新中國成立后的八次基礎教育課程改革

2024年3月24日發(作者：鹽城人民公園)

新中國成立后的八次基礎教育課程改革

新高考新教育

2013-09-01 1810

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新中國成立后的八次基礎教育課程改革

蘭州一中教研處根據有關資料摘編

新課程改革決不是在全盤否定舊課程以后重新建立一套同以往的課程沒

有任何聯系的所謂新體系，而是在舊課程基礎上的調整和改進，新課程是對舊

課程的繼承與發展，是對舊課程的辨證否定。我們既要看到舊課程的不足，也

要看到舊課程的優點，不能把舊課程看得一無是處。同時也要注意到新課程的

缺陷，在課改中避免矯枉過正，使我們少走彎路。

一、前七次基礎教育課程改革

新中國成立后，從1949年至今，我們國家的基礎教育課程共經歷了八

次革新。前七次的時間分別為1949-1952年、1953-1957年、1958-1965年、

1966-1976年、1977-1985年、1986-1991年、1992-2000年。七次改革的簡介

見下表。

改革情況簡介

教育部頒發了《中學暫行教學計劃（草案）》，這是新中國第一份教學計劃

第一次

（1950年8月）。設置了門類齊全的學科課程，政治、語文、數學、自

然、生物、化學、物理、歷史、地理、外語、體育、音樂、美術等課程。

1949-1952

1952年3月，教育部頒布了《中學教學計劃（草案）》，同年10月，頒布

了建國以來第一份五年一貫制小學的《小學教學計劃》。

這四年時間中，國家共頒布了五個教學計劃，其中在1953-1955年頒布的三

第二次

個計劃中，大幅削減了教學時數，首次在教學計劃中設置勞動技術教育課。

1956年國家正式發行新中國成立以來的第二套中小學教科書，這套教材理

1953-1957

論性有所加強，特別注意了學生的動手能力的培養。

第三次

這一時期是我國經濟發展的重要時期，同時也是“左”傾思想影響萌芽的時

期。1958年“大躍進”引發了“教育大革命”，大量縮短學制，精簡課

1958-1965

程，增加勞動，注重思想教育，還出現了多種學制的改革試驗。

第四次

“文革”十年，整個教育領域受到重大影響，學校課程與教學經歷了一場災

難。

1966-1976

改革時間

第五次

“文革”結束，撥亂反正。1978年頒發《全日制十年制中小學教學計劃試

行草案》，統一規定全日制中小學學制十年，小學五年，中學五年。1980

1977-1985

年出版了新中國成立以來全國統編第五套中小學教材。

第六次

1986年《 義務教育法》出臺。國家教委公布了義務教育教學計劃初稿，突

出了新型教育方針的具體要求，適當增加了基礎學科的教學時數，在教學計

1986-1991

劃中給課外活動留出固定的足夠的空間。

1992年國家教委第一次將以往的“教學計劃”改為“課程計劃”。1993年

秋，新的計劃突出了以德育為首，德智體美勞五育并舉的全面發展的教育方

第七次

針，第一次將活動與學科并列為兩類課程。后來又將“課程管理”作為課程

計劃中的一部分獨立出來。1999年教育部的《面向21世紀教育振興行動計

1992-2000

劃》有專門關于課程管理的規范。這一次課程改革，我國教育界掀起了國家

課程、地方課程、校本課程以及活動課程、研究性學習課程研究的熱潮。

前七次課程改革，雖然均有成就，但課程教材體系不能適應全面推進素質教育

的要求，依然存在教育觀念滯后、課程內容偏難偏繁、德育缺乏針對性和實效

性、課程結構單一、課程評價過于強調學業成績和甄別選拔功能、課程管理強

調統一和人文學科比重過低等問題。針對舊課程中一系列的問題，國家于2001

年正式啟動新一輪的基礎教育課程改革。

二、新一輪課程改革的相關介紹及取得的成就

1．新課程改革有關政策文件

2001年至2003年，教育部相繼頒發了一系列有關基礎教育新課程的國

家政策和文件，構建了本輪課程改革的總體政策框架。2001年頒布了《基礎教

育課程改革綱要（試行）》，同時印發了《義務教育階段課程設置方案（試

行）》和語文等21個學科課程標準（實驗稿）。2002年印發了《教育部關于

積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》；2003年，印發了《普通高中課

程方案（試行）》和語文等15個學科課程標準（實驗）以及《中小學環境教育

實施指南（試行）。

