新時(shí)代國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理措施

2024年3月14日發(fā)(作者：滅此朝食)

企業(yè)論壇

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新時(shí)代國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理措施

◎

張園園

新時(shí)代我國國有企業(yè)退休職工的管理，不單單是國企內(nèi)

部的一個(gè)重要事項(xiàng)，更是一項(xiàng)重要的社會(huì)問題，需要方方面

面的關(guān)注，各司其責(zé)、形成管理合力，讓每一位為中國特色社

會(huì)主義事業(yè)做出一定貢獻(xiàn)的退休職工能安度晚年。為了實(shí)現(xiàn)

國有企業(yè)退休職工跟社會(huì)管理的有效對(duì)接，順利做好社會(huì)化

移交管理工作，我國從2003年開始就制定了相關(guān)指導(dǎo)意見，

一些城市陸續(xù)展開試點(diǎn)工作。2019年，為了有效推廣部分城

市形成的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)退休職工徹底實(shí)現(xiàn)

社會(huì)化移交管理，國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)了指導(dǎo)意見，要求

各社區(qū)、街道辦事處克服種種困難，切實(shí)履行國企退休人員

的社會(huì)化管理工作，當(dāng)前，這項(xiàng)工作盡管存在一定的現(xiàn)實(shí)困

難，但是已陸續(xù)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性移交階段，其中有些經(jīng)驗(yàn)就可

以進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)移交管理提供借鑒。

一、新時(shí)代開展國有企業(yè)退休人員社會(huì)會(huì)移交管理工作

的重要性

國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是指國有企業(yè)職工辦理

退休手續(xù)后，退休人員的日常管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，

個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交所在地的區(qū)縣、城鎮(zhèn)

街道或社區(qū)實(shí)行屬地化管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管

理服務(wù)。

1.有助于有序推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革工作。

我國國有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化移交管理是深入開

展國有企業(yè)管理體制改革的內(nèi)在要求，是有效落實(shí)國有企業(yè)

削減半社會(huì)職責(zé)的重大舉措，更是為每一位退休人員提供人

性化養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退休人

員享受更為全面、完善、系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)，方便為退休人員

開展就醫(yī)、購物、參加文娛活動(dòng)等社會(huì)服務(wù)，享受到多樣化的

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。隨著管理體制改革的深入推進(jìn)，我國國有企

業(yè)都構(gòu)建出符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制

度，自我管理、自我發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)發(fā)展準(zhǔn)則，尤其是深入

參與國際競爭、有效開展一帶一路合作倡議的過程中，我國

國有企業(yè)就得面臨來自國際、國內(nèi)的雙重競爭，為了輕裝上

陣、降低不必要的資金支出，我國國有企業(yè)就可以在承擔(dān)一

定的社會(huì)統(tǒng)籌管理費(fèi)用的前提下，做好與社會(huì)機(jī)構(gòu)的有效銜

接，在不影響退休人員養(yǎng)老待遇的前提下，把社會(huì)性服務(wù)工

作完全讓渡給社會(huì)、街道辦等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.有助于讓退休人員享受到多樣化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

雖然我國國有企業(yè)都為退休人員準(zhǔn)備了文娛活動(dòng)場合，

也準(zhǔn)備了一些活動(dòng)來豐富他們的業(yè)余生活，但是，同社會(huì)機(jī)

構(gòu)相關(guān)，由于企業(yè)規(guī)模的限制，不可能像社會(huì)機(jī)構(gòu)那樣提供

形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。國有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化移交管

理后，按照屬地化管理原則，社會(huì)保障中心按月足額發(fā)放養(yǎng)

老金，絲毫不影響退休待遇，還可以享受到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提

供的多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)工作，尤其是憑借統(tǒng)一的醫(yī)

?？梢赃x擇到綜合性醫(yī)院享受到就醫(yī)、保健、體檢服務(wù)，有

效提升晚年生活質(zhì)量，真正享受到便捷購物、便捷就醫(yī)、便捷

娛樂的社區(qū)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，真正告別了工作多年、相對(duì)單

調(diào)的場合，與社區(qū)、社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)融合。

3.有助于提升社會(huì)公共服務(wù)職能。

新時(shí)代國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理工作的開展，

不僅僅是企業(yè)內(nèi)部行為，更為重要的是一項(xiàng)社會(huì)行為，給高

質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，社會(huì)化移交

管理不能依靠傳統(tǒng)的指令性方式來完成，而是應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工

作觀念，按照市場化、公益化的服務(wù)理念來做好這項(xiàng)工作，為

每一位國企退休人員都提供出老有所養(yǎng)、老有所樂的愉快養(yǎng)

