公司混合所有制經濟改革方案三篇

公司混合所有制經濟改革方案三篇

篇一：XX集團實行混合所有制經濟改革總體方案

為推進公司混合所有制經濟改革發展步伐，增強公司國有資本活力，根據省委省

政府《關于全面深化固有企業改革的意見》（粵發[20XX]15號）、省國資委《關

于規范省屬企業發展混合所有制經濟的意見（省國資委函[20XX]445號）以及XX

公司《關于進一步深化改革的實施方案》（XX字[20XX]208號）等文件精神，結

合XX集團公司實際，制定本總體方案。

一、改制基本原則

（一）堅持解放思想

（二）堅持市場導向

（三）堅持規范操作

（四）堅持國有資本與混合資本互促共贏

（五）堅持在穩定中改制

二、公司基本情況

XX集團有限公司（下稱XX集團公司）成立于20XX年3月，國有企業，注冊資

本7985萬元。公司主業屬于XX金屬產業及其延伸產業。

（一）企業管理關系

XX集團公司是由XX有限公司管理的一級企業，股東為XX省XX有限公司和XX

有限責任公司，分別占股62.82%、37.18%。

XX集團公司下屬38家企業，包括全資企業11家，控股企業18家，參股企業9

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家，其中4家子公司是受XX公司授權管理。具體子公司股權結構表見附表1。

另外受XX公司委托，管理21家離退休管理機構和21家關閉破產辦公室。離退

休管理機構主要承擔16000多人的離退休工作管理；關閉破產辦公室主要承擔企

業關閉破產的歷史遺留事宜。

（二）人員情況

1、公司及子公司員工情況見附表2

2、離退休管理機構人員情況見附表3

（三）資產及負債狀況

XX集團公司及所屬子公司企業賬面總資產及構成、負債總額及構成、所有者權

益及構成、產品（礦產量）及業務量等情況見附表4；

XX集團公司及所屬子公司土地情況見附表5。

（四）企業經營狀況

1、集團主業屬于XX金屬主業，其主要產品不與XX集團內的公司存在同業競爭。

2、集團其他產業包括：建筑幕墻施工、稀土產業、地產投資業、垃圾能源業等。

3、經營情況

產品產量：截止9月底，幕墻與門窗總產量163.4萬平方米；鉭鈮產品總產量

127.2噸；主要XX金屬產品產量931噸，XX金屬物流貨物吞吐量371.3萬噸。

經營情況：截止9月底，XX集團本部及屬下13家合并報表企業總資產38.6億

元，凈資產14.7億元，資產負債率為62%，營業收入15.9億元，實現利潤總額

3455萬元，歸屬于母公司凈利潤1121萬元。

三、改制的目標

（一）改制后企業發展的目標

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企業目標是：將公司打造成新型的、綜合競爭力很強的XX金屬工業集團。主導

