計劃、計劃、方案、安排、通知、通報、公告、決定、決議、規定、制度

2023年12月6日發(作者：養豬場建設方案)

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計劃、計劃、方案、安排、通知、通報、公告、決定、決議、規定、制度、規章、規則、章程、條例的含義

一、計劃

在管理學中，計劃具有雙重含義，其一是計劃工作，是指按照對組織外部環境與內部條件的分析，提出在未來一按時期內要達到的組織目標和實現目標的方案途徑。其二是計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織和組織內不同部門和不同成員，在未來一按時期內關于行動方向、內容和方式安排的管理事件。

無論是計劃工作仍是計劃形式，計劃都是按照社會的需要和組織的自身能力，通過計劃的編制、執行和檢查，肯定組織在一按時期內的奮斗目標，有效地利用組織的人力、物力、財力等資源，協調安排好組織的各項活動，取得最佳的經濟效益和社會效益。

二、計劃

計劃，意思就是個人或組織制定的比較全面久遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、大體性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案。

計劃是融合多要素、多人士觀點的某一特定領域的發展愿景。提及計劃，部份政府部門的工作及學者都會視其為城鄉建設計劃，把計劃與建設緊密聯系在一路。其實，這是對計劃概念以偏概全的理解。

三、方案

方案是進行工作的具體計劃或對某一問題制定的計劃。

方案一詞，來自于"方"和"案"。"案"，書案，念書、寫字都是案。案的品級比桌高，反映到辭匯中就是案件、文案，都是和案有關，過去咱們說審案子，就是在案子眼前審理這件事，過去判官都是翹頭案，正式、莊嚴。引申為考慮問題，正式的商議，都和"案"有關。"方"即方劑、方式。"方案"，即在案前得出的方式，將方式呈于案前，即為"方案"。 四、安排

安排就是計劃，比如:在一天中，安排學習時間3小時，休息小時，玩耍30分鐘到1小時。

有時間觀念，有效的合理安排學習，工作，休息，娛樂，玩耍等相關內容。天天都有安排計劃，要做什么事情，需要多少時間，有根有據的計劃。

1.安置處置 把事情安排好

2.事前規定的程序

3.有層次、分前后地處置（事物）；安置（人員）： 安排工作、安排他當統計員、

4.計劃；改造：從頭

對某一時期的工作、活動有層次地做出計劃、布置或就其主要內容、形式方式等提出切實可行的方案時，往往用安排這一文種。

五、通知

通知，是運用普遍的知照性公函。用來發布法規、規章，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公函，批轉下級機關的公函，要求下級機關辦理某項事務等。通知，一般由題目、主送單位(受文對象)、正文、落款四部份組成。

按照適用范圍的不同，可以分為六大類：

1.發布性通知：用于發布行政規章制度及黨內規章制度。

2.批轉性通知：用于上級機關批轉下級機關的公函，給所屬人員，讓他們周知或執行。 3.轉發性通知：用于轉發上級機關和不相隸屬的機關的公函給所屬人員，讓他們周知或執行。

4.指示性通知：用于上級機關指示下級機關如何開展工作。

5.任免性通知：用于任免和聘用干部。

6.事務性通知：用于處置日常工作中帶事務性的事情，常把有關信息或要求用通知的形式轉達給有關機構或群眾。

通知的應用極為普遍。下達指示、布置工作、轉達有關事項、轉達領導意見、任免干部、決定具體問題，都可以用通知。上級機關對下級機關可以用通知；平行機關之間有時也可以用通知。

六、通報

通報是現有公函文種之一，主要用于上級機關對下級機關的表彰、批評、情況說明三類情況。

通報是上級把有關的人和事告知下級的公函。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關和單位都可利用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風邪氣，通報應引以為戒的惡性事故，轉達重要情況和需要各單位知道的事項。通報是各級機關、企事業單位和集體常常利用的文種。其目的是交流經驗，吸取教訓，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。

特點：

1．告知性。

通報的內容，常常是把現實生活當中一些正反面的典型或某些帶偏向性的重要問題告知人們，讓人們知曉、了解。 2．教育性。

通報的目的，不單單是讓人們知曉內容，它主要的任務是讓人們知曉內容以后，從中接受先進思想的教育，或警戒錯誤，引發注意，接受教訓。這就是通報的教育性。這一目的，不是靠指示和命令方式來達到，而靠的是正、反面典型的帶動，真切的希望和動人的號召力量，令人真正從思想上確立正確的熟悉，知道應該這樣做，而不該該那樣做。

3．政策性。

政策性并非是通報獨具的特點，其他公函也一樣具有這一特點。可是，作為通報，尤其是對表揚性通報和批評性通報來講，在這方面顯得特別強一些。因為通報中的決定（即處置意見），直接涉及到具體單位、個人，或事情的處置，同時，爾后也會牽涉到其他單位、部門效仿執行的問題。決定正確與否，影響頗大。因此，必需講究政策依據，表現黨的政策。

