垃圾焚燒廠的環境補償機制探討_方成賢

2024年2月21日發(作者：瓜瓢)

環　境　工　程2009年第27卷增刊603垃圾焚燒廠的環境補償機制探討方成賢　董興玲　龔光輝　姜宗順　高　虹　江　晶(1.中國核電工程有限公司深圳設計院,廣東　深圳　518031;2.深圳市市政環衛綜合處理廠,廣東　深圳　518019)摘　要:垃圾焚燒廠在為整座城市提供垃圾處理服務的同時必然會對當地的環境質量造成一定影響,新建項目其選址變得越來越困難,已建成項目周邊居民對其投訴屢屢發生,甚至發生堵塞垃圾運輸道路事件。為保證垃圾焚燒項目地區的社會穩定,妥善處理好項目單位與周邊居民的關系,推動垃圾焚燒廠的順利建設和將來的平穩運營,對環境補償機制進行探討,分析了環境補償機制的方式及補償標準,并建議政府盡快出臺環境補償政策。垃圾焚燒廠;環境補償;環境防護距離關鍵詞:111221DISCUSSIONONTHEENVIRONMENTALCOMPENSATIONMECHANISMOFTHEWASTEINCINERATIONPLANTFangChengxian1　DongXingling1　GongGuanghui1　JiangZongshun2　GaoHong2　JiangJieng1(uclearPowerEngineeringCo.,Ltd.,Shenzhen518031,China;en518019,China)Abstract:Awasteincinerationplantprovideswastedisposalrvicesforthewholecity,whichult,thesurroundingresidentsoftheprojectareaoftencomplainaboutitandevenbringaboutsometrafficaccidents,sochoosinrtoensurethestabilizationofthesocietyintheprojectarea,properlydealwiththerelationshipbetweentheprojectownersandthesurroundingresidentsandpromotetheconstructionandfutureoperationssmoothly,thispaperstudiestheenviggestedthatthegovernmentputforwds:wasteincinerationplant;environmentalcompensation;environmentaldefendistance1　研究背景隨著城市化水平日益提高,土地資源日趨緊張,而居民的生活水平提高后,環保意識越來越強,很多垃圾焚燒項目在環評階段進行公眾調查時,周邊不少居民持反對意見,新建垃圾焚燒廠的選址也越來越困難。而部分已建成的垃圾焚燒廠在城市區域規劃前有足夠的環境防護距離,但是周圍的居民和工廠逐漸向垃圾焚燒廠趨近,造成部分已建成的焚燒廠對周邊環境產生了一定影響,使得廠周邊居民對其投訴屢屢發生。這種現象嚴重損害了垃圾焚燒行業的形象,甚至掩蓋了其對垃圾減量化、資源化和無害化的環境效益。因此,現在的城市垃圾處理設施選址變得越來越困難。環境補償是社會公平的一種重要體現。城市垃圾處理設施所在地在為整座城市提供垃圾處理服務的同時必然會對當地的環境質量造成一定影響,其實質是城市發展過程中的受損地區;而其他地區將垃圾運出本地,保護了自身環境質量的同時將土地用于經濟發展獲取收益,其實質是城市發展過程中的受益地區。建立環境補償機制,可在一定程度上提高社會公平度,既彌補了居民因環衛設施建在當地而造成的心理損傷,又補償了居民因土地用于環衛設施建設而減少的經濟收入,居民對環衛設施建設的反對程度自然也將降低,因此建立環境補償機制是非常有必要的。2　環境補償機制的概念及原則環境補償是指對環境產生不良影響或破壞的生產者、開發者、經營者應對環境污染、生態破壞進行補償,對環境資源由于現在的使用而放棄未來價值進行補償。建立環境補償機制應當遵循以下原則:一是誰利用誰補償,誰受益或者誰損害誰付費;二是有利于受損

