施工現場安全生產百日攻堅專項行動工作方案》的通知

北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《“護航冬

奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動工作方案》

的通知

文章屬性

? 【制定機關】北京市住房和城鄉建設委員會

? 【公布日期】2021.12.28

? 【字 號】京建發〔2021〕431號

? 【施行日期】2021.12.28

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】工程質量安全監管

正文

北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《“護航冬奧”施工

現場安全生產百日攻堅專項行動工作方案》的通知

各有關單位：

按照12月22日市政府有關會議精神，為落實市防火委《關于開展“護航冬奧

消防安全百日攻堅十大專項行動”工作的通知》（防安字〔2021〕9號）有關工作

部署，強化2022年“兩節”、“兩會”及冬奧會、冬殘奧會期間施工現場安全生

產工作，筑牢安全生產防線，全力壓減亡人事故和火災火情事故，杜絕較大及以上

事故，為即將舉行的2022年北京冬奧會營造安全和諧的外部環境，市住房城鄉建

設委制定了《“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動工作方案》（以下

簡稱《方案》）。現將《方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會

2021年12月28日

（聯系人：于劍；聯系電話：************）

“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動工作方案

為進一步加強冬奧會、“兩節”、“兩會”期間施工現場安全生產工作，突出

重點部位和重點時段的隱患排查和應急值守，強化安全生產主體責任落實，加大施

工安全和消防安全監督執法力度，筑牢安全生產防線，防范化解事故風險，為

2022年北京冬奧會營造安全、穩定的社會環境，市住房城鄉建設委決定在全市范

圍內組織開展“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動（以下簡稱“行

動”），特制定本方案。

一、組織機構

市住房城鄉建設委成立“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動領導

小組，辦公室設在施工安全管理處。

組長：市住房城鄉建設委副主任 丁 勝

成員：

市住房城鄉建設委施工安全管理處處長 凌振軍

市住房城鄉建設委建筑市場管理處處長 劉文舉

市建設工程安全質量監督總站站長 魏吉祥

市住房和城鄉建設執法總隊總隊長 王 穎

市建筑業管理服務中心主任 孟海亮

各區住房城鄉建設委主要領導

各集團、總公司主要領導

確?！吧鎶W”場館周邊區域施工現場不發生生產安全事故或火災火情事故；確保政

治核心區及涉奧場館所在地區施工現場不發生有影響火災事故或地下管線破壞事

故；確保全市施工現場不發生較大及以上生產安全事故或火災事故。

三、專項行動時間

自2022年1月1日至2022年3月底。

四、專項行動工作內容

為完成“三個確?！惫ぷ髂繕?，結合國務院及市政府正在組織開展的安全生產

專項整治三年行動、根治欠薪冬季專項行動、“疏整促”專項行動、城鎮燃氣安全

排查整治行動等有關工作部署，堅持“大安全”理念，要抓好防風、防火、防凍、

防滑、防坍塌、防觸電、防高墜、防爆燃、防中毒、防疫情等“十防”措施，做到

不發生疫情、不亡人、不塌方（陷）、不高墜、不觸電、不冒煙、不揚塵、不違

章、不擾民、不盲目搶工“十不”要求，統籌開展施工現場施工安全、消防安全、

地下管線安全、停復工安全、疫情防控、綠色施工、矛盾糾紛化解等全方面、多維

度安全管理，開展九大專項行動：

（一）施工現場冬施安全專項行動

一是施工總承包單位要制定冬季施工方案及冬奧會期間施工現場安保工作預

案，施工現場嚴格實施全封閉管理，進場人員要按照實名制管理要求，嚴禁無關人

員進入施工現場。

二是建設、施工、監理單位嚴格履行各自危大工程安全管理責任，嚴格落實

“危大工程”專項方案的編審、論證、驗收與執行相關要求。按照《危險性較大的

分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）《北京市房屋建筑和

市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（京建法

〔2019〕11號）《關于進一步加強懸挑式卸料平臺等四項危險性較大分部分項工

