關(guān)于社區(qū)建設(shè)的論文:關(guān)于我國城市社區(qū)建設(shè)的新思路

2023年12月28日發(fā)(作者：七下單詞)

關(guān)于社區(qū)建設(shè)的論文：

關(guān)于我國城市社區(qū)建設(shè)的新思路

城市社區(qū)的建設(shè)和每個老百姓的生活息息相關(guān)。社區(qū)是最接近普通公眾的一級居民自治組織,但它不是政府的派出機構(gòu),只相當(dāng)于貫通于政府和公眾之間的一座橋梁。社區(qū)的存在彌補了普通公眾和政府之間溝通缺乏平臺的問題,縱觀社區(qū)發(fā)展的歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)的功能是從單一逐漸發(fā)展為綜合性居民自治組織,有著相當(dāng)?shù)臋?quán)利,也有著更多的義務(wù),但是權(quán)利和義務(wù)總是那么的不對稱。"政府千條線 社區(qū)一根針"說的就是責(zé)任的不斷擴大而權(quán)利的相對狹小,建設(shè)社區(qū)如果沒有相對的權(quán)利下方,那只能是一句空談。

一、社區(qū)發(fā)展的歷史背景

早在1881年,社區(qū)就已經(jīng)進入人們的視野,而我國現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)則要追溯到20世紀(jì)80年代。

社區(qū)建設(shè)發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)過了20多個年頭,也基本經(jīng)歷了一下三個階段,第一階段(1986-1995年):社區(qū)基本的社會福利服務(wù)為主;第二階段(1996年-1999年)社區(qū)行政管理體制改革階段,強調(diào)的是體制塑造,強化社區(qū)的自治功能;第三階段(2000年-至今);社保,養(yǎng)老,教育,文化等公共產(chǎn)品的供給成為社區(qū)發(fā)展的重要職責(zé)。現(xiàn)今我們所研究的就是社保、教育等公共產(chǎn)品的提供和社區(qū)居民的需要。簡單來說,建設(shè)新型社區(qū)就是在政府、社區(qū)、居民之間尋找一個相對完美的契合點,滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和精神文化的需要。

二、建設(shè)城市社區(qū)的新思考

(一)打造新亮點,發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

社區(qū)服務(wù)業(yè)要和社區(qū)建立的初衷聯(lián)系起來,社區(qū)的前身居委會建立之初,是為了滿足居民的生活的一些需要而提供服務(wù),當(dāng)時服務(wù)主要以社會福利為主的服務(wù)。也就是這種傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)構(gòu)筑了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

目前我國40%的社區(qū)組織服務(wù)用房已達到100平米以上,87%的社區(qū)有社區(qū)服務(wù)中心,93%的社區(qū)有勞動保障站,80%的社區(qū)有警務(wù)室,85%的社區(qū)有衛(wèi)生服務(wù)站,70%的社區(qū)有圖書室。但是這些遠遠不能滿足社區(qū)居民日益增長的各種需要。政府公共服務(wù)對社區(qū)投入的先天不足是影響社區(qū)發(fā)展的瓶頸。

就以河北省張家口市為例,每月每個社區(qū)獲得直接的政府撥款是1000元(這其中還包括部分資金的強制占用),這樣一來,社區(qū)在資金使用是捉襟見肘。很多社區(qū)的功能就是因為資金的缺乏而無法實現(xiàn),甚至于一些社區(qū)存在很高的負債率等等,既然在目前的狀態(tài)下,政府不可能提供足夠的資金用于社區(qū)的建設(shè),那么社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一條可以選擇的道路。

1、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向

社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷了由福利型服務(wù)——便民利民服務(wù)——社會化服務(wù)三個階段,社區(qū)居民的需求是不斷增長的,但是社區(qū)本身的服務(wù)項目卻增長緩慢,于是有償性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)運而生,比如托老敬老,家政中介,物業(yè)管理,文化娛樂等等,這些社區(qū)服務(wù)都朝著一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進行。

第一,市場經(jīng)濟最根本的職能是資源的優(yōu)化配置,而市場經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部的資源重組,更好地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要;第二,目前政府模式倡導(dǎo)"小政府 大社會",政府的管理職能逐漸弱化,服務(wù)職能逐漸強化。必然導(dǎo)致政府的更多職能分配到社區(qū),社區(qū)自身沒有充足的資金來提供服務(wù),那進行市場化運作則是一個必然選擇;第三,發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額是20%-30%,發(fā)展中國家是12%-18%,我國只有3.9%。按照發(fā)展中國家的平均水平的最低檔,也就是12%計算,大約可以增加2000萬個就業(yè)崗位。因此發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是解決目前就業(yè)困難的有效途徑。

2、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于雛形階段,更多的還承擔(dān)著政府給予的民政性和福利型色彩的基礎(chǔ)性服務(wù)。如果把現(xiàn)階段社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容比作一個圓,處于圓心的部分就是福利型服務(wù),第二個部分是行政事業(yè)型服務(wù),第三個部分是社區(qū)服務(wù)邊緣部分,滿足社區(qū)居民的生活需要,提供有營利性性質(zhì)的商業(yè)性服務(wù)。在允許的范圍內(nèi)在社區(qū)引入社會資金和市場競爭,由企業(yè)提供公共產(chǎn)品給居民消費。這是一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國外發(fā)達國家的社區(qū)商業(yè)早就成為了社區(qū)居民綜合的消費載體,占社會商業(yè)支出的60%。

而我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)相對比較凌亂,社區(qū)醫(yī)療中心往往都沒有社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,或者只是掛社區(qū)一個招牌,社區(qū)居民的生活必須品也存在無序競爭,缺乏管理的一種狀態(tài)。對社區(qū)內(nèi)部服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整合成為一種必然:

