放以來我國農村扶貧政策的歷

史演變和扶貧實踐

宋洪遠 農業部農村經濟討論中心主任討論員

點此掃瞄完整報告

點此掃瞄視頻專輯

點此掃瞄課件

一、改革開放以來我國扶貧開發的歷程與成就

（一）改革開放以來我國扶貧開發的歷程

從1978年實行改革開放以來，我國農村扶貧開發大體經受了以下五

個階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）

在這一階段，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取

代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農夫的勞

動熱忱，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農

村進展的農產品價格逐步放開、大力進展鄉鎮企業等多項改革，也為解決

農村的貧困人口問題翻開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速進展，

并通過農產品價格的提升、農業產業構造向附加值更高的產業轉化以及農

村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧

困農夫得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解。

其次階段：大規模開發式扶貧階段（1986-1993年）

二十世紀八十年月中期，在改革開放政策的推動下，我國農村絕大多

數地區憑借自身的進展優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由于經濟、

社會、歷史、自然、地理等方面的制約，進展相對滯后。貧困地區與其他

地區，特殊是與東部沿海興旺地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步

擴大。我國農村進展不平衡問題凸現出來，低收入人口中有相當一局部人

經濟收入不能維持其生存的根本需要。

為進一步加大扶貧力度，政府自1986年起實行了一系列重大措施：

成立特地扶貧工作機構，安排專項資金，制定特地的優待政策，并對傳統

的救濟式扶貧進展徹底改革，確定了開發式扶貧方針。自此，我國的扶貧

工作進入了一個新的歷史時期。

在這一階段，我國農村貧困人口由1.25億人削減到8000萬人。

第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2023年）

隨著農村改革的深入進展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困

人口逐年削減，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的

地緣性特征。

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅規劃（1994-2023年）》的公布實

施為標志，我國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅規劃

（1994-2023年）》明確提出，集中人力、物力、財力，發動社會各界力

氣，力爭用七年左右的時間，到2023年底根本解決當時全國農村8000

萬貧困人口的溫飽問題。這是中華人民共和國歷史上第一個有明確目標、

明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

在1997年至1999年這三年中，我國每年有800萬貧困人口解決了溫

飽問題，是進入二十世紀九十年月以來解決農村貧困人口年度數量最高水

平。到2023年底，根本實現《國家八七扶貧攻堅規劃（1994-2023年）》

提出的目標。

第四階段：實施《中國農村扶貧開發綱要（2023-2023年）》

在這一階段，通過實施第一個十年農村扶貧開發綱要，我國農村的貧

困人口又有了削減，貧困發生率也有了下降。

第五階段：實施《中國農村扶貧開發綱要（2023-2023年）》

《中國農村扶貧開發綱要（2023-2023年）》也是目前正在實施的其

次個十年農村扶貧開發綱要。

（二）改革開放以來我國扶貧開發的成就

改革開放以來，經過不懈地艱難奮斗，我國的扶貧開發取得了巨大成

就，主要表現在以下三個方面。

第一，依據中國社會科學院和國務院扶貧辦公布的《中國扶貧開發報

告（2023）》中披露的數據，我國農村貧困人口在37年間（1978-2023）

總共削減了7.1億。

其次，我國減貧工作的卓越成就推動了全球貧困人口的下降。聯合國

發表的《千年進展目標2023年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990

年的19億降至2023年的8.36億，中國在其中的奉獻率超過70%，為全

球減貧事業作出了重大奉獻。

第三，改革開放四十年來，我國在扶貧工作中積存了豐富的扶貧閱歷，

探究出“三輪驅動”的扶貧模式，拓展了中國特色扶貧開發道路。