產業的比例是7：3。即：XX金屬產業占70%，其他產業占30%。

1、主業發展規劃

主業情況及重點規劃項目

行業 產品 發展項目

XX金屬礦產采、銅、錫；稀有稀貴金屬銀、鉭、銅礦、銀礦、銀錫礦三大主力礦

選、冶 鈮 復產項目；從冶廠并購深加工延

伸項目

XX金屬倉儲物銅鋁鉛鋅等XX金屬倉儲物流吞南儲IPO

流 吐

XX金屬金融貿基于倉儲物流產品的XX金屬倉

易 儲貿易

城市礦產等 汽車、電腦經拆解的XX金屬產中德揭陽城市礦產、綠色煤炭項

品及其他副產品 目

改制企業將集中優勢資源發展XX金屬主導產業，有重點、有選擇、有步驟地重

組資產。具體資產重組規劃見下表：

行業 公司 整合規劃

盤活房產和土地資源；籌集資金，投入銅礦XX金屬礦產采、

開采 選、冶

合理規劃、利用其土地資源；收購國內或者

海外資源型礦產，下游深加工企業，打通產

業鏈

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辦采礦證，先維持現狀，在條件成熟時再發

展

XX金屬倉儲物 南儲公司收購晟世物流XX金屬物流板塊資

流 產，發展健全的全物流鏈體系

XX金屬金融貿 依托南儲倉儲在XX金屬方面信息、倉儲、運

易 輸、客戶資源等優勢，開展貿易鏈融資，在

此基礎上，利用南儲倉單業務開展倉單質押

業務融資，形成金融貿易平臺。

力爭用２－３年的時間，使國有控股和參股

的“小、散、弱”企業中的國有股份規范有

序地退出。

2、其他產業發展規劃

行業 公司或部門 整合與發展規劃

玻璃幕墻 穩健經營，以自營發展為主；專注于幕墻行

業高端節能產品的開發；赴港上市，拓展海

外市場。

地產行業 解決土地性質、土地使用權問題，一方面盤

活土地資產，一方面尋找合作伙伴分類別進

行一級與二級土地開發。優先實施柯木塱地

塊項目、如意坊三舊項目。

城市礦產與綠 以發展報廢汽車與電腦的循環利用、垃圾資

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色煤炭 源發電等業務鏈為核心，形成城市礦產回收、

加工分解、循環利用、環保發電的城市礦產

資源大市場。

（二）良好的公司治理結構。

（三）以增資擴股方式實現管理層、核心技術人員、技術骨干（下簡稱“三類人

員”）持股。

構造經營者與股東的利益共同體，激發經營者關注公司的長期發展，吸引與穩定

人才，實現人力資源的資本化，為企業塑造持續發展的內在動力。

（四）為下一步以增資擴股方式引入具有共同理念、有實力、互補性強的戰略投

資者奠定基礎，為產權改革的進一步優化預留接口。

在XX金屬主業基礎上，通過合作開發、收購等方式，尋找業內有實力的合作者，

開拓新的主業相關業務，增強企業總體競爭能力。

四、改制模式與改制內容

（一）改制的模式

依據XX集團整體的資產規模及資產質量的特點、所處的行業前景、未來的發展

規劃等因素的考慮，本次改制采用整體改制的模式。即：

將XX集團本部的資產和下屬企業的資產（主要以權益形式體現），剝離8億元

20XX年3月增資擴股資產，實施土地處置與必要提留后的凈資產作為整體出資，

由XX集團公司向員工實行增資擴股。（為便于表述，將增資擴股后的公司稱為改

制公司。）

由員工投資成立投資公司對集團公司進行增資（具體方式見后述）。國有股份持

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有改制公司85%的股份，投資公司持有15%的股份。通過改制公司的股權設置和

運行機制的建立等關鍵環節，XX集團公司改制為員工參股的股權多元化的有限

責任公司。

原XX集團公司承擔的資產、債務、人員、社會職能、代XX公司承擔的管理職能

由改制公司全部承接、所擁有的全部非價值形態的權益，包括商譽、專利、商標

與品牌、經營資質、專有技術、土地租賃權等無形資產由改制公司承繼，原有的

母子公司架構完整保存。

（二）改制的后續計劃

1、先采用整體改制的方式，今后再由改制公司實施業務重組，進一步實施戰略

集中。

2、在保持公司國有控股的基礎上，將國有股權轉讓給戰略投資者或財務投資者，

進一步優化產權結構。

（三）8億元處置方案

20XX年增資擴股的8億元，不納入改制范圍，具體會計操作由XX公司組織實施。

（四）土地資產處置方案

對劃撥用地，且沒有取得土地使用權的土地提出資產處置方案。

方案一：采用土地使用權授權經營方式作價入股。

方案二：保留劃撥用地性質，在改變用途或轉讓時再補繳出讓金。

地上房屋建筑物資產處置隨土地采用上述方式。

（五）改制成本提留

對改制過程中產生的必要成本，做提留處理。

（1）改制稅務成本

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包括資產評估增值部分的企業所得稅、股權出資產權變更等行為所發生或所涉及