七、公告

公告，是指政府、集體對重大事件當眾正式發布或公開宣告，宣布。國務院2021年4月16日發布、2021年7月1日起實施的《黨政機關公函處置工作條例》，對公告的利用表述為："適用于向國內外宣布重要事項或法定事項"。其中包括兩方面的內容:一是向國內外宣布重要事項，發布依據政策、法令采取的重大行動等；二是向國內外宣布法定事項，發布依據法律規定告知國內外的有關重要規定和重大行動等。

八、決定

適用于重要事項或重大行動作出安排，獎懲有關單位和人員，變更或撤銷下級機關不適當的決定。從這個意義上講，它是應用寫作實踐中的一種重要文體。

1決定是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中碰到的特殊事項作出的裁決。

2決定是指人類對某一事物通過了主觀分析判斷，然后作出主張的進程。 3決定是對重要事項或重大行動作出決策或安排，并要求機關各部門和下級機關或有關單位貫徹執行的指令性公函。

格式：

1.題目。如 《××××關于××××的決定》。

2.決定的原因和目的。 如:目前……，(事實依據)。按照……，(理論依據)，為了……(目的主旨)，現決定……(用意主旨)。具體……如下:

3.決定的內容。對具體事項作出安排的決定要寫清安排的步驟。

4.希望與要求。

5.加蓋公章，注明日期。

九、決議

決議是指多個主體按照表決原則做出的決定。

決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行的重要指導性公函。一般具有權威性和指導性。也是某些企業的公函之一。

決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行的重要指導性公函。一般具有權威性和指導性。也是某些企業的公函之一。

決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。為2021年4月16日，中辦、國辦聯合印發了《黨政機關公函處置工作條例》中新增的正式公函文種。決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行的重要指導性公函，也是應用寫作重點研究的文體之一。 特點：

（1）權威性。決議是通過黨的會議討論通過才能生效并由黨的領導機關發布的，是黨的領導機關意志的反映。決議的內容事關重要決策事項，一經發布，全黨、全國上下都必需堅決執行。

（2）指導性。決議表述的觀點和對事項的評價都具有指導意義。

十、規定

作為文種的規定就是領導機關或職能部門為貫徹某政策或進行某項管理工作、活動，而提出原則要求、執行標準與實施辦法的規范性公函。規定是規范性公函中利用范圍最廣、利用頻率最高的文種。它是領導機關或職能部門對特定范圍內的工作和事務制訂相應辦法，要求所屬部門和下級機關貫徹執行的法規性公函。規定具有較強的約束力，而且內容細致，可操作性較強。是局限于落實某一法律、法規；增強其項管理工作而制定的。

作為文種的規定就是領導機關或職能部門為貫徹某政策或進行某項管理工作、活動，而提出原則要求、執行標準與實施辦法的規范性公函。(《新應用寫作》朱悅雄主編)

規定是規范性公函中利用范圍最廣、利用頻率最高的文種。它是領導機關或職能部門對特定范圍內的工作和事務制訂相應辦法，要求所屬部門和下級機關貫徹執行的法規性公函。規定是局限于落實某一法律、法規;增強其項管理工作而制定的，具有較強的約束力，而且內容細致，可操作性較強。

結構：

規定由首部和正文兩部份組成。 (1)首部。包括題目、制發時間和依據等項目。

1)題目。一般有兩種組成形式:一種是由發文單位、事由、文種組成;另一種是由事由和文種組成。

2)時間和依據。用括號在題目之下注明規定發布和簽發的時間和依據。有的規定是隨"命令"、"令"等文種同時發布的。

(2)正文。正文的內容由總則、分則和附則組成。

總則交代制定規定的緣由、依據、指導思想、適用原則和范圍等。分則即規范項目，包括規定的實質性內容和要求具體執行的依據。附則說明有關執行要求等。

正文的表述形式一般采用條樣式或章條式。

特點：

1、從針對的問題和涉及的對象看，它們都是針對帶有一般性和普遍性的問題，涉及的是大多數的人和事，并非少數或特定的人和事。

2、從約束力和法定效勞看，它們都具有極強的強制約束力，它們的效勞是由法定作者的法定權限與規范的公函內容決定的，包括效勞所及的時間、空間、人員、機關等等。

3、從產生程序看，它們產生的程序極為嚴格和規范，需要履行嚴格的審批手續和正式發布的程序。

4、從公函語言的利用看，它們要求運用語言要講究高度的準確、歸納、簡練、通俗、規范。 5、從效用原則看，一般實行"不溯既往"和"后法推翻前法"的原則，即公函效勞所及只對文件正式成立后發生的有關人和事;與其規定不一致的"舊文件"即行廢止，以新文件為準。(《應用寫作》1998年8期)

