促進高校畢業生更加充分更高質量就業

促進高校畢業生更加充分更高質量就業

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來源：《唯實》2022年第07期

就業是民生之本，是社會穩定的重要保障。今年國務院政府工作報告進一步強化就業優先

政策，要求各地“千方百計穩定和擴大就業”。高校畢業生是就業重點群體，其就業狀況關系到

就業基本盤的穩定。2022屆全國高校畢業生規模首次突破千萬，達到1076萬人，其中江蘇超

過66萬人（較去年增加10%以上），規模和增量均創歷史新高。

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把高校畢業生就業工作作為重

中之重，切實采取措施，促進高校畢業生更加充分更高質量就業，取得較好成效，高校畢業生

初次就業率穩定在80%左右，年終就業率穩定在92%以上。一是就業渠道不斷拓寬。通過擴

大研究生、“專轉本”和第二學士學位招生規模，挖潛機關事業單位招錄增量，鼓勵畢業生參軍

入伍，拓展中央與地方國企招聘空間，落實基層服務項目等，著力增加政策性崗位。開展高校

畢業生就業“百日沖刺”活動，實施“高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動”，為畢業生挖掘更

多崗位資源。二是就業服務不斷優化。針對疫情對高校畢業生就業的影響，在有序組織線下招

聘活動的同時，通過江蘇大學生智慧就業平臺開展“云服務”，推送招聘崗位信息及就業指導服

務資源，并舉辦線上招聘會，拓展市場化就業渠道。加大對建檔立卡貧困家庭、肢體殘疾學生

等重點群體就業的幫扶力度，做到“一人一檔”“一人一策”。開通就業心理咨詢熱線，緩解就業

心理壓力。三是職業生涯規劃引導不斷加強。健全完善職業生涯教育體系，全省建設30個大

學生職業生涯教育基地，打造職業生涯教育的教學和實踐平臺。廣泛開展大學生職業生涯活動

周、職業生涯規劃大賽和大學生就業創業知識競賽等活動，引導畢業生樹立正確的就業觀、成

才觀和職業觀。

2021年第四季度以來，在各有關方面努力下，2022屆江蘇高校畢業生就業工作穩步推

進。截至2022年5月31日，畢業生已登記畢業去向落實率超過50%。受外部環境和疫情等不

確定因素影響，江蘇高校畢業生就業工作仍面臨諸多壓力。主要存在以下問題：

1.疫情加劇宏觀經濟下行壓力，用人單位崗位供給減少。2022年3月PMI數據顯示，全國

制造業和服務業供需同時收縮，中小企業仍處收縮區間，面臨需求下降、輸入性通脹導致的成

本攀升問題，新冠肺炎疫情多點散發導致經濟活躍度下降，我省外貿企業大量停工減產，作為

吸納畢業生就業主體的中小微企業大量裁員、減招，多個行業出現不同程度的崗位縮減。據江

蘇大學生智慧就業平臺統計2022年1—4月，全省用人單位發布的崗位需求總數（61.4萬個）

較去年同期下降21.7個百分點，其中教育培訓、房地產、建筑等傳統就業“蓄水池”招聘人數減

少最多，分別減少5.54萬人、1.57萬人、1.41萬人，住宿和餐飲等接觸性行業招聘人數減少近

六成。

2.部分高校專業設置、人才培養與市場用人需求契合度不夠高，存在脫節現象。調查顯

示，用人單位對江蘇高校畢業生總體滿意度達到91.12%，但對照市場需求，江蘇高校專業布

局及培養模式還存在一些比較突出的問題。比如，39.12%的用人單位認為江蘇高校需加強學生

教學實踐，一些本科高校盲目追求“學術型”“綜合性”“全科式”發展，忽視了學生專業性技能訓

練和應用型人才培養;比如，23.39%的用人單位認為江蘇高校需調整優化專業設置，全省職業

院校中會計、電子商務、物流管理、市場營銷等辦學成本低、人才需求飽和的專業開設比例高

達70%左右，而新能源、新材料、先進裝備制造等對接戰略性新興產業的專業仍然偏少;再比

如，27.53%的用人單位認為需進一步加強校企合作，全省參與校企合作的企業不到企業總數的

1%，校企合作中90%以上的為接受學生進單位實習實訓，引企入校、企業車間設在學校、校

企聯合科技攻關等深層次合作的總體不多。

3.Z世代大學生群體呈現新的代際特點，就業觀悄然生變。目前，全省高校畢業生主要為

“Z世代”（主要指1995—2009年出生的人）大學生，他們出生于我國經濟騰飛的時期，成長

環境相對富足，在就業上至少呈現兩個顯著特點。一是職業選擇理想化。由于當前社會生活壓

力增大、工作流動性大、就業競爭激烈，大學生群體逐漸傾向于選擇工作環境穩定、具有較好

社會保障的工作。根據調查，從就業單位選擇看，超過40%的高校畢業生希望到各級黨政機

關、事業單位、國企或大單位就業，而目前崗位供給主要是非公有制單位，其中很多是中小微

企業。從最希望入職的行業看，排名前三的分別為互聯網（64%）、文體（42.55%）及教育

（40.59%），而2021年江蘇吸納高校畢業生比例最高的三個行業分別為制造業（17.89%）、

信息傳輸/軟件/信息技術服務業（11.72%）以及教育業（9.92%）。二是就業心態多元化。對

2022屆江蘇高校畢業生就業意愿的調查顯示，61.9%的畢業生選擇就業，19.9%的畢業生選擇