的各項稅費。經過測算為：

（2）改制其他成本

包括聘請中介公司及工商登記等費用。經過測算為：

（3）管理成本

主要包括由國有股東承擔的管理廣州公司后續事項、代管離退休管理機構的管理

成本、內退人員薪酬、離休人員福利等費用。計劃先按照三年進行提留，今后在

國有股東分紅收益中支付。經過測算，三年的提留費用為：

項目 費用測算

管理廣州公司后續事項

內退人員薪酬

離休人員福利等費用 530萬/年

代關破、改制企業支付的費用 100萬/年

代管離退休管理機構的管理成本

（六）改制凈資產

納入改制的凈資產價值是：剝離8億、經過土地資產處置、改制成本提留、不良

不實資產核銷之后的凈資產，具體以方案獲批，進行清產核資、資產評估后為準。

五、改制公司股權結構設置與員工持股設置

（一）改制公司的股本構成、股東出資方式

XX集團公司以資產和股權形式，以改制凈資產作價出資，占總股比的85%；在改

制公司成立時辦理產權變更手續。

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員工以現金等方式出資，占總股比的15%，其中單個自然人持股不超過5%。

改制企業每年度對股東的分紅核算比例不低于30%，不高于60%；員工持股分紅

同步設置業績增長、股權退出（與任職年限與持股年限掛鉤）限制、分紅支付按

照兩年計發、追索扣回等相應條件，具體在公司章程中進行約定。

（二）員工持股方案設定

員工投資以投資公司的形式。投資公司由公司制投資企業與合伙人企業兩種形

式。公司制投資企業主要由公司高管組成，合伙人企業由其他參股員工組成。

合伙人企業只能投向改制企業。

公司制投資企業還可以投向改制企業的對外市場化投資，這部分投資的資金到位

情況跟隨改制企業的資金到位。實施時，需同步設置股權退出限制、分紅延期限

制、追索扣回（薪酬、激勵、分紅）等約束性條款。

1、參股人員確定：

在職的“三類人員”。主要包括：

（1）改制公司本部經理（含）以上人員。

（2）子公司班子成員、核心技術人員與業務骨干。

（3）核心技術人員指的是與該公司生產緊密相關的專業工程師（含）以上職稱

人員；業務骨干指的是與該公司經營業務緊密相關的業務人員。

2、內部股權分配

內部股權分配以職位、職級作為分配依據。

3、職工入股的資金來源

（1）出資時限

三年內完成出資。第一年40%，第二年20%，第三年40%。

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（2）自有資金比例

自有資金出資不得低于總出資額的30%。

（3）外部融資

融資租賃——由投資公司作為承租人，通過融資租賃公司出資（例如XX集團），

購買XX集團部分的廠房設備、土地等經營性資產。在租賃期間內，所租賃物件

的所有權屬于融資租賃公司，投資公司擁有使用權。租期屆滿，資產的所有權即

轉歸為投資公司。

股權質押貸款——由投資公司作為股權人，將部分股權質押于銀行獲得貸款。

入股資金的融資成本由員工股東個人按比例承擔。

4、職工入股資金未到位時的約定

（1）在員工出資未到位之前，員工持股在省股權托管中心托管，同時享有經營

管理表決權。

（2）員工出資未按照約定到位的，可由改制公司進行追責，包括由國有股東按

差額收回托管股權等措施。

（3）在員工出資未到位之前，員工托管股權享有分紅權，分紅資金以及年終績

效獎金應優先彌補入股資金。

5、員工持股期限與回購

（1）（因離職、退休等）非主動的退出最低持股期為2年；主動退出的最低持

股期為5年。

（2）員工持股的回購應先約定回購價格，按照公司制投資公司、合伙人企業、

國有股東優先次序進行回購。

六、改制公司的治理模式

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改制公司按照“產權清晰、權責明確、管理科學、流轉順暢”的現代企業產權制

