新形勢下如何搞好公共就業服務工作

新形勢下如何搞好公共就業服務工作

受2008 年金融危機影響，就業供求失衡、結構失調、群體矛盾加劇，凸顯出全社會對公共

就業服務的迫切需要和更高要求。新形勢下如何搞好公共就業服務工作擺在了勞保部門面前。

一、公共就業服務的內涵和面臨的主要問題

（一）概念、任務

國際勞工組織在《就業服務公約》中規定：“各國應建立一個全國性的公共的、無償的職業

介紹體系”。黨的十七大明確指出：“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政

府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。”加強公共就業服務工作，是促

進就業、調節人力資源市場和維護就業公平的有效措施，也是政府實施社會管理和公共服務

的一項重要職責。公共就業服務就是“由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務”。公共

就業服務既作為政府提供公共服務的重要領域，也成為政府實施政策和社會化管理的窗口和

工作平臺，主要承擔五項任務：一是對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務；二是對

就業困難群體提供援助性就業服務；三是對不同時期重點群體提供專門的就業服務；四是對

用人單位用人提供通用性服務；五是承擔就業和人才政策的具體實施，對就業與失業進行社

會化管理，受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服

務等。

（二）社會作用

公共就業服務工作在緩解社會壓力、落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業再就業、推

動各類人才流動開發和配置“踐行勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”方針等方

面發揮了重要作用。總之，公共就業服務的地位作用根源于公眾的需求，其第一要務就是在

市場化的就業格局中滿足公眾的需求，即提供廣泛、及時、可靠的信息并通過多種形式使供

求實現對接。當然，隨著就業格局的變化、就業形態多樣化的延伸，公眾需的范圍也開始擴

展到創業服務、培訓服務、人力資源社會保障代理服務等公共就業服務的新領域。

（三）存在問題

當前，公共就業服務面臨的問題很多，既有原來管理體制分割、職能不明等問題，也有工作

經費沒有得到有效保障、服務手段落后、人員隊伍建設不足等問題，還有服務功能不強、質

量不高、效率低下等問題。核心是服務質量和服務效率的問題。人民群眾希望得到高質量、

高效率的公共就業服務，政府希望實施高質量、高效率的就業管理和政策落實。

二、加強公共就業服務工作的重要性

（三）人力資源開發和職業能力建設的需要

解決就業問題的最高境界是發揮人力資源優勢，實現從人口負擔大國向人力資源強國的轉變，

而加強公共就業服務體系建設是開發人力資源和提高勞動者素質的基礎和前提。在解決當前

就業問題的同時，要從建立就業長效機制入手，進一步加強公共就業服務，為人力資源開發

奠定基礎；從提高勞動者素質入手，進一步加強職業技能培訓，提高勞動者的職業轉換能力，

適應新形勢下的市場就業競爭需要；從完善、延伸和擴展公共就業服務功能入手，全面提高

公共就業服務質量和效率，推動就業再就業工作的開展。

（四）貫徹《就業促進法》的需要

新頒布的《就業促進法》規定了縣級以上人民政府應當建立健全公共就業服務體系，設立公

共就業服務機構，為勞動者免費提供就業服務。同時，還規定公共就業服務經費納入同級財

政預算，為公共就業服務機構建設提供了經費保障。總之，加強公共就業服務工作與就業政

策貫徹落實、就業服務水平提升、就業事業整體發展以及人力資源開發戰略實施緊密相連，

是公共就業服務發展規律的要求，是人本服務的重要內容。

三、做好公共就業服務工作的措施

當前，國際金融危機對我國經濟的影響還未見底，對就業的沖擊還將繼續。如何把握當前形

勢下進一步完善公共就業服務工作的要求，是擺在各級政府，特別是各級人力資源社會保障

部門面前的重大課題。

（一）完善平臺建設，進一步夯實城鄉公共就業服務基礎

一是建立健全基層勞動保障工作平臺。各市縣（區）的鄉鎮勞動保障事務所、社區勞動保障

工作站，要繼續按照“六到位”要求完善、改善辦公條件，配齊電腦、電話，解決辦公經費、

