關于印發(fā)《西安市國有企業(yè)改制工作流程》的通知

關于印發(fā)《西安市國有企業(yè)改制工作流程》的通知

市級各有關部門、各國有資產(chǎn)管理（經(jīng)營）公司，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)

濟開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)國資監(jiān)管部門，各區(qū)縣政府國資監(jiān)管部門，市直屬國有企業(yè)：

為了規(guī)范國有企業(yè)改制工作，依據(jù)國家、省、市有關國企改制的政策規(guī)定及

要求，結合我市國企改制工作實踐，我們在認真研究、廣泛征求意見的基礎上，

制定了《西安市國有企業(yè)改制工作流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在實際工作中遵照

執(zhí)行。

二〇〇五年八月二十九日

西安市國有企業(yè)改制工作流程

一、制定改制預案

改制預案由企業(yè)結合自身實際制定，并經(jīng)企業(yè)黨政工聯(lián)席會議審議通過。企

業(yè)主管部門（公司）應積極幫助、指導企業(yè)制定改制預案。

改制預案主要包括：改制形式和內(nèi)容，企業(yè)資產(chǎn)、債務、人員基本情況，受

讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。

制訂向本企業(yè)經(jīng)營管理者和職工轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)（股）權改制的方案，按市政發(fā)

〔2005〕43號有關規(guī)定執(zhí)行。

二、征求主要金融債權機構意見

金融債權機構對企業(yè)改制債務保全，原則上應出具書面意見。若企業(yè)已就金

融債務的處置與主要金融債權機構達成共識，須在改制方案中說明。

三、企業(yè)主管部門（公司）對改制預案進行批復

改制預案由企業(yè)主管部門（公司）在認真審核的基礎上提出意見，并予以批

復。預案涉及專項試點工作、專項資金補助的，批復前要征得市國資委、市財政

局的同意。

四、企業(yè)成立改制工作機構

改制預案經(jīng)批復后，企業(yè)應及時組建改制工作機構。改制工作機構的負責人

原則上由企業(yè)法定代表人擔任，成員包括企業(yè)黨、政、工及財務、勞資等方面的

負責人和相關人員，有條件的可選擇職工代表參加。

五、全面進行清產(chǎn)核資

改制預案批準后，企業(yè)要開展全面的清產(chǎn)核資工作。該項工作從資產(chǎn)清查、

財務清理等方面開始，達到全面徹底、不重補漏、賬實相符。企業(yè)負責人對清產(chǎn)

核資的真實性、完整性承擔責任。

六、開展財務審計、資產(chǎn)評估工作

企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎上，按照市國資委《聘用中介機構的暫行工作辦法》

選擇和聘用中介機構開展財務審計和資產(chǎn)評估工作。

為了充分體現(xiàn)職工對企業(yè)資產(chǎn)、債務、經(jīng)營狀況的知情權和監(jiān)督權，財務審

計、資產(chǎn)評估完成后要將結果在企業(yè)內(nèi)部進行公示，公示期不少于7個工作日。

公示結束后，由企業(yè)紀檢部門出具公示情況說明。

七、企業(yè)主管部門（公司）對審計、評估結果提出審核意見后，報市國資委

核準（備案）辦理國有資產(chǎn)評估項目核準（備案）應報送的相關資料：

（一）企業(yè)主管部門（公司）審查同意轉(zhuǎn)報市國資委予以核準（備案）文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（或備案表）一式四份；

（三）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為的批準文件或有效資料；

（四）企業(yè)改制預案，發(fā)起人協(xié)議等其它資料；

（五）各當事方的承諾函；

（六）涉及土地資產(chǎn)評估的，應附送土地管理部門的確認文件；

（七）其它相關資料。

八、制定職工安置方案

企業(yè)要依據(jù)國家、省、市有關政策規(guī)定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)

黨政工聯(lián)席會議審議通過，并經(jīng)企業(yè)主管部門（公司）初審后，報請市勞動和社

會保障局進行預審，提出意見。

企業(yè)根據(jù)市勞動和社會保障局預審意見對職工安置方案（草案）進一步修改

完善，提交職代會或職工大會審議和表決，形成通過決議。同時企業(yè)改制方案須

在進一步修訂完善的基礎上提交職代會或職工大會審議，充分聽取職工的意見和

建議。

職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議通過后，連同職代會或職工大會

決議報市勞動和社會保障局審核批復。

九、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓底價確定

資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷、職工安置費用和改制

費用預留等。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓底價由市國資委依據(jù)經(jīng)核準的財務審計、資產(chǎn)評估核準的