度原理和《公司法》有關規定，建立規范的現代企業法人治理結構，分離出資人

財產權和法人財產權，分離決策層和經營層。

（一）法人治理結構

1、公司治理

兩大股東依法參與公司管理，享有投資收益、重大決策和選擇管理者等權利。

（1）董事會是公司的經營決策機構。由9人組成，其中國有股東派駐4人，職

工代表大會選舉1人，外部董事2人，公司制投資公司股東派駐1人、合伙人制

企業發起人派駐1人。董事長由國有股東推薦，由董事會成員選舉產生。

（2）監事會由股東推選，由3人組成，其中國有股東委派2人，投資公司股東

委派1人。

（3）董事會下設工作機構：戰略與投資委員會、薪酬與提名委員會、預算與審

計委員會。各委員會由公司內部專業人士和外部專家組成，委員會主任由董事長

或董事擔任。

（4）黨委書記、紀委書記由國有股東委派。

2、經理層的設置

總經理由董事會聘任；經理班子其他成員由總經理提名，董事會聘任。

3、改制企業經營融資

改制后三年內，企業經營融資由國有股東承擔，融資成本由改制公司承擔。

（二）母子公司管理關系

XX公司與改制公司之間的管理關系。在完善改制公司治理、建立職業經理人制

度的基礎上，確定由改制公司董事會決策的管理體制。

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改制公司與改制公司屬下子公司的關系。在集中主業、優化資源配置的基礎上，

確定由改制公司進行戰略管控的管理體制。

（三）三項制度改革

1、完善薪酬與業績掛鉤的分配機制，按照高管、中層、其他人員分類制定方案。

（1）集團公司董事長與經理層

按照基本薪酬+年度績效薪酬（50%現金+50%折算實股）+三年增量獎勵（30%現金

+70%折算實股）模式+屆期虛擬股權激勵的模式。

年度績效中的現金部分采用風險金方式，隔年發放。

虛擬股權激勵與任期目標掛鉤，虛擬股權部分的分紅即為激勵獎勵，從國有股東

的股權分紅中支出。

（2）集團公司中層人員

按照基本薪酬+年度績效薪酬（50%現金+50%折算實股）+三年增量獎勵（70%現金

+30%實股）的模式。

年度績效中的現金部分采用風險金方式，隔年發放。

（3）子公司高管人員，按照基本薪酬+年度績效薪酬+增量獎勵（現金）的模式。

年度績效中的現金部分采用風險金方式。

（4）子公司中層人員，按照基本薪酬+年度績效薪酬（現金）+三年增量獎勵（現

金）的模式。

（5）集團公司和子公司其他人員，按照基本薪酬+年度績效薪酬（現金）的模式。

2、推行職業經理人制度

在職業經理人市場（包括社會職業經理人市場和企業內部職業經理人市場）中選

聘經理層與部門負責人，以任期聘任制、經營目標責任制為主要內容，實行契約

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化管理。

3、人員優化培養制度

（1）改制公司本部新增高級經理及以上人員、屬下企業班子成員人員主要通過

市場化選聘方式產生；

（2）挑選改制公司本部主管、高級主管、經理帶薪到屬下子公司鍛煉；沒有經

過鍛煉的人員鎖定不予提拔使用。

（3）挑選屬下企業中層人員帶薪到集團公司本部或新建項目或其他子公司培

養。

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篇二：****集團股份有限公司混合所有制改革試點工作方案