從2001年9月起，在全國27個省（自治區、直轄市）的38個國家實

驗區（以縣區為單位）開始了基礎教育課程改革實驗。2002年秋季，除上海、

西藏外，全國范圍內有530個省級實驗區（以縣區為單位）開始新課程的實

驗，參加實驗的學生數達870余萬人。到2003年秋季，全國共有1642個縣

（區）、3500萬中小學生使用新課程。2004年秋季，新一輪的高中課程改革首

先在山東、廣東、海南和寧夏四省區進行實驗，2005年增加了江蘇，2006年又

增加了天津、浙江、福建、安徽和遼寧。目前，全國已經有1/3的省份參與高

中新課程改革實驗。近日，針對2004年首次實驗的山東、廣東、海南和寧夏四

省的高中學生，出臺了新課程標準高考大綱，對于進一步推動新課改有重大意

義。

2．新課程改革的理念與取得的成就

新課程改革的根本在于改變教育教學觀念，改革的重點是轉變課程的

功能，改革的具體目標和任務是改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和

缺乏整合的現狀，九年一貫制整體設計課程門類和課時比例、設置綜合課程、

適應不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。

新課程充分突出了學生在學習活動中的主體地位，從而改變了過去以應試為核

心的傳統教育模式，課程設置更合理、更科學、更適應社會發展的需要。

新課程倡導全人教育，強調課程要促進每個學生身心健康發展，培養良好品

德，培養終身學習的愿望和能力，處理好知識、能力以及情感、態度、價值觀

的關系，克服課程過分注重知識傳承和技能訓練的傾向。倡導建構性學習，注

重學生的經驗與學習興趣，強調學生主動參與、探究發現、交流合作的學習方

式，改變課程實施過程中過分依賴課本、被動學習、死記硬背、機械訓練的觀

念。

新課程體現了素質教育的理念，注重知識與技能、過程與方法以及情

感態度與價值觀的“三位一體”。突破了學科中心的束縛，關注學生的興趣與

經驗，打破了單純強調學科的系統性、邏輯性的局限。改善了學習方式，要求

加強過程性、體驗性目標。強調教師應引導學生主動參與、親身實踐、獨立思

考、合作探究。強調學習評價的激勵性和發展性，體現評價促進學生發展的功

效。

經過幾年的實驗，新課程改革在實驗區取得了很好的成績。教育部基礎

教育司“新課程實施過程評價”課題組對部分國家級實驗區進行了調查評估，

調查結果顯示，在對新課程與教材的適應、教學觀念與教學行為、教學評價、

學生學習方式等方面，新課程改革實驗都取得了顯著的成效。

課堂的變化課堂教學發生了巨大變化。新課程確立了知識與技能，過程

與方法，情感、態度與價值觀，三位一體的課程與教學目標，這是發展性教學

的核心內涵，也是新課程推進素質教育的集中體現。新課程的課堂教學十分注

重追求這三者的有機結合，在知識教學的同時，關注過程方法和情感體驗。課

堂教學再不是以往的“悶課”，新課程的課堂教學活起來了，它把學生從諸多

的限制中解放出來，賦予他們獨立思考、個性化理解、自由表達、質問、懷疑

等的自由和權利。學生的解放，教材、教學過程、時空的開放，使課堂教學呈

現出豐富性、多變性和復雜性，充滿了對智慧的挑戰和對好奇心的滿足，煥發

了師生的生命活力。

教師的變化教師的觀念、角色以及教學方法等都發生了變化。本次新課

程是教育思想觀念的一次“啟蒙運動”，新課程的理念通過學習和培訓、實踐

與反思，已被廣大教師所認同接納，教師逐步樹立起了新的教育教學觀念。教

師的學生觀、課程觀和教學觀等都發生了變化。教師的角色也發生了相應的變

化，由原來單一的知識傳授者、灌輸者、擁有者轉向教學活動的組織者、幫助

者、合，教育教學的研究者和課程的開發者。

學生的變化學生的學習態度變化較大，學習主動性增強，學習方式變得

多樣化和個性化，綜合素質明顯提高。學生交流和表達能力、搜集信息和處理

信息的能力、質疑和創新能力以及動手實踐能力都有較大提高。

經過幾年的實驗，新課程改革在實驗區取得了很好的成績，但在實施過

程中，也存在著一些不可忽視的問題。

三、新課程改革進行中存在的問題

1．國家與各級地方政府方面

第一，與新課程相適應的評價體系遲遲沒有出臺，嚴重制約了新課程改

革的進展。評價改革滯后并制約著課程改革的實踐與深化，這已經是不爭的事

實。由于國家依然沿用以前的中、高考考試評價制度，使實驗區的家長、教師

和學生都有種擔心，所以在實際教學中，依然存在以原來的一套教學模式進行

教學的情況，阻礙了新課程的實施。