程施工安全管理的通知》（京建發〔2020〕360號）等文件的管理要求，對照本工

程危大工程清單，逐一排查危大工程安全隱患。

三是施工現場有限空間作業應認真貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程

有限空間作業安全管理規定》（京建法〔2019〕14號），嚴格執行“先通風、后

檢測、再作業”的原則，落實相應安全措施后方可進行作業。

四是施工現場配電系統應實行三級配電，用電設備必須做到“一機、一閘、一

箱、一漏”。電工、電焊工必須持證上崗。

五是按照“施工現場預防高墜專項行動”（京建發〔2021〕345號）列出的預

防高墜十項措施，持續開展高處作業安全檢查，做好高處作業前安全生產條件自

查，臨邊防護要牢固可靠并符合安全標準化相關要求，作業人員要規范使用安全帶

等安全防護用品。

六是老舊小區改造工程應按照《關于做好城鎮老舊小區改造工程安全管理工作

的通知》（京建發〔2021〕271號）落實各參建單位安全管理責任，強化行業部

門、企業主體及社區居民的共管共治。

（二）施工現場消防安全專項行動

按照《關于做好2022年冬奧會和冬殘奧會消防安保暨今冬明春社會面火災防

控工作的通知》（京建發〔2021〕399號）有關部署，持續做好消防安全隱患排查

工作，特別是圍繞建筑工地施工現場、臨時用房、辦公區域、員工宿舍等重點部

位，聚焦彩鋼板、用火用電、消防設施、值班值守等重點環節，開展檢查巡查。對

于芯材燃燒性能達不到要求的彩鋼板房，要停止使用并限期更換；對于違規用火動

焊的，要堅決制止并移交公安機關依法拘留；對于擅自停用消防設施的，要依法予

以罰款處罰；對于施工現場和辦公、宿舍區域違規堆放大量易燃可燃材料的，要責

令限期清理；對于值班值守力量不足或者防火巡查檢查不落實的，要督促立即整

改。工地食堂完成“氣改電”或“氣改天燃氣”工作，1月1日起，工地食堂不得

使用液化石油氣。

（三）施工現場地下管線安全專項行動

落實《關于進一步做好施工現場地下管線保護工作的通知》（京建發〔2021〕

101號）要求，建設、施工、監理單位嚴格履行各自地下管線保護主體責任，建設

單位要完整、準確向施工單位移交地下管線資料，在“北京市挖掘工程地下管線安

全防護信息溝通系統”發布工程信息，承擔地下管線改移、保護相關費用。施工單

位會同管線產權單位制定地下管線防護措施制定并嚴格執行，杜絕盲目、野蠻施

工。監理單位嚴格審查施工單位地下管線保護專項方案，加強挖掘作業期間旁站監

理，發現施工單位無方案、無交底、無地下管線調查等盲目施工要責令施工單位立

即停工整改。

（四）施工現場停復工安全專項行動

施工總承包單位制定本工程停復工專項方案，要在春節停工前對本工程開展全

面的安全狀況自查，確保施工現場圍擋、臨邊防護、腳手架、臨建房屋等臨時設施

安全性能符合要求，施工升降機、塔式起重機等起重設備停靠在安全部位并設置防

攀爬措施，車輛、機械及各類用電設備要關閉電源并統一在安全區域存放，氧氣、

乙炔等危險化學品要嚴格分類密閉存儲，嚴防明火靠近。春節后恢復施工前，建設

單位要牽頭施工、監理等單位按照《關于實施建設工程施工現場恢復施工前自查報

告制度和假期施工前自查報告制度的通知》（京建法〔2015〕3號）有關要求，對

各參建單位履行施工現場安全生產管理責任情況進行自查，對安全防護缺失、破損

要進行補充更換，安全管理人員要全員到崗，未組織安全生產條件自查或不具備安

全生產條件一律不得復工。

（五）施工現場疫情防控專項行動

快”的原則推進施工現場從業人員接種疫苗，加強施工現場重點人群健康監測，強

化生活區、辦公區人員密集場所環境消殺，規范冷鏈食品購買渠道和購買環節管

理，嚴禁在無資質、無衛生許可的經營者購買食品，要分批次、有組織的安排人員

離京和返京，對節后返京人員逐一進行風險篩查。

（六）施工現場綠色施工專項行動

施工現場嚴格落實“六項措施”“門前三包”和“進門查證、出門查車”管理

制度。春節停工前，施工總承包單位要按照“滿眼綠”要求，對施工現場裸露土方

進行全覆蓋并對防塵網采取加固措施，對施工現場內的建筑垃圾和生活垃圾進行全

面清理，暫時無法清理的要采取苫蓋措施，安排人員對裸露土方覆蓋情況進行定期

檢查，嚴防停工期間施工現場揚塵污染。

（七）施工現場維穩專項行動

按照《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程款勞務款支付隱患排查的通知》

（京建發〔2021〕380號）有關要求，全面摸排本項目、本企業農民工工資支付情

況，堅決整治拖欠農民工工資問題，所有項目應在春節停工前完成清欠工作，確保

農民工拿到應得的工資返鄉過年。對“兩節”、“兩會”及冬奧會期間留守施工現

查。對檢查中發現的隱患要做到立行立改并建立安全隱患臺賬，對暫時無法完成整