十八屆三中全會以來，進入全面深化改革時代，發展混合所有制經濟，國資監管

進入管資本時代，改革的廣度、深度前所未有。為此中央先后下發《關于深化國

有企業改革的指導意見》、《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，省委、

省政府也先后出臺《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》、

《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》等“1+N”政策文件。

這一輪的改革與以往有所不同，更加注重頂層設計、更加注重規范、更加注重改

革效果。以推動市場化為導向，以體制機制創新為目的的混合所有制改革，是為

了切實解決國有企業在體制機制方面存在的深層次問題。發展混合所有制經濟，

實現國有資本與各類社會資本的有效融合、相互促進，將進一步放大國有資本功

能，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進國有資本保值增值，

更好地維護以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。發展混

合所有制經濟，有利于國有企業在決策、運營、管理等方面進行深層次的改革和

調整，建立科學規范的決策運營機制，逐步形成資本管理與價值創造相結合的經

營理念，促進國有資本的合理有序進退，切實提升國有企業活力和競爭力。

**提級管理后，**集團提出“正本清源，回歸主業，充分發揮好上市公司平臺作

用，做優做大做實上市公司”的要求，同時要求加強虧損企業治理、僵尸企業出

清。目前**主營業務不明確，戰略定位不清晰，業務板塊多元不相關，專業化不

強，規模不大，能力不聚焦，合作不互補，資金不往來，近年來虧損額持續增加，

虧損面不斷擴大，公司持續生存能力弱化，轉型發展迫在眉睫。解決生存問題、

尋找發展出路、實現改革轉型被逼到了“懸崖邊上”，只有通過改革爭取紅利，

只有通過改革促進轉型發展。

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一、目的與意義

集團及權屬公司運行質量不佳、經濟效益下滑，堅持問題導向，推行混合所有制

改革試點，是集團公司改善經營業績、提升發展質量的必由之路，是促進結構調

整的現實之需，是放大國有資本功能的有效之策，是提升企業運行效率的關鍵之

舉，是激發企業內生動力的破題之道。通過推行混合所有制改革，著力解決權屬

公司活力不強、動力不足、效率不高的問題，改造集團公司與權屬公司現有資本

結構、權力結構、運作結構、績效結構、價值結構、內控與風險結構，建立定位

清晰、權責對等、協同運轉、制衡有效的經營機制。通過穩妥有序的混改試點，

形成良好的示范帶動效應。

(一)必要性

1、有利于促進轉換經營機制，完善法人治理結構，建立“四自兩體”現代化企

業制度，激發內生動力，強調責權對等，集團以管資本為主，建立權屬公司資產

經營責任制，按市場化原則，讓充分競爭企業的經營者擁有充分的經營自主權。

2、有利于優化資源配置，促進產業結構調整，做強主營業務，改善經營業績，

助推集團公司轉型發展。

3、有利于國有資本保值增值，放大國有資本功能的同時解決國有相對或絕對控

股權力過大問題，增強國有經濟活力、競爭力和抗風險能力。

(二)可行性

1、符合國家和山東省有關國有企業混合所有制改制的法律、法規和政策規定。

2、符合行業發展趨勢、企業發展規律和市場經濟規則。

3、符合集團公司中長期發展規劃。

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4、參與混合所有制改造的試點企業滿足以下基本條件：產權關系清晰，治理結