老服務(wù)環(huán)境，這就需要社會(huì)機(jī)構(gòu)、街道辦有效開拓工作思路，

加大與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作力量，充分利用社會(huì)資源來提升社會(huì)公

共服務(wù)職能。國有企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體與支柱力量，

發(fā)揮出不可替代的多重社會(huì)職能，國有企業(yè)的工人階級(jí)是最

優(yōu)寶貴的社會(huì)資源，他們奉獻(xiàn)出青春和汗水后，每一位退休

人員都擁有要求享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，故此，社會(huì)化

移交管理就有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打消國企退休人員的思想

疑慮。同時(shí)，高質(zhì)量完成社會(huì)化移交管理工作、做好國有企業(yè)

與社會(huì)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，對(duì)于國有企業(yè)、退休人員來說，都是

一種雙贏選擇，退休人員回到社區(qū)后，就可以享受到高質(zhì)量

的社會(huì)化服務(wù)；社會(huì)機(jī)構(gòu)與社區(qū)、街道辦有效合作，為國企退

休人員提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，就有助于提升現(xiàn)代治理能力、

提升社區(qū)公共服務(wù)職能，攻克民生短板難關(guān)，打通影響社會(huì)

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化管理的最后一項(xiàng)障礙，切實(shí)增強(qiáng)國企退休人員的幸福感與

滿足感。例如，前期已經(jīng)順利開展這項(xiàng)服務(wù)工作的北京、上海

與深證市等，社區(qū)已經(jīng)全面覆蓋了國企退休人員的養(yǎng)老金發(fā)

放、醫(yī)療保健、日常生活服務(wù)、文娛活動(dòng)安排、突發(fā)情況救助

與黨組織建設(shè)等工作，充分保障了這類退休人員的各類合法

權(quán)益，還為他們準(zhǔn)備了多樣化的文娛活動(dòng)，如歌唱、書法、繪

畫、散步、棋牌游戲等，讓他們每一天都能享受到不同的業(yè)余

生活安排，愉快度過退休后的每一天。

二、國企退休人員社會(huì)化移交管理的工作難點(diǎn)

1.部分退休人員對(duì)這種管理模式認(rèn)識(shí)不到位。

對(duì)于這些在單位里度過了幾十年工作生涯的退休人員

來說，盡管從工作崗位中退休了下來，但是他們?cè)趦?nèi)心深處，

依然把國企當(dāng)成自己生活的一部分，還堅(jiān)持認(rèn)為自己是單位

的一員，希望自己退休后人事組織關(guān)系依然保留在單位里，

通過這種管理方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人與單位的聯(lián)系，但是在面對(duì)社會(huì)

化移交管理之時(shí)，內(nèi)心深處就產(chǎn)生抵觸情緒，一方面擔(dān)心單

位以后不會(huì)再管自己，另一方面也擔(dān)心退休待遇到了社區(qū)后

會(huì)降低，畢竟單位里都是自己曾經(jīng)的同事、熟人，到了社區(qū)

后，都是謀生的面孔，擔(dān)心得不到及時(shí)、周到的養(yǎng)老服務(wù)。這

種想法是可以理解的，畢竟，并不是所有的社區(qū)都興建了跟

國企一樣的娛樂場合，退休人員也是喜歡在單位的棋牌室、

乒乓球臺(tái)、與閱覽室等，回到陌生的社區(qū)環(huán)境后，幾乎沒有曾

經(jīng)熟悉的同事，很難對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感與歸屬感，故此，部分

退休人員對(duì)社會(huì)化移交管理并不熱心，甚至持反感態(tài)度，影

響了這項(xiàng)工作的正常開展。

2.社區(qū)、街道辦養(yǎng)老服務(wù)力存在較大差距。

一些退休人員存在對(duì)移交管理的顧慮，還在于對(duì)社區(qū)、

街道辦養(yǎng)老服務(wù)能力現(xiàn)狀的擔(dān)憂。不可否認(rèn)的是，我國社區(qū)、

街道辦的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)明顯存在差異，相對(duì)而言，

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)、街道辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系較為完

備，具備較高的社會(huì)服務(wù)能力，構(gòu)建了便捷的退休人員服務(wù)

中心、文娛中心、養(yǎng)老保健服務(wù)站等一體化服務(wù)場合，除了工

作人員之外，還登記了大量的志愿者，利用空余時(shí)間來為行

動(dòng)不便的居家老年人員服務(wù)；而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，社區(qū)、街道

辦

嘚

瑟會(huì)服務(wù)能力相對(duì)較弱，出于財(cái)政資金的壓力，很難建

設(shè)出完善的養(yǎng)老服務(wù)場合，工作人員平時(shí)就存在一定的工作

壓力，一旦接受到大量的國企退休人員，社區(qū)服務(wù)能力肯定

會(huì)出現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象，這也影響了這項(xiàng)工作的順利開展。

