瀕危野生動植物種國際貿易公約

2024年3月26日發(fā)(作者：上夜)

瀕危野生動植物種國際貿易公約

華盛頓公約（CITES）的精神在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿易，其用物種分級與許可

證的方式，以達成野生物種市場的永續(xù)利用性。該公約管制國際貿易的物種，可歸類成三項附錄，附

錄一的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物，明確規(guī)定禁止其國際性的交易；附錄二的物種

則為目前無滅絕危機，管制其國際貿易的物種，若仍面臨貿易壓力，族群量繼續(xù)降低，則將其升級入

附錄一。附錄三是各國視其國內需要，區(qū)域性管制國際貿易的物種。（注：瀕危野生動植物種國際貿易

公約附錄）。[1]

目 錄

1公約歷史

2公約主要物種

2.1 附錄Ⅰ

2.2 附錄Ⅱ

2.3 附錄Ⅲ

3公約條文

3.1 第一條 定 義

3.2 第二條 基 本 原 則

3.3 第六條 許可證和證明書

3.4 第八條 成員國應采取的措施

3.5 第九條 管理機構和科學機構

3.6 第十條 與非公約成員國貿易

3.7 第十一條 成員國大會

3.8 第十二條 秘書處

3.9 第十三條 國際措施

3.10 第十六條 附錄三及其修改

3.11 第十七條 公約之修改

3.12 第十八條 爭議之解決

3.13 第十九條 簽署

3.14 第二十條 批準、接受、核準

3.15 第二十一條 加入

3.16 第二十二條 生效

3.17 第二十四條 廢約

3.18 第二十五條 保存國

1公約歷史

盛頓公約(CITES)標志

因為該條約系于一九七三年六月廿一日在美國首府華盛頓所簽署，所以世稱：華盛頓公約。一九

七五年七月一日正式生效。至一九九五年二月底共計有一百二十八個締約國。該公約的成立始于國際

保育社會有鑒于野生動物國際貿易對部分野生動植物族群已造成直接或間接的威脅，而為能永續(xù)使用

此項資源，遂由世界最具規(guī)模與影響力的國際自然保育聯盟（World ConrvatⅠon UnⅠon, Ⅰ

UCN）領銜，在一九六三年公開呼吁各國政府正視此一問題，著手野生物國際貿易管制的工作。歷經

十年的光景，終于催生出該公約。

該公約的附錄物種名錄由締約國大會投票決定，締約國大會每二年至二年半召開一次。在大會中

只有締約國有權投票，一國一票。值得一提的是，如果某一物種野外族群瀕臨絕種，但并無任何貿易

威脅時，該物種不會被接受列入附錄物種。譬如中國的黑面琵鷺就無貿易的問題，縱然是族群瀕臨絕

種也不會被考慮列入華約的附錄。

締約國大會除了修訂附錄物種外，也討論各項相關如何強化或推行華約的議案，譬如各國配合該

公約的國內法狀況，檢討各主要貿易附錄物種的貿易與管制狀況，對特別物種如老虎、犀牛、大象、

鯨魚等之保育措施進行討論與協商，其它會議事項包括改選、調整組織與票選下屆大會主辦國等。

盛頓公約中的保護生物

大會的結論為決議案，除補強公約的條文外，也是各國遵循的政策指標。而在大會休會期間，則

由常務委員會(StandⅠng CommⅠtte)代表大會執(zhí)行大會的職權。常務委員會系由全球六大區(qū)（歐洲、

北美洲、亞洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲）各區(qū)的代表與前后屆締約國大會主辦國即公約保

存國所共同組成，每年至少召開一次。現任常務委員會的主席是日本。華約另外有四個委員會以處理

相關華約推行的事務：動物委員會（專門討論相關動物方面的議題）、植物委員會（專門討論相關植物

方面的議題）、命名委員會（擬訂國際統一標準的學名）與圖鑒委員會（制作鑒定辨識的圖鑒手冊）。

為了推動執(zhí)行該公約，除了以上大會與各種委員會外，還設有秘書處來綜理各項行政與技術支持

事宜。依該公約規(guī)定各國應設有管理機構與科學機構：管理機構負責簽發(fā)審核華約輸出入許可證及執(zhí)

法等相關事宜；科學機構則負責收集物種生態(tài)族群與分布等數據，并提供各項技術咨詢服務。中國的

經濟部國貿局與農委會的職掌即相當于管理機構，另農委會也具備部分科學機構的功能。

該公約并不反對貿易，因為野生動物貿易迄今仍為人類所依賴，而部分附錄物種的貿易也是支持

保育工作的重要助力。屬于國際法的該公約本身并無執(zhí)法的能力，所有該公約的條款均需要各國國內

法的配合推動。而各國的法規(guī)則有其社會環(huán)境的考慮，這反映在締約國大會的協商與相關的決議案上，

因此可以說該公約的標準是國際間大家協調出來的可行標準。也因此可以認知保育事實上與政治及社

會人文甚至國際關系有極密切的關聯。

瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約是一個國際公約組織，其呼吁各締約國對某些物種的貿易形式