升學，16.1%的畢業生選擇暫不就業。其中，本科畢業生就業意愿最弱，升學意愿最強，僅半

數選擇就業，31.2%選擇升學。受就業形勢、自身就業價值觀、家庭環境等多種因素影響，高

校畢業生選擇暫不就業的比例逐年提高，“待就業”“慢就業”現象越發顯現。

4.疫情使線下招聘受阻、升學和入編等考試延期，對高校畢業生就業產生沖擊。當前，因

疫情防控需要，線下招聘活動無法正常開展。2022年第一季度，全省高校通過智慧就業平臺

共舉辦463場線上招聘會，線下招聘會僅舉辦25場。不少用人單位和畢業生對線上招聘很不

適應。2022年國家及江蘇省公務員考試面試，全省事業單位招聘筆試以及“專轉本”等考試均延

后，對高校畢業生求職節奏和心態帶來影響。備考期與求職期重疊，擠壓了考生群體的求職時

間和精力，加劇了高校畢業生就業的供需矛盾。預計2022年參加升學、入編等考試的人數將

大幅增加，由于錄取人數有限，大量落榜考生將重新進入求職市場。以“專轉本”考試為例，全

省報名約9.5萬人，預計錄取3.5萬人左右，約6萬人需要進入就業市場。落榜考生很可能會

面臨七八月份就業市場傳統的“枯水期”，對全省“穩就業”工作帶來一定壓力。

鑒于2022年高校畢業生就業工作的復雜性和嚴峻性，要以黨的十九大和十九屆歷次全會

精神為指導，貫徹落實教育部和我省高校畢業生就業創業工作視頻網絡會議精神，進一步完善

就業工作協同機制，強化頂層設計、釋放政策紅利、做好應急響應，著力破難點、通堵點、解

痛點，更好地保障高校大學生就業工作，為江蘇扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使

命做出新的更大貢獻。

1.堅持經濟發展就業導向，進一步提振市場信心，持續釋放政策“紅利”穩崗位促就業。解

決就業問題根本靠經濟發展。在構建新發展格局過程中，要優先發展吸納就業能力強的行業產

業，并注重培育就業新增長極。在宏觀政策上堅持就業優先，推動財政、金融、投資、產業、

人力資源開發等政策聚力支持高校畢業生就業，增強經濟發展創造就業崗位的能力。比如，加

大對餐飲、零售、文旅、電影等行業紓困力度，安排專項資金，提高補貼標準，制定支持中小

微企業吸納就業的稅收優惠、擔保貸款、就業補貼、租金減免、緩繳保險等政策，刺激企業維

持當前工作崗位，并適當增加就業需求。比如，鼓勵機關事業單位、企業提高專項招聘高校畢

業生的比例，開發公益崗位，優先安置高校畢業生，增加基層服務項目如“三支一扶”“蘇北計

劃”“西部計劃”“大學生村官”等高校畢業生招募計劃，做好畢業生征兵入伍工作。支持新業態

就業，鼓勵企事業單位、民營企業等開發臨時性、季節性、彈性工作崗位，吸納高校畢業生靈

活就業。再比如，支持高校畢業生自主創業，按規定給予一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼

息、稅費減免等政策。

2.引導高校找準定位、主動作為，緊密對接區域和產業發展需求，培養更多適需能用人

才。一是堅持分類發展。制定出臺高校分類管理意見，探索建立不同類型高校的撥款標準、質

量評估、人事管理、監測評價等制度。引導應用型高校聚焦主責主業，加強實驗實訓實習環

境、平臺、基地建設，完善人才培養方案和評價標準。二是優化專業布局。完善高校專業與產

業吻合度預警機制，提升專業建設與產業發展的適配度。推動高校建立完善學生就業與招生計

劃、人才培養聯動的機制，將招生計劃重點投放在就業情況好的專業，嚴格控制社會需求飽和

專業的招生規模。三是深化產教融合。積極發揮地方政府、重點產業協會牽頭作用，帶動行業

骨干企業聯合高校組建產教融合聯盟，推動高校與重點產業、骨干企業深度合作，支持校企共

建共管產業學院、企業學院等。

3.強化精準施策，推動高校畢業生理性、充分、高質量就業。一要加強就業教育。開展職

業生涯教育，幫助學生認識自我、了解就業，引導大學生樹立合理的就業定位，科學、客觀地

調整就業期望，在做好個人職業規劃的基礎上，有方向性地選擇所從事的職業和未來發展走

向，實現更高的職業匹配度和滿意度。二要提升就業服務能力。完善全覆蓋的畢業生就業網格

化服務體系，不斷創新就業指導工作手段，通過線上線下互通，精準匹配用人單位和畢業生雙

向需求，有效對接供需信息，降低疫情對就業渠道的影響。優化大學生創業幫扶政策，為大學

生創業提供更多市場、企業對接機會和政策幫扶，支持和激勵大學生自主創業。三要加大優質

崗位供給。江蘇是高教大省，近七分之一的高校畢業生具有研究生學歷，對薪酬收入、就業環

境有著更高要求。要提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，把數字經濟作為關鍵增量，賦

能傳統產業轉型升級，增加優質就業崗位供給，緩解高學歷人才供給增多帶來的“學歷內卷化”

現象。

4.把握工作節奏，多策并舉減少招聘方式、考試時間變化對高校畢業生就業的影響。一方

面，要大力開展線上招聘。高校和有關部門要充分利用信息技術，下大力氣為畢業生征集就業

崗位，并通過空中宣講、直播薦崗、遠程面試等形式，盡可能地為畢業生開展網絡面試提供周