改的隱患要采取暫停相應分部分項工程施工，封閉危險區域，強化人員值守，委托

第三方監測及組織專家論證等措施確保隱患不轉化成事故。建設、施工、監理單位

加強隱患整改的組織和人員經費保障，現場整改期間嚴格落實安全管理人員和監理

人員的旁站職責，確保隱患整改過程中的人員和財產安全。專項行動期間，各級安

全隱患排查過程中發現的隱患，要按照“誰發現、誰復查”的原則，未經過檢查單

位復查或復查不合格不得銷賬，涉及危險性較大分部分項工程或涉奧場館周邊區域

的工程，安全隱患未整改完成不得進入下一步工序。

（九）建筑市場行為大檢查專項行動

按照《北京市住房和城鄉建設委員會關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工

程招標投標專項檢查整治工作的通知》（京建發〔2021〕347號）有關部署，集中

整治投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質投標等惡意競標行

為；投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標、轉讓中標項目

等強攬工程行為；建設單位違反法律法規規定的發包行為；施工單位違反法律法規

規定的轉包、分包行為。

五、工作安排

活動自2022年1月1日至2022年3月底，分四個階段實施：

（一）動員部署階段（即日起至2022年1月4日）

按照本方案要求，各區住房城鄉建設部門和各集團、總公司要制定專項實施方

案，明確組織機構、責任部門和責任人，明確工作目標和重點工作。要召開專題會

議進行動員部署，并形成會議記錄。專項實施方案和會議記錄要于2022年1月5

日前，報送至施工安全管理處。

（二）攻堅整治階段（2022年1月5日至2月3日）

自2022年1月5日起，建筑施工企業和項目自查自糾、區住房城鄉建設部門

執法檢查、市住房城鄉建設委執法抽查同時啟動。

各工程項目建設、施工、監理單位要根據本方案要求，持續開展項目自查自改

工作，對于發現的問題要建立隱患臺賬（見附件1），明確整改責任人及整改時

限，三方共同復查確保整改到位后方可銷賬，嚴禁帶隱患、帶問題施工。

各集團公司要制定對本單位及二級單位在施項目的檢查計劃，原則上公司領導

每月至少檢查兩次，對涉奧工程每周至少檢查一次，對檢查中發現的問題要建立本

公司安全隱患臺賬，對隱患問題頻出的二級單位要進行內部通報，對問題嚴重受到

市、區住建委處理的項目要約談或撤換項目負責人。

各區住房城鄉建設部門要結合日常檢查對轄區內在監工程進行全覆蓋的執法檢

查，發現問題要責令參建單位進行整改，并依法進行處罰。

市監督總站、執法總隊、建管中心按照職責對全市施工現場安全生產、建筑市

場行為、農民工工資支付情況開展不定期的執法抽查工作，對發現的違法違規行為

依法嚴肅處理。

（三）決戰決勝階段（2022年2月4日至3月15日）

各工程建設、施工、監理單位要鞏固前一階段隱患排查工作成果，對照安全隱

患臺賬逐一核查確保全部銷賬，強化人員在崗和安全責任落實，對危大工程和消防

重點部位實施死盯死守，落實施工現場封閉式管理，加大留京人員生產和生活保障

力度，防范化解矛盾風險，及時上報并先期處置各類突發事件。

各區住房城鄉建設部門、各集團公司要對前一階段檢查中發現的隱患進行“回

頭看”，對問題隱患未整改或整改不到位的項目要責令停工，隱患未消除一律不得

復工。

市住房城鄉建設委將對在此期間發生生產安全事故或火災、火情、地下管線破

（四）總結上報階段（2022年3月16日至3月底）

各區住房城鄉建設委和各集團、總公司要于2022年3月31日前，將本單位活

動開展情況工作總結報送至市住房城鄉建設委施工安全管理處。

六、工作要求

（一）加強組織領導。住建系統各單位要切實提高政治站位，履行使命擔當，

高度重視，認真組織此次專項行動，主要領導要親自掛帥部署，分管領導要具體組

織落實，明確各部門工作任務，細化工作措施，制定檢查計劃，強化人員和資金保

障，一級抓一級，層層抓落實。

（二）加大執法力度。在行動開展期間，各區住房城鄉建設委要加大對違法違

規行為的執法和通報力度，通過執法督促企業落實責任，積極會同屬地公安、應急

管理、消防救援部門開展聯合檢查，在采取罰款、通報、約談企業負責人的基礎

上，加大對相關企業和個人的市場信用記分力度；對涉及違規用火動焊的，要移交

公安機關對責任人依法拘留。

（三）強化信息報送。各區住房城鄉建設委、各集團總公司要于每周五16時

前將當周行動開展情況統計表（見附件2）報送市住房城鄉建設委施工安全管理

處。

附件：1.“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動隱患臺賬

2.“護航冬奧”施工現場安全生產百日攻堅專項行動檢查情況表