保護(hù)自然資源 建設(shè)青島山水城市-精選文檔

2024年2月24日發(fā)(作者：天中記)

保護(hù)自然資源 建設(shè)青島山水城市

山水資源是城市重要的自然生態(tài)資源之一，山是城市的骨架，水是城市的靈魂，自然的、原生的山水環(huán)境可以減少和彌補(bǔ)城市活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種污染對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，正如英國(guó)著名環(huán)境設(shè)計(jì)師麥克哈格(Ian Lennox McHarg)的《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》理論所推崇的思想：如果要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)善良的城市，而不是一個(gè)窒息人類靈性的城市，我們需要同時(shí)選擇城市和自然，不能缺一，兩者雖然不同，但相互依賴，兩者同時(shí)能提高人類生存的條件和意義。由此可見，城市的山水資源與城市的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

青島受到大自然的恩惠享有膠州灣海域和嶗山風(fēng)景名勝區(qū)，本文要著重表述的是極易被人們忽視的城市內(nèi)分布的山體和河道，她們雖然沒有嶗山的陽剛俊美，沒有海域的寬廣浩蕩，然而她們也是原生的自然資源，也是建設(shè)山水城市所離不開的必然元素，也是珍貴的必須加以保護(hù)建設(shè)的自然資源之一。

一、青島市市區(qū)內(nèi)山體、河道資源的調(diào)查概況

青島市市區(qū)內(nèi)分布浮山、太平山等自然山體大小山體約34處，總面積1263公頃；市區(qū)河道共有五大流域：團(tuán)島流域、麥島流域、海泊河流域、李村河流域和樓山河流域，河道總長(zhǎng)度約83公里，總流域面積約194平方公里。

市區(qū)的山體宛如城市的骨骼，堅(jiān)韌中孕育著秀美；市區(qū)的河

道宛如城市血管，哺育著兩岸。骨骼和血管充斥了城市的靈氣，使青島這座依山傍海的城市成為建設(shè)山水城市的最佳土壤。

二、青島市在山水資源保護(hù)及建設(shè)中存在的問題

青島市雖然對(duì)城市山水進(jìn)行了一定力度的保護(hù)及建設(shè)，取得一定收效，從長(zhǎng)期性、根本性角度出發(fā)，還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)城市山水資源進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)的重視和宣傳不足

保護(hù)建設(shè)好的河道不僅能夠讓清清溪流從門前流過，更重要的是河流是要流向大海的，保護(hù)了河流就是保護(hù)了大海。城市的山體坐落在城市中，蔥郁的山體可以彌補(bǔ)高樓大廈給城市生活帶來的禁錮，讓市民感受自然、接觸自然。然而我們的城市到目前為止對(duì)內(nèi)流河道和山體的保護(hù)建設(shè)仍然沒有得到應(yīng)有的重視，河道整治幾近落在了全省的后列，山體的保護(hù)建設(shè)多年來幾近沒有什么動(dòng)作。

2、對(duì)城市山體、水域的綠線、藍(lán)線管理的剛性不足

城市的綠線和藍(lán)線是管理綠地和水域的高壓線，近年來侵占線內(nèi)土地的現(xiàn)象基本得以控制，但是在線內(nèi)的亂搭亂建、排放污水、開荒種地、飼養(yǎng)禽畜等人為的活動(dòng)沒有得到根本性的遏制。

3、在管理體制上存在交叉管理、多多頭管理問題

以河道為例，青島市的河道參與管理的單位和部門有水利、市政公用、建委、環(huán)保、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門及相關(guān)區(qū)政府。多頭管理的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致目前城市涉水部門職責(zé)不清，都管都不管的

現(xiàn)象嚴(yán)重，未能形成科學(xué)的河道管理框架體系，管理的總體思路和目標(biāo)不明確，缺少科學(xué)的管理理論指導(dǎo)，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)河道整治工程完成后的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)維護(hù)等缺乏足夠重視,

日常維護(hù)管理中在利益面前缺乏整體意識(shí)，實(shí)際中存在嚴(yán)重的盲目性、短期性 。

4、對(duì)城市山體、水域的資金投入嚴(yán)重不足

我市目前除對(duì)四方、李滄區(qū)返還河道維護(hù)費(fèi)外，其他各區(qū)河道治理投入均由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。即使四方、李滄區(qū)可以利用河道維護(hù)費(fèi)返還政策籌集部分資金，但資金缺口仍然較大。例如四方區(qū)自2008年以來每年收繳河道維護(hù)費(fèi)約2000萬元，三年累計(jì)可利用資金為6000萬元，但僅用于對(duì)河西河和楊家群河兩條河道的治理投資已達(dá)到5億元；再如李滄區(qū)僅2010年河道整治資金需求就達(dá)10億元，資金短缺嚴(yán)重制約著河道整治工作的步伐。另外，由于各區(qū)財(cái)力的差異性，造成跨區(qū)河道整治實(shí)施不同步，效果不均衡，影響投資總體效益發(fā)揮。