場地等實際問題，逐步建立起村級勞動保障工作站，形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行

政村（社區）四級就業服務網絡。

二是建立健全城鄉一體的人力資源市場。充分發揮當地人力資源市場的輻射帶動作用，完善

縣（區）人力資源市場和鄉鎮（街道）一站式服務大廳建設；要重點加強鄉鎮人力資源市場

建設，實現城鄉網絡互聯，向下延伸就業服務；要逐步推廣網上職業介紹、網上求職登記、

遠程職業指導等服務項目，實現就業服務送到村，為勞動者提供優質、便捷的就業服務。

三是認定一批就業培訓基地。按照評估驗收條件，在縣（區）和鄉鎮（街道）授匾掛牌一批

農村勞動力轉移就業品牌基地、返鄉創業基地、農村勞動力培訓品牌基地，并出臺相關的優

惠政策和管理規定，以基地為依托，就地、就近開展就業培訓，減少農村勞動者參與培訓和

轉移就業成本。

（二）加強就業服務規范化建設，不斷提升公共就業服務平臺功能

1.強化制度建設，實現就業服務制度化。一是建立健全就業登記和服務制度，全面實施城鄉

在問題，進一步健全完善再就業專項資金資助制度，制訂與服務績效、實現再就業指標相掛

鉤的專項經費撥付辦法，形成政府購買就業服務和培訓成果的新機制。四是建立健全公共就

業服務統籌管理制度。整合公共就業服務資源，當前著重解決街道（鄉鎮）勞動保障事務所

和社區勞動保障工作站經費不足和人員到位不在位的問題。加強街道（鄉鎮）、社區勞動保

障工作平臺基礎工作建設，實現基礎臺帳、工作職責、業務流程、服務規范、管理制度、信

息系統“六統一”，制定評估標準，實行驗收制度。

2.以效率和質量為主旨，拓寬就業服務方式。一是堅持服務方式人性化。大力推行“誠心服務、

真情相助”的人本服務理念，對包括被征地農民、高校畢業生、進城務工和就地就近轉移農村

勞動者、隨軍家屬等在內的重點扶持對象，開展承諾服務、配套服務、為就業困難人員排憂

解難。二是堅持服務功能多元化。充分利用現有的就業服務機構和設施，最大限度地拓展服

務功能，開展求職登記、失業登記、職業介紹、培訓指導、咨詢援助、招聘洽談、就業援助、

自主創業、檔案托管、社會保險代理等“一條龍”服務。制定服務標準，規范服務規則，改進

服務態度，實行“首問責任制”，為勞動者營造便捷、高效的求職環境。三是堅持服務手段信

息化。進一步完善就業服務網絡建設，增強信息網絡管理功能，開發農村勞動力資源信息管

理系統。四是堅持服務隊伍專業化。著重加強城鄉公共就業服務機構工作人員的政策和業務

培訓，開展“業務大練兵”活動，不斷提高隊伍的政策水平和經辦能力。基層社區勞動保障管

理員要實行職業技能鑒定考試上崗，城鄉公共就業服務機構工作人員要逐步取得職業介紹、

職業指導或信息分析的職業資格證書，實行持證上崗。

3.圍繞就業服務“全覆蓋”，推進就業服務社會化。一是服務社會化。各級公共就業服務機構

要面向社會為各類求職人員和用人單位提供服務，要加強硬件建設和軟環境建設，拓寬服務

功能，把本市的農村勞動力、城鄉新成長勞動力、各類技能人才、高校畢業生以及外來流動

人員等納入服務范圍。二是參與社會化。加強統籌規劃，一方面引導營利性和非營利性職業

介紹機構，發展勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務；充分發揮工會、共青團、婦聯等

社會團體舉辦公益性就業服務機構的作用，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業服務體系；另

一方面堅持打擊和取締非法職業中介機構違法行為，組織開展職業介紹機構信用等級、“放心

職業介紹機構”等評比活動，強化對各類民辦職業中介機構的社會監督，對其服務項目、內容、

標準，實行公示制度。

4.強化組織領導，切實搞好保障措施的落實。一是加強對公共就業服務體系建設的領導。各

級領導要提高認識，高度重視，把完善公共就業服務體系建設工作擺在統籌城鄉就業的突出

位置，統籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地推進。建立各級考核評估小組，吸收轄區內

勞動保障方面的專業人員參加，對轄區內各公共就業服務機構，按國家勞動保障部“六到位”

的要求進行考核評估，對基層勞動保障工作站要分類指導、分步實施，確保工作落到實處。

二是加大資金投入。

要把統籌城鄉就業服務體系建設經費列入同級財政預算予以保障；各級財政要統籌規劃，通

過整合資金、壓縮一般性支出預算，從資金上保證各項就業再就業政策的落實。要解決好鄉

鎮（街道）勞動保障事務所辦公經費不足的問題，進一步改善基層勞動保障平臺的辦公條件。