凈資產(chǎn)數(shù)額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項目后確定。

資產(chǎn)處置事項由企業(yè)經(jīng)主管部門（公司）逐項逐級向市國資委申請，并報送

如下資料：

（一）不良資產(chǎn)損失核銷事項

1、企業(yè)及主管部門（公司）申請；

2、資產(chǎn)損失明細表；

3、相關中介機構鑒定意見；

4、其它相關資料。

（二）剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)事項

1、企業(yè)及主管部門（公司）申請；

2、剝離資產(chǎn)明細表及相關產(chǎn)權證明；

3、代管方案。

（三）預留職工安置費用、改制費用等事項

1、企業(yè)及主管部門（公司）申請；

2、職工安置費用明細表及市勞動和社會保障局審核意見；

3、改制費用需附送相關計算標準（評估基準日至改制日財務報表及中介機

構審計報告）；

4、其它資料。

十、對產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項進行公告

企業(yè)依據(jù)市國資委關于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價格的批復文件，委托

西安產(chǎn)權交易中心進行交易公告。交易公告自報刊發(fā)布信息之日起計算公告20

個工作日。公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故提出取消所發(fā)布的信息。因

特殊原因確需變動或取消公告內(nèi)容的，應當出具相關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構的同意或

證明文件，并由西安產(chǎn)權交易中心在原信息發(fā)布渠道上進行公告，公告日為起算

日。

公告披露的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息應包括以下內(nèi)容：1、轉(zhuǎn)讓標的的基本情

況；2、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的產(chǎn)權構成情況；3、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部相關決議及批準

情況；4、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務指標數(shù)據(jù)；5、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)資產(chǎn)

評估核準或備案情況；6、受讓方應當具備的基本條件；7、其它需披露的事項。

根據(jù)公告征集的意向受讓方情況及轉(zhuǎn)讓標的具體情況，由轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權交易

機構協(xié)商確定產(chǎn)權交易方式，并報市國資委，按國家相關法規(guī)、規(guī)定組織實施。

最終確定受讓方后，由西安產(chǎn)權交易中心在充分審查的基礎上出具公告結果通知

書和相關證明文

十一、審批改制方案

企業(yè)改制方案按照市政發(fā)〔2005〕43號文件規(guī)定的審批權限進行審批。審

批部門在審批之前須邀請政府相關部門及機構的專家，對改制方案進行論證。

企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓行為的，應騁請律師事務所進行法律鑒

證，并出具法律意見書。

企業(yè)應將改制方案及其報審請示，以及其它附件裝訂成冊，按照審批部門的

安排和要求，在改制方案論證會召開之前，提前分送各參會部門、機構及相關人

員。

根據(jù)論證結果，改制工作機構對方案進行最后修改完善后，由審批部門進行

審批。審批文件及相關資料應完整裝訂，報市國資委備案，由市國資委、企業(yè)主

管部門（公司）和企業(yè)分別存檔。

企業(yè)改制方案審批應報送下列文件及材料：

（一）企業(yè)改制方案和職工安置方案；

（二）職代會或職工大會對改制方案的審核意見、職工安置方案表決結果的

書面決議和市勞動和社會保障局審核批準文件；

（三）審計及評估結果核準（備案）文件；

（四）企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關批復；

（五）律師事務所的法律意見書；

（六）產(chǎn)權交易中心出具公告結果通知書及相關證明文件；

（七）審批部門認為與企業(yè)改制有關的其它資料。

十二、企業(yè)改制后續(xù)工作

企業(yè)改制方案批復之后，企業(yè)應及時開展改制后續(xù)相關工作，其主要內(nèi)容包

括：

（一）依法設立新企業(yè)法人治理結構，通過新企業(yè)章程；

（二）兼并方向政府有關部門交納履約保證金；

（三）依照職工安置方案及有關協(xié)議安置職工，辦理社保關系的變更和續(xù)接；

（四）辦理企業(yè)注銷、變更或設立登記等工商手續(xù)；

（五）簽訂產(chǎn)權交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權交易及過戶手續(xù)；

（六）辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更或注銷登記手續(xù)；

（七）新企業(yè)掛牌；

（八）辦理其它關系的結轉(zhuǎn)。