構完善，市場化程度高，管理基礎較好，板塊業務相對獨立，具有一定市場競爭

力和成長空間，且管理層和職工有較強的改革意愿。

二、工作原則

(一)堅持依法合規，公開透明。嚴格遵守國家有關法律法規和國有企業改制、國

有產權管理等有關規定，確保規則公開、程序公開、結果公開，杜絕暗箱操作，

嚴禁利益輸送，防止國有資產流失。

(二)堅持增量引入，利益綁定。主要采取增資擴股或出資新設方式，融合各類社

會資本，原則上不涉及存量資產，通過資本和利益的綁定，落實責任與擔當，共

享成果，共擔風險，激發內生動力、點燃資本活力、挖掘發展潛力。

(三)堅持一企一策，穩妥推進。頂層設計與基層意愿相結合，不搞拉郎配，充分

考慮試點企業實際，遵循市場規律和企業發展規律，因地施策、因業施策、因企

施策，一企一策，成熟一個推進一個。

(四)堅持市場運作，混得充分、混得規范、混出效益。充分發揮市場在配置資源

中的決定性作用，通過市場化運作，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積

極性，促進各類資本相互融合、共同發展，實現“混得充分”；在制定改制方案、

履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記等各流程中依據《公

司法》、《公司章程》、上市公司相關規定開展工作，遵照市場規范借助中介機

構專業力量，切實保護各類出資人的產權權益，實現“混得規范”；不為混改而

混改，堅持效益優先、活力優先、企業和員工利益優先，使經營機制、管理模式、

法人治理結構產生質的變化，混改的結果和實效要經得起市場檢驗，實現“混出

效益”。

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三、試點單位

本著頂層設計與基層意愿相結合的精神，將**集團XX有限公司、**集團XX有限

公司確定為首批混合所有制改革試點單位。這兩家公司均向集團公司提報了進行

混合所有制改革的請示，同時兩家公司都是比較典型的“站在懸崖邊上”，后退

一步成為“僵尸企業”，面臨被出清結局，但向前一步轉換經營機制，釋放資本

活力，激發參與市場競爭的積極性和市場開拓主動性，就有可能止損扭虧，成為

混改標桿企業。因此機制體制改革是兩家公司擺脫困境、煥發生機的最優路徑。

同時兩家公司也具備“產權關系清晰、市場化程度高、板塊業務相對獨立、具有

一定市場競爭力、管理層和職工有較強的改革意愿”的混改基本條件。

今后，集團公司在首批混改試點的基礎上，將不斷總結經驗，繼續分批次遴選符

合混改條件、具有混改意愿的權屬公司實施混改。

四、工作方案

混合所有制改革操作步驟包括：制定改制方案、履行決策程序、開展審計評估、

實施產權交易、辦理變更登記等五個主要步驟。五個步驟操作中應把握“服務于

集團混改戰略，最大化集團經濟”的一個整體邏輯，輔助公司治理、董事會運作、

投資管理、績效管理、審計管理等模塊建設，對混改的實施形成支撐。

(一)制定改制方案

混改方案要做好改制必要性與可行性研究，從治理層面、運營層面、操作層面全

方位進行設計。

治理層面包括出資方式及股權結構設計、公司章程修改、經營層及公司組織機構

設置、混改涉及層面及環節的確定等，重點解決國有相對或者絕對控股的權力過

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大、戰略投資者不愿意投資、經營管理者不敢投資問題、依法授權經營者代表作

為國有出資者代表履行資產經營責任制的問題。

運營層面包括構建現代企業制度、設計戰略、財務、人力資源、績效考核、企業

文化的管控體系，重點解決釋放活力、激發動力、權責對等的問題。

操作層面包括怎樣引入戰略投資者、怎樣履行決策程序、怎樣開展審計評估、怎

樣實施產權交易、怎樣穩定或分流人員等，有關環節須依法依規聘請審計、法律

等中介機構完成相關工作，必須確保方案切實可行、流程依法合規。

為確保改制方案切實可行、改制流程依法合規，集團公司擬聘請XX咨詢機構協

助兩家公司制定改制方案。工作開展前期，規劃投資管理部將與咨詢機構協商制

定了《“混合所有制改革”方案設計任務書(見附件1)，明確兩家公司混改的意

義與目的、工作原則、混改方式、工作內容、工作計劃等。

今后參與混改的權屬公司可依據集團公司本工作方案，同時借鑒首批試點單位經

驗，自行制定改制方案，并報集團公司審批。

(二)履行決策程序

按照法律法規、根據國資委及山鋼有關規定，集團公司及混改試點公司的公司章

程、上市公司有關規定，履行決策程序。

(三)開展審計評估

根據《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革

[20XX]133號)：省屬國有企業應嚴格依法規范實施混合所有制改革的清產核資、

財務審計、資產評估、產權登記等工作，強化流程管理，防止國有資產流失。擬

持股的管理層人員，不得參與改制方案的制定；改制為非國有控股公司的企業，

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須對企業法定代表人進行經濟責任審計。企業價值評估結果按照規定公示并予以