604環　境　工　程2009年第27卷增刊地區與受益地區的共同發展;三是滿足需要與現實可行相結合;四是有利于促進環衛設施的順利建設和正常運行。3　環境污染因子分析垃圾焚燒項目的污染源主要來自如下幾個方面:垃圾焚燒過程中產生的煙氣;垃圾堆放產生的滲瀝液及生產、生活排出的廢水;垃圾焚燒產生的爐渣、煙氣處理收集的灰渣等;垃圾堆放產生的惡臭及廠內機械動力設備產生的噪聲[1];另外,由未有效利用的熱能從煙囪、冷卻系統、熱力設備和管道等向外排放大量廢熱而造成的熱污染以及因電暈現象和電場效應引起的電磁輻射污染。為了減少污染物對周邊居民及環境的危害,垃圾焚燒項目一般在立項選址、環評、設計、建設和運營過程中按照國家相關法規和標準,加強對環境污染因子的監測分析和防治控制,雖然通過各種處理措施后,垃圾焚燒項目的各項污染物指標均符合或優于規定的標準,還是會增加周邊的環境負荷,綜合考慮焚燒發電的負面影響,彌補和撫慰影響區域的居民及企事業單位,建立和諧社會,須建立環境補償機制。4　環境補償案例國內外已有部分垃圾焚燒廠實施了環境補償方法,收到了良好的效果。4.1　國外環境補償案例日本的生活垃圾處理主要采用焚燒技術,普遍采用的環境補償辦法如下:在建設期內,實行征地補償,當地居民參與垃圾焚燒廠的環境保護工作,實行共治并組織居民對垃圾焚燒廠進行考察。在運營期內,主要采用間接補償的方法,補償對象一般為距廠區1000m范圍內的居民,補償包括建設健身房、小型游樂中心、球場、溫水浴池、游泳池等,供當地居民免費使用;將垃圾焚燒后所產生的蒸汽免費供給當地居民使用;居民在使用市政公用設施(如圖書館、體育館等)時,給與優惠政策。4.2　國內環境補償案例臺灣省高雄市對垃圾焚燒項目實施以下的直接補償和間接補償相結合的方法:直接補償的經費總額按照用地面積計算,補償所得的經費主要用于以下幾個方面:1)地方公共建設;2)環境衛生、美化環境、公害監測鑒定及醫療保健;3)娛樂及民俗活動;4)其他與環境保護有關事項。間接補償包括提供就業機會、免費提供使用補償設施的優先權。目前,國內大陸僅有一小部分的垃圾焚燒發電廠實行環境補償機制,一般采用間接補償辦法,包括招工[2-4]優先、將焚燒后的副產品灰渣、廢鐵贈送或承包給補償范圍內的企業等。國內某垃圾焚燒廠采用了直接補償的辦法,對廠址土地持有人的居民,在運營期內,每人每月補貼150元,受惠人數約3300人,年補償金額為594萬元;對受影響的居民,在運營期內,每人每月補貼120元,受惠人數約1700人,年補償金額244.8萬元;以上兩項每年補償的總費用為838.8萬元,折算以后的垃圾處理補償費為每噸41.94元。根據對國內外環境補償案例的分析,環境補償按照補償方式的不同可以分為直接補償和間接補償;按照時間的不同可以分為短期補償(建設期)和長期補償(運營期)。直接補償可按人口、土地以及垃圾處理量進行補償,間接補償根據當地實際情況可采取一種或多種補償辦法。5　環境補償方法研究環境補償機制由補償主體、補償客體、補償資金來源、補償范圍、補償方式、補償標準和補償時間構成。5.1　補償主體補償的主體為政府或受政府委托的運營單位。5.2　補償客體補償客體為環境補償范圍內受影響的戶籍居民和土地,但補償客體的具體補償方式由當地政府按實際情況確定。5.3　補償資金來源補償資金來源包括以下兩部分:1)垃圾處理費收入;2)政府財政。5.4　補償范圍垃圾焚燒處理項目的補償范圍主要根據環境防護距離和影響距離來定,影響距離參考最大落地濃度距離確定。目前國內不同規模(日處理垃圾量400～1000t/d)的垃圾焚燒廠的環境防護距離設置普遍在200～500m,最新頒布的環發[2008]82號文《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》規定,新改擴建項目環境防護距離不得小于300m[5]。根據污染排放限值和周邊環境特點,推薦項目環境防護距離定為廠區邊界外300m。影響距離一般參考最大落地濃度距離確定,根據理論計算和國內外垃圾焚燒廠實測值,最大落地濃度距離在800m左右,考慮到污染物在落地點有一定逸散作用,并參考日本垃圾焚燒廠影響距離,一般垃圾焚燒項目影響距離定為廠區邊界外1000m。初步的環境補償范圍劃定后,再根據該范圍內自然村的行政區劃進行適當調整。