3.屬地化管理政策存在差異。

我國國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理原則上遵循屬

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地化管理政策，但是由于各個(gè)地區(qū)管理政策也存在一定的差

異，這也形成了一些客觀障礙。屬地化包括退休人員現(xiàn)居住

地、原戶籍所在地、社保關(guān)系所在地、原單位所在地等，加上

國有企業(yè)職工來自五湖四海，他們退休后屬地選擇也不盡相

同，工作人員要對(duì)接多個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心，還得考慮到

不同地區(qū)的不同接收政策，這也增加了這項(xiàng)工作的移交管理

難度。每種屬地化管理也要根據(jù)實(shí)際情況做出不同的移交方

案，以選擇戶籍所在地為例，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，加

之戶籍變動(dòng)也較為明顯，一些退休人員可以選擇回到家鄉(xiāng)、

選擇投奔子女、或者是到新的城市購房落戶等，這就增加了

移交難度，工作人員只能按照“一人一策”的原則來制定出個(gè)

性化移交實(shí)施細(xì)則，滿足每位退休人員的個(gè)性化需求，保障

他們的退休待遇回到屬地后不會(huì)降低，從而安度晚年，顯然，

這就會(huì)無形中加大了工作難度，影響了移交管理工作效率的

提升。

4.檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也增加了移交管理難度。

見證國企退休人員的工作經(jīng)歷、確定養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的

唯一依據(jù)就是每位職工的檔案材料，除了人事材料外，還有

黨群關(guān)系等，這就需要工作人員對(duì)接多個(gè)服務(wù)窗口。各個(gè)地

區(qū)檔案接收標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，或者是一地多策，工作人員就

得按照屬地化管理的具體實(shí)施要求，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來整

理每一位退休人員的檔案材料，這也加大了工作難度。除了

紙質(zhì)檔案材料外，部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還要求國有企業(yè)

提供數(shù)字化檔案材料，故此，工作人員還得進(jìn)行第二次數(shù)字

化處理。同時(shí)，不同類型的國有企業(yè)退休人員的管理也存在

獨(dú)特性，一些大型企業(yè)如央企、其退休待遇相對(duì)較高，在開

展社會(huì)移交管理時(shí)這就要求工作人員做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的對(duì)

接工作，還要為這些人員提供一定的退休補(bǔ)貼、醫(yī)療、養(yǎng)老

服務(wù)補(bǔ)貼等，確保退休待遇不會(huì)降低；對(duì)于一些存在遺留問

題的國有企業(yè)，退休人員社會(huì)化移交管理難度更大，工作人

員提供了檔案材料后，移交給社區(qū)、街道辦后，還應(yīng)定期、不

定期做好回訪工作，了解退休人員的實(shí)際生活狀況，傾聽他

們真實(shí)呼聲，千萬不能出現(xiàn)中斷聯(lián)系的行為，不能讓為單位

奉獻(xiàn)了青春的退休人員感覺到寒心、灰心，采取種種措施提

升他們的幸福感。

三、新時(shí)代國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化移交管理的具

體措施

1.國企工作人員加大同社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)力度。

國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理工作的有效開展，需

要國企加大同社區(qū)的溝通力度，作為移交主體的國有企業(yè)工

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會(huì)化管理接收方的地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡量統(tǒng)一各地

移交政策和檔案接收標(biāo)準(zhǔn)，逐漸合理簡化流程，規(guī)范化、常態(tài)

化接收企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。減少企業(yè)因?yàn)榻邮諛?biāo)

準(zhǔn)不同而增加的人力和財(cái)力方面的消耗，真正讓國有企業(yè)實(shí)

現(xiàn)減負(fù)上陣、加速發(fā)展。

4.加強(qiáng)社區(qū)退休人員黨群組織建設(shè)。

社區(qū)工作人員以實(shí)現(xiàn)屬地化管理的有效銜接為基礎(chǔ)，加

強(qiáng)群組織建設(shè)。國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理涉及面比較

廣，落地有效銜接還涉及街道社區(qū)和國有企業(yè)等不同主體，

國企工作人員與社區(qū)服務(wù)人員加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，注重長期規(guī)

劃，深入調(diào)查研究，確保工作的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性；

要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用，確

保退休職工能夠享受到社區(qū)的關(guān)心和關(guān)愛。

5.加大國企退休人員社會(huì)化移交管理政策的宣傳力度。

在短時(shí)間內(nèi)解決退休人員社會(huì)化工作，要讓政策宣傳走

到前列，通過宣傳取得退休人員的理解和支持，要通過各種

渠道，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織作用，加

強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)