加以限制，并以文件引證方式記載該物種的貿易情形。依公約條款締約國的義務在于設立一許可證及

證明書的憑證制度，以管理華約附錄物種之貿易，并采取法律及行政措施以實施其它公約條款。

雖然公約實施的情況持續(xù)地進步，但是由華約秘書處對兩年舉行一次的大會所提出的違反公約案

例報告，仍舉出許多未遵守公約條款或明顯企圖，規(guī)避執(zhí)行公約條款不論是否成功的例子。如果公約

實施的程度仍不足以達到保育的目標時，即需改善，且是刻不容緩。這些可經由首先改善各締約國執(zhí)

行公約之成效，其次改善各締約國之間執(zhí)行層面的協調關系而達成。

自地球出現生物以來，經歷了30億年漫長的進化過程。現今地球上共生存著大約500—1000萬

種生物。物種滅絕本是生物發(fā)展中的一個自然現象，物種滅絕和物種形成的速率也是平衡的。但是，

隨著人類經濟社會的高速發(fā)展，這種平衡遭到了破壞，物種滅絕的速度不斷加快，動植物資源正在以

前所未有的速度喪失。以高等動物中的鳥類和獸類為例，從1600年至1800年的200年間，總共滅

絕了25種，而從1800年至1950年的150年間則共滅絕了78種。同樣，高等植物每年大約滅絕

200種左右，如果再加上其他物種，目前世界大致上每天就要滅絕一個物種。

保護的鸚鵡

野生動植物是世界自然歷史的遺產，也是全人類的寶貴資源和共同財富。物種一旦滅絕，是不可

能再現的。在已經滅絕和行將滅絕的物種中，有許多尚未經過科學家進行分類和仔細研究過，人類對

它們的情況幾乎一無所知。這些物種所攜帶的基因中儲存的潛在價值是巨大的，很可能成為新的食物、

藥物、化學原料、病害蟲的捕殺物以及建筑材料和燃料等可以持續(xù)利用的資源。因此，物種滅絕對整

個地球的食物供給所帶來的危害和威脅以及對人類社會發(fā)展帶來的損失和影響是難以預料和挽回的。

同時，野生動物滅絕的危機也在警醒人們要保護自然環(huán)境，因為一個不能適合野生動物生存的環(huán)境也

許很快有一天也不再適合人類的生存了。因此，如何有效地保護野生動物，全力拯救珍稀瀕危物種，

已是擺在人類面前的一個刻不容緩的緊迫任務。

造成物種滅絕的原因是多方面的，其中最主要的一個因素是日趨嚴重的涉及野生動植物及其產品

的各種貿易活動，特別是國際貿易所引起的對野生動植物資源的破壞。為了促使世界各國之間加強合

作，控制國際貿易活動，有效地保護野生動植物資源，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CⅠTES）

于1973年3月3日在美國首都華盛頓簽署。這是一項在控制國際貿易、保護野生動植物方面具有權

威、影響廣泛的國際公約，其宗旨是通過許可證制度，對國際間野生動植物及其產品、制成品的進出

口實行全面控制和管理，以促進各國保護和合理開發(fā)野生動植物資源。

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》將其管轄的物種分為三類，分別列入三個附錄中，并采取不

同的管理辦法，其中附錄Ⅰ包括所有受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物種，附錄Ⅱ包括所有

目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，就可能變成有滅絕危險的物種，附錄三包括成員國認

為屬其管轄范圍內，應該進行管理以防止或限制開發(fā)利用，而需要其他成員國合作控制的物種。

經中國國務院批準，中國于1980年12月25日加入了這個公約，并于1981年4月8日對中國

正式生效。因此，中國不僅在保護和管理該公約附錄Ⅰ和附錄Ⅱ中所包括的野生動植物種方面負有重

要的責任，而且中國《國家重點保護野生動物名錄》中所規(guī)定保護的野生動物，除了公約附錄Ⅰ、附

錄Ⅱ中已經列入的以外，其他均隸屬于附錄Ⅲ。為此中國還規(guī)定，該公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中所列的原