環　境　工　程2009年第27卷增刊6055.5　補償方式環境補償的方式可以分為直接補償和間接補償兩種,下面分別介紹這兩種補償方式。5.5.1　直接補償直接補償包括按人口補償、土地補償和垃圾處理量補償3種方式。1)按人口補償:對人口的補償首先通過當地政府(街道或社區)核準統計補償范圍內受影響的人數,補償的對象原則上以上年末登記在冊的原居民為標準,然后結合當地經濟發展水平確定每人補償若干元,在環衛設施的運營期間內,從運營單位收入(主要是垃圾處理費收入)或政府財政中支付給當地受影響的社區,同時設監管部門監督,由社區自行決定分配方式,該費用隨人員的增減而變化,可根據物價變化做相應調整。該方式補償標準明確,居民對補償的感受度良好,但是利用這種補償方式與項目運營效果的關聯度不高,流動人口沒有收益。此外,當地政府統計人口有些困難,需要不斷核準人數。2)按土地補償:對于土地的補償包括兩部分,一部分是用地紅線內征用的土地,除了正常拆遷補償外,為便于項目的順利推進所給予的額外補償;另一部分是用地紅線范圍外使用價值和經營性收入受影響的土地,也應進行補償。確定補償范圍的土地后,結合當地經濟發展水平確定每畝地補償若干元,在環衛設施的運營期間內,從運營單位收入(主要是垃圾處理費收入)或政府財政中補償給土地所有者。此外,土地的補償也可按照相同面積進行土地置換的辦法。對受影響土地進行經濟補償方法標準明確,計算簡便,居民對補償的感受度良好。由于土地資源緊缺,土地置換方法可行性不高。3)按垃圾處理量補償:劃定環境補償范圍后,結合項目規模和當地經濟發展水平確定每噸補償若干元,從運營單位收入(主要是垃圾處理費收入)或政府財政中補償給當地受影響的社區,同時設監管部門監督,由社區自行決定分配方式。該方式補償標準明確,居民對補償的感受度良好,與項目運營效果的關聯度高,簡單易行,不受人員的增減而變化。但費用的分配方式不明確。5.5.2　間接補償間接補償方法包括以下幾種方式:垃圾處理副產品回饋(包括灰渣、廢鐵、電、汽、熱);公共設施共享;發包工程、采購、用工的優先;實行部分稅收減免;經營收入下降的補償以及其他間接補償方式(包括免費體檢、扶貧、助學等)。基于以上分析,推薦采用直接補償和間接補償相結合的方式對當地居民進行補償。直接補償推薦按人口和土地進行補償,即對補償范圍內的居民和土地按一定標準進行長期補償。該方式一方面可使受影響的居民個體直接受益,另一方面也彌補了項目周邊補償范圍內土地利用價值降低而減少的經濟收入,居民感受度良好。間接補償推薦按照公用設施共享的方法進行補償,該補償方式不僅使當地居民受益,也使焚燒廠的職工受益。鑒于直接采用以上方式補償時補償費用與項目運營關聯度不高,建議實施補償時按垃圾處理量補償方法操作,核算補償標準時按照對人口和土地的補償以及公用設施建設運營費用進行計算,再折算為每噸垃圾處理的補償費。該辦法操作簡便,與項目建設和運行關聯度高,可保障項目建設進程和平穩運營,有利于和諧穩定。5.6　補償標準環境補償標準應根據項目規模、項目所在地經濟發展水平和居民收入水平及土地利用價值等因素確定。補償費用包括人口和土地補償及公用設施補償。因人口具有隨機變化的特點,難以精確統計,將人口補償費用統一納入土地補償費用中。人口補償的具體方式和標準由受補償人自行決定。項目需建設的公共設施一般包括廣場、健身房、游泳池、室內籃球場、室內排球場等。以上兩項補償費用總額折算為垃圾處理補償費,即處理每噸垃圾需補償的費用。5.7　補償時間對于直接補償,按土地補償可在建設期或運營期進行補償,按人口與垃圾處理量補償在運營期進行補償;對于間接補償一般在運營期補償,部分在建設期補償;在垃圾處理設施的拆除期也應執行相應的補償辦法。建議在運營期和拆除期進行補償,其中拆除期的補償費用可按上一年度垃圾處理量或運營期內年均垃圾處理量核算。6　結論及建議1)垃圾焚燒項目主要根據環境防護距離和影響距離來劃定補償范圍,環境防護距離一般定為300m,影響距離定為1000m,再根據該范圍內自然村的行政區劃來適當調整補償范圍。2)推薦采用直接補償和間接補償相結合的方式。直接補償推薦按人口和土地進行補償,間接補償推薦采用公共設施共享的補償辦法。為提高環境補償與項(下轉第594頁)