規定的分類 大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。

十一、制度

制度最一般的含義是要求大家一路遵守的辦事規程或行動準則。是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系。制度的第一含義即是指要求成員一路遵守的、按必然程序辦事的規程。漢語中“制”有控制、限制的意思，“度”有尺度、標準的意思。這兩個字結合起來，表明制度是控制人們行為的尺度。制度包括可辨別的正式制度和難以辨識的非正式制度。

十二、規章

規章是行政性法律規范文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。

規章是各級領導機關及其職能部門、社會集體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定并發布實施的、具有行政約束力和道德性為準則的規范性文書的總稱。

規章按其性質、內容，可分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章。

1．行政規章。按作者及其權限，可分兩類： (1)國務院部門規章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發布的規章。

(2)地方政府規章。是由省(自治區、直轄市)、省和自治區政府所在市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章。

行政規章常常利用規定、辦法、細則等文種。組織規章。是指對一個組織或集體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統規定的規章。組織規章的常常利用文種是章程。

3．業務規章。是指對專項業務的性質、內容、范圍及其運作規范等做出系統規定的規章。業務規章的常常利用文種為章程。

4．一般規章。一般規章是各級各類機關、集體、企事業單位，為實施管理、規范工作和活動，在其職權內制發的規章。這種規章即是通常所說的規章制度。一般規章的常常利用文種有規定、辦法、準則、細則、制度、規程、守則、規則等。

十三、規則

規則，一般指由群眾一路制定、公認或由代表人統一制定并通過的，由群體里的所有成員一路遵守的條例和章程。規則具有普遍性，規則也指大自然的轉變規律。它存在三種形式:明規則、潛規則、元規則，無論何種規則只要違背善惡的道德必需重辦不貸以保護世間和諧;明規則是有明文規定的規則，存在需要不斷完善的局限性;潛規則是無明文規定的規則，約定俗成無局限性，可彌補明規則不足的地方;元規則是一種以暴力競爭解決問題的規則，善惡各半，非道德之理的文明之道。

一般指由群眾一路制定和公認或由代表人統一制定并通過的，由群體里的所有成員一路遵守的條例和章程。規則具有普遍性。另外規則也指大自然的轉變規律。下面將有更為詳細的各類解釋。 十四、章程

章程是組織、社團經特定的程序制定的關于組織規程和辦事規則的法規文書，是一種根本性的規章制度。

特點：

1）穩定性 章程是組織或集體的大體綱領和行動準則，在一按時期內穩定地發揮其作用，如須更動或修訂，應履行特定的程序與手續（經組織全部成員或其代表審議通過）；有關單位開展業務工作的章程，是大體的辦事準則，也應維持相對穩定，不宜輕易變更。

2）約束性 章程作用于組織內部，依托全部成員一路實施，不由國家強制力予以推行，但要求其下屬組織及成員信守，有必然的規范作用和約束力。

種類：

1) 組織章程 由各類社會組織制定，用以對本組織的性質、宗旨、任務、機構、人員組成、內部關系、職責范圍、權利義務、活動規則、紀律辦法等做出明確規定，如《中國共產黨章程》、《XX公司章程》、《XX基金會章程》等。

2）業務工作章程 主要由有關企事業單位制定，闡明其業務性質、運作方式、大體要求、行為規范等，如《XX學院辦學章程》、《招生簡章》、《招工簡章》等。

寫法：

一）題目。

組織章程的題目，一般由組織或社團名稱加文種組成。題目下面，寫明什么時間由什么會議通過，加上括號。有關組織的代表大會通過了，就算正式章程。若是是尚未經代表大會通過的，在題目末尾加上“草案”字樣。 （二）正文。

章程正文，包括總則、分則和附則三部份。

總則又稱總綱，從整體說明組織的性質、宗旨、任務和作風等。

分則規定：（1）成員，講成員條件、權利、義務和紀律；

（2）組織，講全國組織、地方組織、基層組織，代表大會、理事會、常務理事會、專業小組、名譽職務；

（3）經費，講經費來源和利用管理等。

附則，附帶說明制定權，修改權和解釋權等。

十五、條例

條例是國家權利機關或行政機關依照政策和法令而制定并發布的，針對政治、經濟、文化等各個領域內的某些具體事項而作出的，比較全面系統、具有長期執行效勞的法規性公函。條例是法的表現形式之一。一般只是對特定社會關系作出的規定。條例是由國家制定或批準的規定某些事項或某一機關組織、職權等規范性的法律文件，也是指集體制定的章程。它具有法的效勞，是按照憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必需遵守，違背它就要帶來必然的法律后果。