產地在中國的物種，按《國家重點保護野生動物名錄》所規(guī)定的保護級別執(zhí)行，非原產于中國的，根

據其在附錄中隸屬的情況，分別按照國家Ⅰ級或Ⅱ級重點保護野生動物進行管理。例如，黑熊在《瀕

危野生動植物種國際貿易公約》中被列在附錄Ⅰ中，但在《國家重點保護野生動物名錄》中被列為Ⅱ

級重點保護野生動物，所以應按國家Ⅱ級重點保護野生動物進行管理；又如非洲鴕鳥并非原產于中國，

但被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ中，所以應按國家Ⅰ級重點保護野生動物進行管

理。

2公約主要物種

附錄Ⅰ

錄I物種 印度犀

極危動物：爪哇犀、蘇門犀、黑犀等。

瀕危動物：藏羚羊、老虎、雪豹、海獺、大熊貓、中美貘、山貘、馬來貘、大猩猩、黑猩猩、倭

黑猩猩、紅毛猩猩、長臂猿、亞洲象、坡鹿等。

易危動物：印度野牛、澤鹿、野牦牛、小熊貓、獵豹、金貓、云豹、馬來熊、眼鏡熊、印度犀、

山魈、懶猴、非洲象、懶熊、云貓等。

非受危物種：小羊駝、斑羚、駝鹿、美洲豹、豹、白犀、黑熊、指猴、鼠狐猴、馬鹿等。

附錄Ⅱ

錄I物種 雪豹

瀕危動物：倭河馬、豺、象龜等。

易危動物：羚牛、河馬、獅子、北極熊、南美貘、穿山甲等。

非受危物種：羊駝、麝類、鬃狼、狼、美洲獅、獰貓、兔猻、猞猁、水獺、棕熊、小食蟻獸、松

鼠猴、眼鏡猴、拇指猴、石猴、巨松鼠等。

附錄Ⅲ

全部為非受危物種：蜜獾、果子貍、土狼等。

3公約條文

締約各國認識到，許多美麗的、種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統中無可代替的一部分，

為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護；意識到，從美學、科學、文化、娛樂和經濟觀點看，

野生動植物的價值都在日益增長；認識到，各國人民和國家是，而且應該是本國野生動植物的最好保

護者；并且認識到，為了保護某些野生動物和植物物種不致由于國際貿易而遭到過度開發(fā)利用，進行

國際合作是必要的；確信，為此目的迫切需要采取適當措施。同意下列各條款：

第一條 定 義

除非內容另有所指，就本公約而言：

1．“物種”指任何的種、亞種，或其地理上隔離的種群；

2．“標本”指：

（1） 任何活的或死的動物，或植物；

（2）如系動物，指附錄一和附錄二所列物種，或其任何可辨認的部分，或其衍生物和附錄三所列

物種及與附錄三所指有關物種的任何可辨認的部分，或其衍生物。

（3）如系植物，指附錄一所列物種，或其任何可辨認的部分，或其衍生物和附錄二、附錄三所列

物種及與附錄二、附錄三所指有關物種的任何可辨認的部分，或其衍生物。

3．“貿易”指出口、再出口、進口和從海上引進；

4．“再出口”指原先進口的任何標本的出口；

5．“從海上引進”指從不屬任何國家管轄的海域中取得的任何物種標本輸入某個國家；

6．“科學機構”指依第九條所指定的全國性科學機構；

7．“管理機構”指依第九條所指定的全國性管理機構；

8．“成員國”指本公約對之生效的國家。

第二條 基 本 原 則

（一）附錄一應包括所有受到和可能受到貿易的影響而有滅絕危險的物種。這些物種的標本的貿

易必須加以特別嚴格的管理，以防止進一步危害其生存，并且只有在特殊的情況下才能允許進行貿易。

（二）附錄二應包括：

1．所有那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可能變

成有滅絕危險的物種；

2．為了使本款第1項中指明的某些物種標本的貿易能得到有效的控制，而必須加以管理的其它

物種。

（三）附錄三應包括任一成員國認為屬其管轄范圍內，應進行管理以防止或限制開發(fā)利用而需要

其他成員國合作控制貿易的物種。

（四）除遵守本公約各項規(guī)定外，各成員國均不應允許就附錄一、附錄二、附錄三所列物種標本

進行貿易。

第三條 附錄一所列物種標本的貿易規(guī)定

（一）附錄一所列物種標本的貿易，均應遵守本條各項規(guī)定。

（二）附錄一所列物種的任何標本的出口，應事先獲得并交驗出口許可證。只有符合下列各項條

件時，方可發(fā)給出口許可證：

1．出口國的科學機構認為，此項出口不致危害該物種的生存；

2．出口國的管理機構確認，該標本的獲得并不違反本國有關保護野生動植物的法律；

3．出口國的管理機構確認，任一出口的活標本會得到妥善裝運，盡量減少傷亡、損害健康，或少

遭虐待；

4．出口國的管理機構確認，該標本的進口許可證已經發(fā)給。

（三）附錄一所列物種的任何標本的進口，均應事先獲得并交驗進口許可證和出口許可證，或再

出口證明書。只有符合下列各項條件時，方可發(fā)給進口許可證：

1．進口國的科學機構認為，此項進口的意圖不致危害有關物種的生存；

2．進口國的科學機構確認，該活標本的接受者在籠舍安置和照管方面是得當的；

3．進口國的管理機構確認，該標本的進口，不是以商業(yè)為根本目的。

（四）附錄一所列物種的任何標本的再出口，均應事先獲得并交驗再出口證明書。只有符合下列

各項條件時，方可發(fā)給再出口證明書：