合法權(quán)益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

四、結(jié)語

新時(shí)代我國國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交管理，不單單

是國企內(nèi)部的一個(gè)重要事項(xiàng)，更是一項(xiàng)重要的社會(huì)問題，需

要方方面面的關(guān)注。高質(zhì)量完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移

交管理工作，是推進(jìn)國有企業(yè)深化改革的重要舉措，更是讓

退休人員享受到高質(zhì)量社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要保證，國企工作

人員就應(yīng)加大同社區(qū)服務(wù)人員的溝通力度，吃準(zhǔn)、吃透地方

移交管理政策，制定出系統(tǒng)、完善的移交方案，確保養(yǎng)老待遇

不會(huì)降低，讓每一位退休人員都能在社區(qū)、街道辦中安度晚

年，提升退休后的工作質(zhì)量。

作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)方針、政策、文件，吃透政策的

相關(guān)條款，合規(guī)、依法、有序推動(dòng)退休人員社會(huì)化移交管理工

作；工作中還應(yīng)加大對(duì)政策、法規(guī)的宣傳力度，充分利用座談

會(huì)、電話、上門訪談的工作途徑，做好宣傳回訪工作，引導(dǎo)退

休人員積極轉(zhuǎn)變思想觀念，積極配合這項(xiàng)工作，打消他們的

思想疑慮，力爭人人理解、人人配合、人人支持，同時(shí)做好同

社區(qū)的有效對(duì)接工作，解除退休人員的后顧之憂。工作人員

還應(yīng)積極學(xué)習(xí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)定，科學(xué)制定多樣化移

交方案，及時(shí)做好溝通、聯(lián)絡(luò)、訪談與回饋工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定過

渡、無縫對(duì)接，確保他們的養(yǎng)老待遇不會(huì)降低，安度晚年。在

移交管理之前，工作人員還應(yīng)把個(gè)別退休人員跟單位遺留的

歷史問題解決完畢，然后再進(jìn)行移交管理，避免給社區(qū)增加

不必要負(fù)擔(dān)，力爭實(shí)現(xiàn)完美移交。

2.提升社區(qū)、街道辦養(yǎng)老服務(wù)輻射能力。

作為國企退休人員具體接待方，各個(gè)社區(qū)、街道辦也應(yīng)

在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新、開拓思路，本著高度責(zé)任

感，做好每一位退休人員的移交接收管理工作，確保能夠接

收、穩(wěn)定接收與高質(zhì)量接收，除了做好跟社會(huì)保障中心的接

洽、確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放外，還應(yīng)積極爭取財(cái)政支

持，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為退休人員提供高質(zhì)量的

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)心愛護(hù)每一位退休人員，讓他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)社

區(qū)、街道辦的歸屬感與認(rèn)同感。在政府機(jī)構(gòu)的組織下，社區(qū)、

街道辦應(yīng)加大專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員的招聘力度，為社會(huì)服務(wù)

中心、醫(yī)療保健中心、文娛中心招聘到專業(yè)化服務(wù)人員，提升

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。社區(qū)、街道辦還應(yīng)重視國企退

休人員黨群組織建設(shè)，充分發(fā)揮退休黨支部、各種團(tuán)體、協(xié)會(huì)

等群眾組織的凝聚功能，把每一位退休人員都凝結(jié)到組織中

來，通過組織的力量來發(fā)揮出有效的溝通聯(lián)絡(luò)功能。社區(qū)工

作人員通過黨群組織，與國企退休人員開展有效的溝通和交

流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，積極給予幫助

解決。開展一系列的文化活動(dòng)，滿足退休人員的文化生活需

求，發(fā)揮社區(qū)管理結(jié)構(gòu)的作用，豐富退休人員的文化生活。倡

導(dǎo)相互幫助、相互支持的服務(wù)精神，可以邀請(qǐng)退休人員參與

社區(qū)管理工作，也可以參照部分地市“低齡助高齡”的社區(qū)服

務(wù)互助模式，全面提升社區(qū)管理工作的認(rèn)可度，促進(jìn)企業(yè)退

休人員社會(huì)化管理水平的提高，確保街道和社區(qū)管理及服務(wù)

工作“接得住、接得穩(wěn)、接得好”。

3.制定出統(tǒng)一的檔案移交與接受標(biāo)準(zhǔn)。

盡量統(tǒng)一各地移交政策和檔案接收標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)對(duì)接

各地的工作量本著為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的原則，作為退休人員社

作者簡介：張園園（1990.01-），女，漢族，河北省邯鄲市，

本科，經(jīng)濟(jì)師；研究方向：勞動(dòng)人事管理、薪酬管理、干部

管理、社保管理、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)。

（作者單位：冀中能源股份有限公司物資供應(yīng)分公司）

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