核準或備案。核準或備案的評估結果作為國有資本出資額或產權交易價格依據。

為確保流程合規，由集團公司選聘中介機構，開展財務審計、資產評估工作，混

改試點單位履行項目備案或核準手續，做好職工民主程序與勞動關系處理、合法

合規審核、社會穩定風險分析與評估等相關工作。

財務審計把控關鍵環節，明確審計范圍、涉及混改的重點審計事項及審計報告披

露，關注改制審計結果與年度報告的差異。資產評估工作重點關注評估方案、長

期投資評估、職工安置費用評估及土地使用權評估。

(四)實施產權交易

根據《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革

[20XX]133號)：省屬國有企業吸納社會資本實施混合所有制改革，涉及國有企

業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場公

開披露信息，公開擇優確定投資人，充分發現和合理確定資產價格，達成交易意

向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息，確保國有資產保值增值。

1、在產權交易機構公開進行國有產權對外轉讓，重點關注以下環節：

(1)進場交易范圍：除國家規定可以直接協議轉讓外，國有產權轉讓應通過產權

交易機構公開進行。

(2)掛牌前期工作：國有產權進場交易前，轉讓方應履行決策或審批程序，做好

可行性研究、轉讓方案制定、財務審計與資產評估、合法合規審核，并完成職工

安置方案和職工民主決策程序等前期準備工作。

(3)定價依據：國有產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基準。

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(4)轉讓信息公告：轉讓信息應在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產

權交易機構網站上公開披露。轉讓方根據交易規模、市場情況等因素合理確定轉

讓信息公告期限，但首次信息公告期不少于20個工作日。

(5)交易價款支付：國有產權轉讓價款原則上應一次付清，如金額較大，一次性

付清確有困難，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，其余款項應當提供合法

的擔保。

2、實施增資引入社會資本，應通過產權交易機構公開進行。增資行為涉及改制

的，應同時符合改制有關要求。增資過程中應注重以下環節：

(1)掛牌前期工作：企業增資應符合國資布局優化和結構調整要求，有利于企業

改革轉制、創新發展.增資企業應履行決策或審批程序，做好可行性研究、增資

方案制定、財務審計與資產評估，合法合規審核，并完成職工安置方案和職工民

主決策程序等前期準備工作。

(2)定價依據：增資企業以經核準或備案的資產評估結果為基準確定掛牌價格，

掛牌價格不得低于評估結果。最終確定的增資擴股價格不得低于掛牌價。

(3)增資信息公告：增資企業應充分進行信息披露，盡可能擴大征集投資人的范

圍和渠道。增資信息應在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產權交易機

構網站上公開披露。公告中對管理、分紅以及章程修改等的承諾，不得以約定的

形式讓渡國有股東的法定基本權益。

(五)辦理變更登記

依法合規辦理完成上述產權交易程序后，至企業注冊地工商部門辦理變更登記事

項。

(六)相關重點事項操作部署

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1、混合所有制企業黨建工作

(1)根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式，職責定位和管

理模式。

(2)集團公司絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混臺所有制企業，黨組

織發揮政治核心作用，集團公司黨委可以通過選派政治素質好、工作能力強的黨

組織書記，加強企業黨建工作力量。

(3)其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在企業發展

中發揮政治引領作用。

2、混改方案的合法合規審核

試點企業改制過程中，由集團公司法律部或所聘請的律師事務所參與，以確保方

案及操作過程符合法律法規的相關規定。報改制方案應由集團公司法律部或所聘

請律師事務所出具法律意見書。

3、社會穩定風險分析與評估

按照國務院國資委《關于建立國有企業改革重大事項社會穩定風險評估機制的指

導意見》(國資發[20XX]157號)等規定，做好混改工作中社會穩定風險的分析與

評估工作。

按照“誰決策、誰評估、誰負責“，“誰審批、誰負責”的原則，分級承擔社會

穩定風險分析和評估責任。對重大的合法性、合理性、程序性、類比性、可控性

等指標逐一進行分析和評估，從源頭上規避、減少、降低、控制和應對重大決策

可能引發的社會風險，為企業改革發展營造良好環境。

4、資產減值準備和資產損失處理及監督

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混改試點企業凡計提各項資產減值準備，影響國有產權轉讓價或者股價的，該計