1．再1出口國的管理機構確認，該標本系遵照本公約的規(guī)定進口到本國的；

2．再出口國的管理機構確認，該項再出口的活標本會得到妥善裝運，盡量減少傷亡、損害健康，

或少遭虐待；

3．再出口國的管理機構確認，任一活標本的進口許可證已經發(fā)給。

（五）從海上引進附錄一所列物種的任何標本，應事先獲得引進國管理機構發(fā)給的證明書。只有

符合下列各項條件時，方可發(fā)給證明書：

1．引進國的科學機構認為，此項引進不致危害有關物種的生存；

2．引進國的管理機構確認，該活標本的接受者在籠舍安置和照管方面是得當的；

3．引進國的管理機構確認，該標本的引進不是以商業(yè)為根本目的。

第四條 附錄二所列物種標本的貿易規(guī)定

（一）附錄二所列物種標本的貿易，均應遵守本條各項規(guī)定。

（二）附錄二所列物種的任何標本的出口，應事先獲得并交驗出口許可證。只有符合下列各項條

件時，方可發(fā)給出口許可證：

1．出口國的科學機構認為，此項出口不致危害該物種的生存；

2．出口國的管理機構確認，該標本的獲得并不違反本國有關保護野生動植物的法律；

3．出口國的管理機構確認，任一出口的活標本會得到妥善裝運，盡量減少傷亡、損害健康，或少

遭虐待。

（三）各成員國的科學機構應監(jiān)督該國所發(fā)給的附錄二所列物種標本的出口許可證及該物種標本

出口的實際情況。當科學機構確定，此類物種標本的出口應受到限制，以便保持該物種在其分布區(qū)內

的生態(tài)系中與它應有作用相一致的地位，或者大大超出該物種夠格成為附錄一所屬范疇的標準時，該

科學機構就應建議主管的管理機構采取適當措施，限制發(fā)給該物種標本出口許可證。

（四）附錄二所列物種的任何標本的進口，應事先交驗出口許可證或再出口證明書。

（五）附錄二所列物種的任何標本的再出口，應事先獲得并交驗再出口證明書。只有符合下列各

項條件時，方可發(fā)給再出口證明書：

1．再出口國的管理機構確認，該標本的進口符合本公約各項規(guī)定；

2．再出口國的管理機構確認，任一活標本會得到妥善裝運，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐

待。

（六）從海上引進附錄二所列物種的任何標本，應事先從引進國的管理機構獲得發(fā)給的證明書。

只有符合下列各項條件時，方可發(fā)給證明書：

1．引進國的科學機構認為，此項引進不致危害有關物種的生存；

2．引進國的管理機構確認，任一活標本會得到妥善處置，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。

（七）本條第（六）款所提到的證明書，只有在科學機構與其他國家的科學機構或者必要時與國

際科學機構進行磋商后，并在不超過一年的期限內將全部標本如期引進，才能簽發(fā)。

第五條 附錄三所列物種標本的貿易規(guī)定

（一）附錄三所列物種標本的貿易，均應遵守本條各項規(guī)定。

（二）附錄三所列物種的任何標本，從將該物種列入附錄三的任何國家出口時，應事先獲得并交

驗出口許可證。只有符合下列各項條件時，方可發(fā)給出口許可證：

1．出口國的管理機構確認，該標本的獲得并不違反該國保護野生動植物的法律；

2．出口國的管理機構確認，任一活標本會得到妥善裝運，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。

（三）除本條第（四）款涉及的情況外，附錄三所列物種的任何標本的進口，應事先交驗原產地

證明書。如該出口國已將該物種列入附錄三，則應交驗該國所發(fā)給的出口許可證。

（四）如系再出口，由再出口國的管理機構簽發(fā)有關該標本曾在該國加工或正在進行再出口的證

明書，以此向進口國證明有關該標本的再出口符合本公約的各項規(guī)定。

第六條 許可證和證明書

（一）根據第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定簽發(fā)的許可證和證明書必須符合本條各項規(guī)定。

（二）出口許可證應包括附錄四規(guī)定的式樣中所列的內容，出口許可證只用于出口，并自簽發(fā)之

日起半年內有效。

（三）每個出口許可證或證明書應載有本公約的名稱、簽發(fā)出口許可證或證明書的管理機構的名

稱和任何一種證明印鑒，以及管理機構編制的控制號碼。

（四）管理機構發(fā)給的許可證或證明書的副本應清楚地注明其為副本。除經特許者外，該副本不

得代替原本使用。

（五）交付每批標本，均應備有單獨的許可證或證明書。

（六）任一標本的進口國管理機構，應注銷并保存出口許可證或再出口證明書，以及有關該標本

的進口許可證。

（七）在可行的適當地方，管理機構可在標本上蓋上標記，以助識別。此類“標記”系指任何難

以除去的印記、鉛封或識別該標本的其他合適的辦法，盡量防止無權發(fā)證者進行偽造。

第七條 豁免及與貿易有關的其他專門規(guī)定

（一）第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定不適用于在成員國領土內受海關控制的標本的過境或