條例[1]作為文種意義是黨的最高領導機關、國家最高行政機關，國家和地方立法機關，用來對機關、集體的組織、職權、工作、活動及成員的行為，對某一重大的事項辦理做出比較全面、系統、原則的規定的法規性文件。（《新應用寫作》）是國家機關制定或批準的規范性文件的名稱之一。用于規定比較長期實行的調整國家的政治、經濟和文化等方面的準則與要求，或用于某一機關的組織、職權和某些專門人員的任務和權限等內容的規范類公函。

現行的公函處置實踐中條例、規定、辦法等法規性質的公函和與法規性公函聯系比較緊密的命令、決定、決議、通告等公函，距特殊的法定效勞僅僅次于法律，是國家權利機關和黨政機關依照法律運用法律的規范形式，將國家的方針、政策依法予以肯定，具有法律條文和黨政機關公函雙重屬性，即有法律的指導作用，又有嚴格的法律約束力，成為機關、單位、個人在有關方面的行為準則。

適用范圍：

條例多數是由國家權利機關和行政機關制定或批準的，它規定國家政治、經濟、文化、科學、教育等領域的某些有關重要事項、問題、規定法律性條文、辦法、方式或細則，如《革命烈士褒揚條例》、《中華人民共和國學位條例》等，或規定某些機關單位的組織職權，如《國營工業企業職工代表大會暫行條例》；或肯定有關專業、職業工作人員的職責規范、獎懲等準則，如《中華人民共和國律師暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《企業職工獎懲條例》等；或決定某些特殊地域、特殊部門或特殊物品專門性的管理規則或地方性法規，如《廣東省經濟特區條例》、《麻醉藥品管理條例》等。

特點：

1.內容的法規性

條例是國家機關為控制或調整國家生活中某些方面的準則而利用的立法性手腕，是大體法律制定以前的單項法規，又是制定以后，貫徹實施之前的具體化，細則化，從而保證大體法律的具體實施。條例一經公布實施，其所涉及到的對象，必需依條款辦事，不然將要受到法律、行政或經濟的處置。 2.時效的穩定性

條例一經公布實施，在一個相當長時限內，對其所涉及的對象行為起約束作用。

3.制發的獨特性

1987年4月21日，國務院辦公廳在《行政法規制定程序暫行條例》中，明確規定了國務院各部門和地方各級人民政府制定的規章不能稱其為“條例”。其制發者必需是國家權利機關或行政機關和受這些機關委派的組織；企事業單位的職能部門，黨派集體不能用條例行文。這就從行文的源頭上保證了條例的權威性、約束力。

條例在公布前，可以有一個試行的階段。通過試行以后，加以修改充實，作為正式文件頌實施，成為在必然范圍內具有法規性和約束力的文件。

組成：

條例一般由題目、簽署、正文三部份組成。

題目

條例的題目類似公函的題目。可以由制發單位+內容（或適用對象）+文種（條例）組成，如《中華人民共和國進出口商品查驗條例》，這一題目為規范題目；另一種由內容（或適用對象）+文種（條例）組成，如1988年6月5日國務院發布的《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》。由于一些條例需要有土個完善的進程，在這些條例的題目中，一般可以在文種前加上“暫行”“試行”等字樣。

簽署 所謂簽署，實際上是在條例的題目下用括號括注的條例通過的時間、會議和發布的日期、實施的日期等。如《全民所有制小型工業企業租賃暫行條例》（1988年6月5日國務院發布）；有些條例有通過的時間、會議和發布的日期，如《××市市政管理暫行條例》（1988年12月1日××市九屆人大常委會第五次會議通過，1989年5月1日發布）；有些條例的簽署三者兼而有之，如《中華人民共和國居民身份證條例》（1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，1985年9月6日中華人民共和國主席令第29號發布，1985年9月6日起實施。）

正文

條例的正文結構內容，一般有總分式、條樣式結構。條例的正文內容必需寫明因由、條規、實施說明三部份。

1、條例的因由。即正文的開頭或曰前言部份，一般應寫明制定和發布條例的法律、政策依據，交代制定本條例的原因、目的，說明條例所涉及對象的有關范圍。緊接著以承啟用語“特制定本條”過渡到下文。

2、條例的條規。條規項是寫作條例的主體部份，其內容有長有短，要視條例的具體內容而定，但有一點是一路的，即條例的條規要有“條”有“例”。“條”是從正面論述條例的條文，應該講明“做什么，不該做什么。”“例”是從反面加以說明，即做不到怎么處置。“條”和“例”的結構順序一般是前“條”后“例”。以“條”為主，以“例”為補充。“條”的“做什么”和“不該做什么”可以糅合在一路寫。而“例”則必需單獨列出。

3、實施說明部份。是指實施條例的具體要求和注意事項。—般應包括條例的生效時間、解釋、修改與廢止的權限，適用的其他范圍，與其他文件的相關事宜等。

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