提減值準備的資產和已核銷的各項資產，必須由集團公司提出處理意見。

對已核銷及不納入改制范圍的計提資產減值準備的資產，除經集團公司認可外，

應采取清理追繳等監管措施，落實監管責任，最大程度地減少損失。

5、土地出讓專項資金和人員安置費用跟蹤監管

混改試點企業因土地出讓形成的專項資金，應當形成項目清單及備忘錄，集團公

司應定期進行跟蹤，并根據實施結果及時履行股東權益的追索權。

企業改制中按《關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企

【20XX】117號)規定提取的離退休人員、內退人員的相關費用，應實行專戶管

理，并按約定從專戶中向相關人員支付費用。

20**年**月**日

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篇三：*****有限公司發展混合所有制經濟工作改革方案

為進一步深化企業體制改革，積極發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，

促進經濟結構調整推動，使我公司又好又快發展，根據新政發【20XX】145號《****

人民政府關于自治區國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》文件精神，結合

企業自身實際，制定公司《積極發展混合所有制經濟工作改革方案》，具體內容

如下。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十九大和自治區第九次當代會會議精神，毫不動搖地推動

國有企業改革發展，增強國有企業的競爭力、影響力和帶動力，發揮國有企業對

國有經濟的主導作用。進一步健全完善法人治理結構，積極引入個體、私營、外

資等非公有制經濟參與國有資本調整和企業重組。堅持政府引導和市場調節相結

合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，防止國有資產流失，確保國有資產保

值增值。為促進自治區經濟結構和轉型升級、實現社會穩定和長治久安總目標做

出積極貢獻。

二、總體目標

全面建立現代企業制度，做優做大做強企業。通過改制、改組、改造、調整和重

組，實現企業的健康發展和經濟效益的快速提高。完成上級下達的各項任務。

三、工作原則

根據縣國資委關于國有企業要做大做強做優主業和實現投資主體多元化的要求，

在發展混合所有制經濟時應堅持以下兩點原則。

一是集中精力發展主業。要重點加大農業產業化的投入，在繼續增加國有資本投

入的同時，積極引入各種經濟成分參股。通過引進國內同行業內的優勢戰略投資

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者，實施資產重組，開展互利合作，提高核心競爭力。

二是收縮非主營業務領域。對有一定競爭優勢、有一定發展前景的業務領域，要

優化企業股權結構，引進其他經濟成分，由國有獨資和絕對控股向相對控股轉化。

四、工作措施

在企業的改革發展過程中，公司將堅持從實際出發，采取靈活多樣的發展模式，

通過引進戰略投資者、并購重組、項目合作、資產置換、增資擴股、股權轉讓、

改制上市等方式，實現投資主體多元化，進一步搞活國有經濟發展模式，努力提

高經濟發展的水平和質量。

五、工作步驟

根據發展混合所有制經濟工作的層級程度和企業自身特點，公司確定按照以下步

驟開展工作：

第一步（20XX-20XX年）：深化企業內部改革。按照市場化原則，推進企業內部

勞動保障、人事、分配制度的改革，建立優勝劣汰的競爭機制和激勵機制。完善

企業的母子公司體制，強化公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、

風險防范等方面的功能，通過對業務和資產的調整或重組，發揮企業整體優勢。

逐步推行公司所有公共服務資源的統一管理、統一運作，并進一步發揮職能管理

部門的節約成本、創造效益的作用。

第二步（20XX-20XX）：優化企業內部資本機構。繼續深化企業的股份制改造，健

全現代企業制度，規范經營體制，根據自身實際和行業特點，積極吸引多種經濟

成份參與企業的運行。實現國有資本向主營業務集中，壯大農業產業優勢，增強

國有經濟的控制力和主導作用。積極引入非公有制企業通過并購和控股、參股等

多種形式，參與企業的改組改制改造。通過對公司的整合，積極引入外部資本參

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與項目合作和資本合作，推動企業的持續健康發展。

第三步（20XX-20XX）：做強做大做優主業，以資本為紐帶，以項目為載體，積極

引進戰略投資者。通過增資擴股、項目合作、兼并重組等方式，積極引進有技術、

有管理、有實力的戰略投資者參與國有企業的改制重組，擴大經濟發展規模，形

成合理的產業集中度，優化資源配置，增強企業的技術創新能力，提高產品的檔

次和水平，做強做大具有核心競爭力的企業集團。

******有限責任公司

20XX年11月23日

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