轉運。

（二）出口國或再出口國的管理機構確認，某一標本是在本公約的規(guī)定對其生效前獲得的，并具

有該管理機構為此簽發(fā)的證明書。則第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定不適用于該標本。

（三〕第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定不適用于作為個人或家庭財產的標本，但這項豁免不

得用于下列情況：

1．附錄一所列物種的標本，是物主在其常住國以外獲得并正在向常住國進口；

2．附錄二所列物種的標本：

（1）它們是物主在常住國以外的國家從野生狀態(tài)中獲得；

（2）它們正在向物主常住國進口；

（3）在野生狀態(tài)中獲得的這些標本出口前，該國應事先獲得出口許可證。但管理機構確認，這些

物種標本是在本公約的規(guī)定對其生效前獲得的，則不在此限。

（四）附錄一所列的某一動物物種的標本，系為了商業(yè)目的而由人工飼養(yǎng)繁殖的，或附錄一所列

的某一植物物種的標本，系為了商業(yè)目的，而由人工培植的，均應視為附錄二內所列的物種標本。

（五）當出口國管理機構確認，某一動物物種的任一標本是由人工飼養(yǎng)繁殖的，或某一植物物種

的標本是由人工培植的，或確認它們是此類動物或植物的一部分，或是它們的衍生物，該管理機構出

具的關于上述情況的證明書可以代替按第三條、第四條或第五條的各項規(guī)定所要求的許可證或證明書。

（六）第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定不適用于在本國管理機構注冊的科學家之間或科學機