第一,政府加大扶持力度,無論是從滿足居民的需求來說,還是擴大就業(yè)項目來說,社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)都是非常大的市場,所以對于政府來說無論是從滿足居民層面,還是擴大社會就業(yè)層面來說,都應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)的扶持力度,不僅僅是從資金上給予支持,更多地是來自政策方面的支持。尤其是進駐社區(qū)進行服務(wù)的企業(yè)來說要給予政策支持。

第二,擴大市場運作份額,社區(qū)是替代政府進行公共產(chǎn)品的提供,對于是公共產(chǎn)品來說,政府自身在提供的時候往往都會出現(xiàn)高投入低效率的問題,那對于社區(qū)來說,沒有更多的資金量,就可以將必須的民政性福利性服務(wù)由社區(qū)自身來進行運作,而更多的公共服務(wù),交給市場進行自由競爭,由政府進行購買。

第三,行業(yè)管理,增加社區(qū)的權(quán)力。既然作為社區(qū)發(fā)展的一部分,就應(yīng)當(dāng)納入到社區(qū)的集中管理,成立社區(qū)服務(wù)行會,專門進行社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。

(二)創(chuàng)立新品牌,注重社區(qū)文化建設(shè)

1、社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是為了提高本社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì),形成有獨特表現(xiàn)形式的文化品牌。社區(qū)不同,所形成的社區(qū)文化也不同。生活在一個社區(qū)內(nèi)的居民,受到該社區(qū)的文化氛圍的熏陶,逐漸形成社區(qū)的群體意識,價值觀念和行為模式。這種文化的影響,往往在于道德和行為規(guī)范方面。作為社區(qū)來說,社區(qū)文化建設(shè)可以從下面的幾個方面入手。

(1)制定社區(qū)文化的整體發(fā)展戰(zhàn)略,切忌"頭腦風(fēng)暴法"

社區(qū)文化建設(shè)如果缺乏統(tǒng)一的定位和戰(zhàn)略思考,那除了浪費資源和時間,沒別的益處。文化建設(shè)必須立足本社區(qū),建立符合自身發(fā)展的社區(qū)文化。比如我市擁軍小區(qū),衛(wèi)生先進小區(qū),宜居小區(qū)等等,都是在充分考慮自身社區(qū)特點,從實際出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃,但是一些社區(qū),也出現(xiàn)了照抄照搬其他社區(qū)的發(fā)展理念,形成一種"土不土洋不洋"的社區(qū)文化,社區(qū)干部拍腦袋做決策的現(xiàn)象依然存在。

(2)加強社區(qū)形象建設(shè),樹立良好的社區(qū)形象

社區(qū)形象是社區(qū)的一張名片,好的社區(qū)形象在社會中的影響是顯而易見的,當(dāng)然口碑不好的社區(qū),那宣傳速度也是很快的。所以,保持良好的社區(qū)形象建設(shè)是每個社區(qū)必須做好的工作。

(3)做好思想政治工作,樹立社區(qū)文明新風(fēng)

社區(qū)思想政治工作要改變過去的方式,應(yīng)當(dāng)加強榜樣教育和事例教育。

以先進的典型激勵人,以良好的干部形象吸引人,以健康的文化陶冶人,以優(yōu)美的環(huán)境改造人。

(4)做好社區(qū)文化建設(shè)的物質(zhì)準(zhǔn)備

圖書館,展覽館,影劇院,活動中心等都是文化的活動載體,而我國社區(qū)的部分文化設(shè)施發(fā)展不均衡,分布不合理的狀況依然存在。有了好的文化發(fā)展載體,才有可能建立好的社區(qū)文化,同時要加強社區(qū)內(nèi)文化市場的管理,提高居民文化素質(zhì)。

2、社區(qū)文化建設(shè)的新思路

社區(qū)文化的吸引力不足是造成人們的休閑方式比較單一的原因之一。現(xiàn)在社區(qū)文化建設(shè)問題在于重文化設(shè)施建設(shè)和文化活動的開展,停留在表層文化,而深層次文化尤其是價值觀,道德意識,精神風(fēng)貌的建設(shè)不足。所以我們應(yīng)當(dāng)建立一整套的社區(qū)文化建設(shè)的體制機制,從長遠的角度來規(guī)劃社區(qū)文化的發(fā)展。

(1)確定有序的運作機制

社區(qū)文化建設(shè)組織運作協(xié)調(diào)化,在社區(qū)文化建設(shè)過程中,要理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間關(guān)系和責(zé)任,屬于社區(qū)的責(zé)任和權(quán)力要堅決放權(quán),屬于市區(qū)的責(zé)任則要堅決處理好,社區(qū)作為一級群眾自治組織,在工作中尤其是文化建設(shè)中更需要相關(guān)部門的支持;同時文化建設(shè)資金運作多元化,社區(qū)文化市場也應(yīng)當(dāng)走市場化運作機制,但是要適度,社區(qū)文化作為公益性為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè),在發(fā)展的時候,商業(yè)化太重則有可能偏離原先的發(fā)展軌跡。

(2)確立資源優(yōu)化機制

縱觀我市社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀,目前最大的問題就是的文化資源短缺和可持續(xù)發(fā)展力度不夠。因此我們要更好地實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)文化資源的共享,除了現(xiàn)在開墻透綠以外,可以將社區(qū)內(nèi)的文化資源也向社區(qū)內(nèi)部居民開放,減少社區(qū)文化資源的閑置。在硬件建設(shè)上,要避免面子工程,每項文化建設(shè)都應(yīng)納入長遠規(guī)劃中,在軟件建設(shè)上,要不斷的更新社區(qū)內(nèi)部的文化資源,對于落后過時的文化,要堅決摒棄。