第二，國家經費投入依然不足，且各地區投入不平衡。新課程改革需要

大量的經費支持，不論是在新課程資源開發、學校場地建設、教學硬件設備、

師資培訓等眾多方面都需要大量的資金，僅僅依靠學校自身解決這些問題是不

實際的，需要國家的大力扶持和社會各部門的協調。

第三，對農村教育重視不足。主要表現在對農村教師培訓不足、經費

支持不夠、課程編制較少考慮農村教育的需求、選擇的實驗地區和學校農村比

率遠遠少于城市的等等。

另外，對每次組織的教師新課程培訓缺乏必要的評價，使得一些培訓流

于形式，沒有實效。還存在對實驗區的檢查與評估不足，服務于新課程的資源

建設力度不夠等問題。

2．學校方面

第一，在新課程的實施過程中，有不少學校依然是形式主義至上，缺少真抓實

干，部分原因是評價制度的滯后，關鍵問題則是學校領導的觀念有問題。學校

領導的重視程度決定著學校新課程改革的進展情況。

第二，新課程需要大量的硬件和軟件資源支持，由于多數學校經濟上的

不足，有心無力，使課改無法順利進行下去。校本課程開發對學校對教師均有

較高要求，具有一定的難度，各地區因經濟等各因素制約，課程開發的能力與

校本課程質量發展不平衡。

第三，選修課的增加使教學管理難度增大，部分學校無所適從。由于缺

乏相關經驗，有的學校出現教學管理混亂的情況，學生選修課的指導與管理工

作一團糟。

第四，各學校大班教學的現狀短時間內無法得到解決，使得“關注每一

個學生的發展”只能是一句口號。

第五，各學校間的相互合作交流不足。盡管一直在提校際合作、資源共

享，但大部分學校依然是獨來獨往，而且惟恐自己的經驗被其他學校獲得。這

種關起門來搞課改的想法影響了課改效果。

3．教師方面

第一，觀念轉變慢。受以往教學經驗的約束，許多教師雖然已經接受并

認同了新課程改革，但在觀念上依然沒有完全轉變過來，導致在實際教學過程

中，走的還是傳統教學的老路。

第二，曲解新課程改革相關理念。一些教師對新課程的認識要么不夠，

要么理解不準，導致課堂教學失控，一些好的教學方式形式化極為嚴重。在教

學過程中，教師對新課程改革要求的教師的角色把握不準，對學生們的學習指

導不知如何下手，有的依然是以前的手把手教，有的則是完全放手讓學生“自

主學習”，更多的是不知道應該怎樣指導學生學習。這使得實施新課程后，教

學效果反而沒有過去的好，這一問題是制約新課程改革推進的重要因素之一。

第三，教師自身素質跟不上新課程的高要求。新課程對教師的要求很

高，不僅僅要求必須的專業學科知識和先進的教學理論與技能，還提出教師是

教學研究者和課程開發者的要求，而大多數教師往往缺少研究能力和課程開發

能力。教師專業化程度不足，急需提高。

第四，新課程實施過程中的心理沖突影響教師的教學與生活。許多教師

在實施新課程的過程中，或多或少都出現了理想與現實差距較大的心理沖突。

尤其是一些年輕教師，往往有好的方法，但在實際教學中卻得不到好的效果，

使得他們對自身能力和新課程本身產生懷疑。還有的教師，在教學過程中面對

學生的大膽質疑和眾多詢問無所適叢，不能處理好新課程要求的新型師生關

系。類似的心理沖突對教師的日常生活和正常教學都有較大影響。

4．學生方面

第一，對新學習方法的不適應。新的教學方法使教師頗感吃力，對學生

的學習也是一樣。低年級的學生還好，高年級學生由于已經適應了以前的教學

方式和學習方式，突然面對新的課程要求，部分學生表現出抵制和不適應情

況，影響了學習效果和學業成績。

第二，學生的知識結構有缺陷。由于新課程本身存在的銜接不當問題和

一些老師過分強調探究能力而忽視基礎知識等原因，導致學生的知識結構存在

缺陷。

第三，學習過程的心理問題對學生的影響較大。和教師一樣，學生也存

在因對新課程不適應而引起的一系列心理問題。

除以上問題外，就新課程自身也存在一些問題，如新課程遠離農村的城

市化問題和教材銜接不嚴密等。另外，有些領導和教師還存在著對新課程的

“神化”，對原有的舊課程全盤否定的思想。一提新課程就什么都是好的，而

舊課程則一無是處。還有大學師范教育缺少對新課程的相關教學，這使得即將

走上教師崗位的各準教師缺少新課程的理念，不利于新課程的推廣。

任何改革都不可能一帆風順，不出現問題才是不正常的。眾多問題制約

著我們的新課程改革進度，我們應該以發展求實的態度看待這些問題。這些問

題反映了學校領導、教師、學生和學生家長在實施新課程中的追求和困惑，實

事求是地正視、分析和診斷這些問題，有利于問題的解決，促進課程改革的持

續深入發展。