城市山體的投入更是鳳毛麟角。近年來城市內(nèi)國(guó)有山體的管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期維持在0.6元/年•平方米，集體山林基本沒有管理經(jīng)費(fèi)。在這種情況下僅僅能夠維持基本的管理，保護(hù)和建設(shè)較難落實(shí)。

5、水體、山體缺乏生態(tài)化治理理念

我市的河道整治存在著河道截彎取直與覆蓋、硬化河床、護(hù)坡、河岸等現(xiàn)象，破壞了城市河道原有的水文地質(zhì)地貌，割裂了

水體與土壤的關(guān)系，降低河岸、河底的滲透性，河流失去了自凈功能，導(dǎo)致城市水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。

我市的山體整治存在著市政道路狀的山路、人工雕琢的水系和植被，還有的山體內(nèi)存在人為的種植養(yǎng)殖、亂搭亂建等現(xiàn)象，破壞了山體原有的起伏地貌和自然山勢(shì)，原本生態(tài)自然的綠色空間興旺不足衰弱有余。

缺乏生態(tài)化得治理理念削弱了山體、水體的親民功能、生態(tài)功能和景觀功能。

6、山水資源保護(hù)的決心和力度不足。

城市山水的保護(hù)建設(shè)是社會(huì)公益性事業(yè)，需要在資金支持的前提下才能完成，困難多、耗資大。從群眾生活需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，政府應(yīng)該下大氣力，拿出決心，采取剛性策略，不折不扣的打幾年攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破難點(diǎn)，讓城市山水恢復(fù)元?dú)猓屪匀簧剿目∶罏榍鄭u市的生態(tài)環(huán)境增添生機(jī)。然而近幾年市財(cái)力安排到山水資源的資金比較有限，對(duì)山水資源的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃難以實(shí)施，管理手段相對(duì)薄弱，山水資源的保護(hù)與建設(shè)也就是停留在維持的局面，經(jīng)歷幾年的發(fā)展仍難見到顯著的實(shí)質(zhì)性變化。

三、青島城市山水資源保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策建議

1、把城市的山水資源上升到戰(zhàn)略高度加以保護(hù)和建設(shè)，建立城市山水資源保護(hù)與建設(shè)的制度體系。

青島市山水資源的保護(hù)與建設(shè)直接影響著城市的生物承載力，山水資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因

此應(yīng)該把山水資源的保護(hù)和建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度來加以統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，從管理控制、源循發(fā)展、社會(huì)服務(wù)功能與生態(tài)功能等方面建立系統(tǒng)的制度體系，從而使保護(hù)和建設(shè)行為在剛性環(huán)境下逐步實(shí)現(xiàn)。

2、建立山水資源保護(hù)建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署。

對(duì)城市的山水資源實(shí)行綠線、藍(lán)線控制范圍內(nèi)的全流域、全范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一組織實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地展開系統(tǒng)的推進(jìn)工作，從管理機(jī)制上保障山水資源效益最大化的發(fā)揮生態(tài)作用。

3、加大資金支持力度，保證保護(hù)和建設(shè)行為的有效落實(shí)。

城市山水資源的保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性的環(huán)境工程，她不僅要能夠發(fā)揮防洪、固土的基本功能，同時(shí)還要為城市營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境、改善周邊自然景觀、為人們提供自然的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，因此是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且耗資的系統(tǒng)工程，在政府承擔(dān)主要投資主體的基礎(chǔ)上還需要廣泛籌資，積極構(gòu)筑多元化、市場(chǎng)化的投融資模式，達(dá)到加大投資力度的目的，以保證保護(hù)和建設(shè)行為的真正落實(shí)。

4、采用生態(tài)化的科學(xué)保護(hù)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展。

從走過的路來看，城市的自然資源必須遵從生態(tài)的理念才能經(jīng)營(yíng)好城市的可持續(xù)發(fā)展，在落實(shí)過程中必須采用新型的、生態(tài)

化的理念來指導(dǎo)城市山水資源的保護(hù)建設(shè)行為，減少人工雕琢的成分，因地制宜，突出特色，讓城市的自然資源真正與大自然融為一體。

5、努力逐步卸掉山水資源周邊附著的臃腫包袱，為城市的山水資源松綁。

城市山水資源周邊普遍包圍著體量大、密集度高的建筑物、構(gòu)筑物，山體、水域如同穿上了笨重的鎧甲封閉而窒息。隨著城市品味的提升，這些桎悎城市靈魂的枷鎖應(yīng)該逐步搬遷拆除，給城市山水松綁，激發(fā)和彰顯其靈氣和活力。

青島的海岸宛如城市鑲嵌的金邊，我們應(yīng)該努力把我們的城市建設(shè)成為“鑲著金邊的翡翠”，把河道裝扮成翡翠上飄逸的彩帶，把山體描繪成翡翠上通透的靚點(diǎn)，使得翡翠在彩帶和靚點(diǎn)的映襯下栩栩如生、生機(jī)勃勃，打造青島市具有自然特色的山水城市。