構之間進行非商業(yè)性的出借、饋贈或交換的植物標本或其他浸制的、干制的或埋置的博物館標本，以

及活的植物材料，但這些都必須附以管理機構出具的或批準的標簽。

（七）任何國家的管理機構可不按照第三條、第四條和第五條的各項規(guī)定，允許用作巡回動物園、

馬戲團、動物展覽、植物展覽或其他巡回展覽的標本，在沒有許可證或證明書的情況下運送，但必須

做到以下各點：

1．出口者或進口者向管理機構登記有關該標本的全部詳細情況；

2．這些標本系屬于本條第（二）款或第（五）款所規(guī)定的范圍；

3．管理機構已經確認，所有活的標本會得到妥善運輸和照管，盡量減少傷亡、損害健康或少遭虐

待。

第八條 成員國應采取的措施

（一）成員國應采取相應措施執(zhí)行本公約的規(guī)定，并禁止違反本公約規(guī)定的標本貿易，包括下列

各項措施：

1．外罰對此類標本的貿易，或者沒收它們，或兩種辦法兼用；

2．規(guī)定對此類標本進行沒收或退還出口國。

（二）除本條第（一）款所規(guī)定的措施外，違反本公約規(guī)定措施的貿易標本，予以沒收所用的費

用，如成員國認為必要，可采取任何辦法內部補償。

（三）成員國應盡可能保證物種標本在貿易時盡快地通過一切必要手續(xù)。為便利通行，成員國可

指定一些進出口岸，以供對物種標本進行檢驗放行。各成員國還須保證所有活標本，在過境、扣留或

裝運期間，得到妥善照管，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。

（四）在某一活標本由于本條第（一）款規(guī)定而被沒收時：

1．該標本應委托給沒收國的管理機構代管；

2．該管理機構經與出口國協商后，應將標本退還該出口國，費用由該出口國負擔，或將其送往管

理機構認為合適并且符合本公約宗旨的拯救中心，或類似地方；

3．管理機構可以征詢科學機構的意見，或者，在其認為需要時，與秘書處磋商以加快實現根據本

款第2項所規(guī)定的措施，包括選擇拯救中心或其他地方。

（五）本條第（四）款所指的拯救中心，是指由管理機構指定的某一機構，負責照管活標本，特

別是沒收的標本。

（六）各成員國應保存附錄一、附錄二、附錄三所列物種標本的貿易記錄，內容包括：

1．出口者與進口者的姓名、地址；

2．所發(fā)許可證或證明書的號碼、種類，進行這種貿易的國家，標本的數量、類別，根據附錄一、

附錄二、附錄三所列物種的名稱，如有要求，在可行的情況下，還包括標本的大小和性別。

（七）各成員國應提出執(zhí)行本公約情況的定期報告，遞交秘書處；

1．包括本條第（六）款第2項所要求的情況摘要的年度報告；

2．為執(zhí)行本公約各項規(guī)定而采取的立法、規(guī)章和行政措施的雙年度報告。

（八）本條第（七）款提到的情況，只要不違反有關成員國的法律，應予公布。

第九條 管理機構和科學機構

（一）各成員國應為本公約指定：

1．有資格代表該成員國發(fā)給許可證或證明書的一個或若干個管理機構；

2．一個或若干個科學機構。

（二）一國在將其批準、接受、核準或加入的文書交付保存時，應同時將授權與其他成員國和秘

書處聯系的管理機構的名稱、地址通知保存國政府。

（三）根據本條規(guī)定所指派的單位名稱，或授予的權限，如有任何改動，應由該成員國通知秘書

處，以便轉告其他成員國。

（四）本條第（二）款提及的任何管理機構，在秘書處或其他成員國的管理機構請求時，應將其

圖章、印記及其他用以核實許可證或證明書的標志的底樣寄給對方。

第十條 與非公約成員國貿易

向一個非公約成員國出口或再出口，或從該國進口時，該國的權力機構所簽發(fā)的類似文件，在實

質上符合本公約對許可證和證明書的要求，就可代替任一成員國出具的文件而予接受。

第十一條 成員國大會

（一）在本公約生效兩年后，秘書處應召集一次成員國大會。

（二）此后，秘書處至少每隔兩年召集一次例會，除非全會另有決定，如有三分之一以上的成員

國提出書面請求時，秘書處得隨時召開特別會議。

（三〕各成員國在例會或特別會議上，應檢查本公約執(zhí)行情況，并可：

1．作出必要的規(guī)定，使秘書處能履行其職責；

2．根據第十五條，考慮并通過附錄一和附錄二的修正案；

3．檢查附錄一、附錄二、附錄三所列物種的恢復和保護情況的進展；

4．接受并考慮秘書處，或任何成員國提出的任何報告；

5．在適當的情況下，提出提高公約效力的建議。

（四）在每次例會上，各成員國可根據本條第（二）款的規(guī)定，確定下次例會召開的時間和地點。

（五）各成員國在任何一次會議上，均可確定和通過本次會議議事規(guī)則。

（六）聯合國及其專門機構和國際原子能總署以及非公約成員國，可以觀察員的身份參加大會的

會議，但無表決權。

（七）凡屬于如下各類在技術上有能力保護、保持或管理野生動植物的機構或組織，經通知秘書

處愿以觀察員身份參加大會者，應接受其參加會議，但有三分之一或以上成員國反對者例外：

1．政府或非政府間的國際性機構或組織、國家政府機構和組織； 2．為此目的所在國批準而設

立的全國性非政府機構或組織。 觀察員經過同意后，有權參加會議，但無表決權。

第十二條 秘書處

（一）在本公約生效后，由聯合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任籌組一秘書處。在他認為合適的方式和范