594環　境　工　程2009年第27卷增刊參考文獻[1]譚忠富,陳廣娟.北京能源可持續發展的戰略途徑分析[J].能源與環境,2008,(1):2-3.[2]馬衛華,胡彥霞.北京能源發展研究的戰略思考[J].華北電力大學學報(社會科學版),2007,(1):43-47.[3]北京市發展和改革委員會.北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃[EB/OL]./fzgh/guihua/11 5 zx/11 5 zd/200612/.[4]LehtilaA,ngenergyrelatedemissions:usingan圖1　不同周期各季節SO2排放量energysystemsoptimizationmodeltosupportpolicyplanninginFin-land[J].EnergyPolicy,1996,24:805-819.[5]孫啟宏,喬琦,孔益民,等.城市燃煤與大氣環境耦合規劃研究[J].環境科學研究,1997,10(5):35-38.[6]IniyanS,SuganthiL,bleenergyplanningforIndiain21stcentury[J].RenewEnergy,1998,14:453-457.[7]CormioC,DicoratoM,MinoiaA,nalenergyplan-ningmethodologyincludingrenewableenergysourcesandenviron-mentalconstraints[J].RenewSustainEnergyRev,2003,7:99-130.[8]佟慶,白泉,劉濱,等.MARKAL模型在北京中遠期能源發展研究圖2　不同周期各季節NOx排放量中的應用[J].中國能源,2004,26(6):36-40.[9]ingandOptimisationofelectricity,steamanddistrictheatingproductionforalocalSwedishutility[J].EuropeanJournalofOperationalRearch,2006,175:1224-1247.作者通信處　牛彥濤　102206　華北電力大學能源與環境研究中心E-mail　niuyantao8007@2009-05-24收稿結構不斷優化,優質能源在燃料消費中的比例將增至68%以上;雖然能源需求不斷增加,新增火力發電裝機約5800MW,燃煤、燃氣供暖擴容3308MW,但北京SO2、NOx排放總量將不會大幅增加,基本維持在2.7萬和3.9萬t左右。(上接第605頁)目運營關聯度,建議實施補償時按垃圾處理量補償方法操作,即核算補償標準時按照對人口和土地的補償以及公用設施建設運營費用進行計算,再折算為每噸垃圾處理的補償費;同時,建議噸補償費用不超過垃圾補貼費用的30%。3)建議政府盡快出臺環境補償政策,制定環衛處理設施環境補償機制的實施辦法。環境補償機制實施后,有利于取得公眾的理解和支持,維護社會和諧。這不僅對推動垃圾焚燒廠的建設進程和將來的平穩運營有利。參考文獻[1]張益,趙由才.生活垃圾焚燒技術[M].北京:化學工業出版社,2003.[2]環境保護部.GB8978-1996,污水綜合排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1996.[3]環境保護部.GB14554-1993,惡臭污染物排放標準[S].北京:中國環境科學出版社,1993.[4]環境保護部.GB12348-2008,工業企業廠界環境噪聲標準[S].北京:中國環境科學出版社,2008.[5]環境保護部,國家發展和改革委員會,國家能源局.環發〔2008〕82號,關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知[S].作者通信處　董興玲　518031　廣東省深圳市　福田區上 南路錦風大廈23層C　中國核電工程有限公司深圳設計院E-mail　vicky96@2009-05-21收稿