圍內，可取行在技術上有能力保護、保持和管理野生動植物方面的政府間的或非政府的，國際或國家

的適當機構和組織的協助。

（二） 秘書處的職責為：

1．為成員國的會議作出安排并提供服務；

2．履行根據本公約第十五條和第十六條的規(guī)定委托給秘書處的職責；

3．根據成員國大會批準的計劃，進行科學和技術研究，從而為執(zhí)行本公約作出貢獻，包括對活標

本的妥善處置和裝運的標準以及識別有關標本的方法；

4．研究成員國提出的報告，如認為必要，則要求他們提供進一步的情況，以保證本公約的執(zhí)行；

5．提請成員國注意與本公約宗旨有關的任何事項；

6．定期出版并向成員國分發(fā)附錄一、附錄二、附錄三的最新版本，以及有助于識別這些附錄中所

列物種標本的任何情報；

7．向成員國會議提出有關工作報告和執(zhí)行本公約情況的年度報告，以及會議上可能要求提供的其

他報告；

8．為執(zhí)行本公約的宗旨和規(guī)定而提出建議，包括科學或技術性質情報的交流；

9．執(zhí)行成員國委托秘書處的其他職責。

第十三條 國際措施

（一）秘書處根據其所獲得的情報，認為附錄一、附錄二所列任一物種，由于該物種標本的貿易

而正受到不利的影響，或本公約的規(guī)定沒有被有效地執(zhí)行時，秘書處應將這種情況通知有關的成員國，

或有關的成員國所授權的管理機構。

（二）成員國在接到本條第（一）款所指的通知后，應在其法律允許范圍內，盡快將有關事實通

知秘書處，并提出適當補救措施。成員國認為需要調查時，可特別授權一人或若干人進行調查。

（三〕成員國提供的情況，或根據本條第（二）款規(guī)定進行調查所得到的情況，將由下屆成員國

大會進行審議，大會可提出它認為合適的任何建議。

第十四條 對國內立法及各種國際公約的效力

（一）本公約的規(guī)定將不影響成員國有權采取以下措施：

1．附錄一、附錄二、附錄三所列物種標本的貿易、取得、占有和轉運、在國內采取更加嚴格的措

施或完全予以禁止；

2．對附錄一、附錄二、附錄三未列入的物種標本的貿易、取得、占有和轉運，在國內采取限制或

禁止的措施。

（二）本公約的規(guī)定，將不影響成員國在國內采取任何措施的規(guī)定，也不影響成員國由于簽署了

已生效或即將生效的涉及貿易、取得、占有或轉運各物種標本其他方面的條約、公約或國際協議而承

擔的義務，包括有關海關、公共衛(wèi)生、獸醫(yī)或動植物檢疫等方面的任何措施。

（三）本公約的規(guī)定不影響各國間已締結或可能締結的建立同盟或區(qū)域貿易協議的條約、公約或

國際協定中所作的規(guī)定或承擔的義務，上述同盟或區(qū)域貿易協議是用來建立或維持該同盟各成員國之

間的共同對外關稅管制或免除關稅管制。

（四）本公約的締約國，如果也是本公約生效時其他有效的條約、公約或國際協定的成員國，而

且根據這些條約、公約和協定的規(guī)定，對附錄二所列舉的各種海洋物種應予保護，則應免除該國根據

本公約的規(guī)定，對附錄二所列舉的，由在該國注冊的船只捕獲的、并符合上述其他條約、公約或國際

協定的規(guī)定而進行捕獲的各種物種標本進行貿易所承擔的義務。

（五）盡管有第三條、第四條和第五條的規(guī)定，凡出口依本條第（四）款捕獲的標本，只需要引

進國的管理機構出具證明書，說明該標本是依照其他條約、公約或國際協定規(guī)定取得的。

（六）本公約不應妨礙根據聯合國大會2750C字（XXV）號決議而召開的聯合國海洋法會議從事

編纂和發(fā)展海洋法，也不應妨礙任何國家在目前或將來就海洋法以及就沿岸國和船旗國的管轄權的性

質和范圍提出的主張和法律觀點。

第十五條 附錄一和附錄二的修改

（一）下列規(guī)定適用于在成員國大會的會議上對附錄一和附錄二修改事宜：

1．任何成員國可就附錄一或附錄二的修改提出建議，供下次會議審議。所提修正案的文本至少應

在會前一百五十天通知秘書處。秘書處應依據本條第（二）款第2項和第3項之規(guī)定，就修正案同其

他成員國和有關機構進行磋商，并不遲于會前三十天向各成員國發(fā)出通知；

2．修正案應經到會并參加投票的成員國三分之二多數通過。此處所謂“到會并參加投票的成員

國”系指出席會議，并投了贊成票或反對票的成員國。棄權的成員國將不計入為通過修正案所需三分

之二的總數內；

3．在一次會議上通過的修正案，應在該次會議九十天后對所有成員國開始生效，但依據本條第（三）

款提出保留的成員國除外。

（二）下列規(guī)定將適用于在成員國大會閉會期間，對附錄一和附錄二的修改事宜：

1．任何成員國可在大會閉會期間按本款的規(guī)定，以郵政程序就附錄一和附錄二提出修改建議，要

求審議；

2．對各種海洋物種，秘書處在收到建議修正案文本后，應立即將修正案文本通知成員國。秘書處

還應與業(yè)務上和該物種有關的政府間機構進行磋商，以便取得這些機構有可能提供的科學資料，并使

與這些機構實施的保護措施協調一致。秘書處應盡快將此類機構所表示的觀點和提供的資料，以及秘

書處的調查結果和建議，通知成員國；

3．對海洋物種以外的物種，秘書處應在收到建議的修正案文本后，立即將其通知成員國，并隨后

盡快將秘書處的建議通知成員國；

4．任何成員國于秘書處根據本款第2或第3項的規(guī)定，將其建議通知成員國后的六十天內，應

將其對所提的修正案的意見，連同有關的科學資料和情報送交秘書處；

5．秘書處應將收到的答復連同它自己的建議，盡快通知成員國；

6．秘書處依據本款第5項規(guī)定將上述答復和建議通知成員國后三十天內，如未收到對建議的修

正案提出異議，修正案即應在隨后九十天起，對所有成員國開始生效，但依據本條第（三）款提出保

留的成員國除外；

7．如秘書處收到任何成員國提出的異議，修正案即按本款第8、第9和第10項的規(guī)定，以郵政

通信方式交付表決；

8．秘書處應將收到異議的通知事先告知成員國；

9．秘書處按本款第8項的規(guī)定發(fā)出通知后六十天內，從各方收到贊成、反對或棄權票必須占成

員國總數一半以上，否則，修正案將提交成員國大會的下一次會議上進行審議；

10．如收到成員國投票數已占一半，則修正案應由投贊成或反對票的成員國的三分之二多數通過；

11．秘書處將投票結果通知所有成員國； 12．如修正案獲得通過，則自秘書處發(fā)出修正案被接

受的通知之日起后九十天，對各成員國開始生效。但按本條之第（三）款規(guī)定提出保留之成員國除外。

（三〕在本條第（一）款第3項，或第（二）款第12項規(guī)定的九十天期間，任何成員國均可向

公約保存國政府以書面通知形式，對修正案通知提出保留。在此保留撤銷以前，進行有關該物種的貿

易時，即不作為本公約的成員國對待。

第十六條 附錄三及其修改

（一）按第二條第（三）款所述，任何成員國可隨時向秘書處提出它認為屬其管轄范圍內，并由

其管理的物種的名單。附錄三應包括：提出將某些物種包括在內的成員國的名稱、提出的物種的學名，

以及按第一條第2項所述，與該物種相聯系的有關動物或植物的任何部分或衍生物。

（二〕根據本條第（一）款規(guī)定提出的每一份名單，都應由秘書處在收到該名單后盡快通知成員

國。該名單作為附錄三的一部分，在發(fā)出此項通知之日起的九十天后生效。在該名單發(fā)出后，任何成

員國均可隨時書面通知公約保存國政府，對任何物種，或其任何部分，或其衍生物持保留意見。在撤

銷此保留以前，進行有關該物種，或其一部分，或其衍生物的貿易時，該國即不作為本公約的成員國

對待。

（三）提出應將某一物種列入附錄三的成員國，可以隨時通知秘書處撤銷該物種，秘書處應將此

事通知所有成員國，此項撤銷應在秘書處發(fā)出通知之日起的三十天后生效。 （四）根據本條第（一）

款的規(guī)定提出一份名單的任何成員國，應向秘書處提交一份適用于此類物種保護的所有國內法律和規(guī)

章的抄本，并同時提交成員國對該法律規(guī)章的適當解釋，或秘書處要求提供的解釋。該成員國在上述

物種被列入在附錄三的期間內，應提交對上述法律和規(guī)章的任何修改或任何新的解釋。

第十七條 公約之修改

（一）秘書處依至少三分之一成員國提出的書面要求，可召開成員國大會特別會議，審議和通過

本公約的修正案。此項修正案應經到會并參加投票的成員國三分之二多數通過。此處所謂“到會并參

加投票的成員國”系指出席會議并投了贊成票，或反對票的成員國。棄權的成員國將不計入為通過修

正案所需三分之二的總數內。

（二）秘書處至少應在會前九十天將建議的修正案的案文通知所有成員國。

（三）自三分之二的成員國向公約保存國政府遞交接受該項修正案之日起的六十天后，該項修正

案即對接受的成員國開始生效。此后，在任何其他成員國遞交接受該項修正案之日起的六十天后，該

項修正案對該成員國開始生效。

第十八條 爭議之解決

（一）如兩個或兩個以上成員國之間就本公約各項規(guī)定的解釋或適用發(fā)生爭議，則涉及爭議的成

員國應進行磋商。

（二）如果爭議不能依本條第（一）款獲得解決，經成員國相互同意，可將爭議提交仲裁，特別

是提交設在海牙的常設仲裁法院進行仲裁，提出爭議的成員國應受仲裁決定之約束。

第十九條 簽署

本公約于一九七三年四月三十日以前在華盛頓開放簽署，在此以后，則于一九七四年十二月三十

一日以前在伯爾尼開放簽署。

第二十條 批準、接受、核準

本公約需經批準、接受或核準，批準、接受或核準本公約的文書應交存公約保存國瑞士聯邦政府。

第二十一條 加入

本公約將無限期地開放加入，加入書應交公約保存國保存。

第二十二條 生效

（一）本公約自第十份批準、接受、核準或加入本公約的文書交存公約保存國政府九十天后開始

生效。

（二）在第十份批準、接受、核準或加入本公約的文書交存以后，批準、接受、核準或加入本公

約的國家，自向公約保存國政府交存批準、接受、核準或加入的文書之日起九十天后對該國生效。

第二十三條 保留

（一）對本公約的各項規(guī)定不得提出一般保留。但根據本條或第十五條和第十六條的規(guī)定，可提

出特殊保留。

（二）任何一國在將其批準、接受、核準或加入本公約的文書交托保存的同時，可就下述具體事

項提出保留。

1．附錄一、附錄二或附錄三中所列舉的任何物種；

2．附錄三中所指的各物種的任何部分或其衍生物。

（三）成員國在未撤銷其根據本條規(guī)定提出的保留前，在對該保留物種，或其一部分，或其衍生

物進行貿易時，該國即不作為本公約的成員國對待。

第二十四條 廢約

任何成員國均可隨時以書面形式通知公約保存國政府廢止本公約。廢約自公約保存國政府收到書

面通知之日起十二個月后生效。

第二十五條 保存國

（一）本公約正本以中、英、法、俄和西班牙文寫成，各種文本都具有同等效力。正本應交存公

約保存國政府，該政府應將核證無誤的副本送致本公約的簽字國，或加入本公約的國家。

（二）公約保存國政府應將批準、接受、核準或加入、本公約的生效和修改、表示保留和撤銷保

留以及廢止的文書簽署交存情況通知本公約所有簽字國、加入國和秘書處。

（三）本公約生效后，公約保存國政府應立即將核證無誤的文本根據聯合國憲章第一百零二條，

轉送聯合國秘書處登記和公布。

各全權代表受命在本公約上簽字，以資證明。