教科院所的功能定位與實(shí)現(xiàn)條件

2024年3月29日發(fā)(作者：溫柔的母親)

?哆‘　盎　《；，場(chǎng)?　●２００９年第ｌ０期（上半月刊）●　

■　

教科院所的功能定位與實(shí)現(xiàn)條件　

張年國(guó)　

［摘　要】我國(guó)各級(jí)教科院所在推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，但由于種種原因，目　

前教科院所的功能定位普遍不夠清晰，作用發(fā)揮受到阻礙。本文將對(duì)教科院所的功能及實(shí)現(xiàn)這些功　

能的條件加以探討?！?/p>

［關(guān)鍵詞】教科院所；功能定位；實(shí)現(xiàn)條件　

教科院所是指由各級(jí)教育行政部門(mén)設(shè)立的官方教　沿理論武裝頭腦，這是所有教科院所發(fā)展的根本，也　

育科研機(jī)構(gòu)。各級(jí)教科院所在推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展　

是他們實(shí)現(xiàn)自身其他各項(xiàng)功能職責(zé)的必要條件。如果　

中起到了重要作用，但由于我國(guó)對(duì)教育科研工作缺乏　這一功能沒(méi)有承擔(dān)好，所有的功能職責(zé)都是無(wú)本之木，　

認(rèn)識(shí)，教育科研管理體制不順，目前教科院所的功能　

無(wú)源之水?！?/p>

定位普遍定位不夠清晰，作用發(fā)揮受到阻礙。在教育　教科院所應(yīng)以教育科學(xué)理論為武器，以教育領(lǐng)域　

科研地位日趨重要的今天，教科院所的組織功能究竟　

中發(fā)生的現(xiàn)象為現(xiàn)象，以探索教育規(guī)律為目的，開(kāi)展　

如何定位？實(shí)現(xiàn)這些功能的條件又是什么？本文將予　創(chuàng)造性的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，就是要用教育理論去研　

以探討?！?/p>

究教育現(xiàn)象，探索新的未知的規(guī)律，以解決新問(wèn)題、　

一

、

功能定位　

新情況。研究的范圍包括所有有關(guān)教育方面的宏觀、　

（一）教育科學(xué)研究中心　中觀和微觀的問(wèn)題。宏觀研究著重探討作為一種獨(dú)特　

教科院所要通過(guò)加強(qiáng)教育科學(xué)研究，用豐富、前　

社會(huì)現(xiàn)象的教育體系與其他社會(huì)體系的聯(lián)系，這些聯(lián)　

觀活動(dòng)、調(diào)查或考察活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、夏令營(yíng)等。　

性學(xué)習(xí)的主題或內(nèi)容——“校本開(kāi)發(fā)”。這就為學(xué)校開(kāi)　

三是開(kāi)沒(méi)環(huán)境教育專題或選修課。在我國(guó)，限于國(guó)家　

發(fā)和實(shí)施環(huán)境教育提供了廣闊的空間和時(shí)間。許多學(xué)　

課程計(jì)劃未將環(huán)境教育列為必修課，因此在環(huán)境問(wèn)題　校都以環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境教育為主題組織活動(dòng)，進(jìn)行研　

日益引起社會(huì)的普遍關(guān)注、人們的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)　究性學(xué)習(xí)，并且效果良好。隨著基礎(chǔ)教育新課程方案　

的情況下，可先行開(kāi)設(shè)環(huán)境教育專題講座或選修課。　的實(shí)施和進(jìn)一步完善，相信“綜合實(shí)踐活動(dòng)”和“研究　

教育部《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》規(guī)定：　“環(huán)　

性學(xué)習(xí)”會(huì)成為我國(guó)中小學(xué)實(shí)施環(huán)境教育的主要途徑?！?/p>

境教育專題從小學(xué)一年級(jí)到高中二年級(jí)，按平均每學(xué)　

年４課時(shí)安排教學(xué)內(nèi)容，小學(xué)１—３年級(jí)１２課時(shí)，４—６　

年級(jí)１２課時(shí)，初中１２課時(shí)，高中８課時(shí)。學(xué)?？梢浴?/p>

根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)每學(xué)年的課時(shí)安排做適當(dāng)調(diào)整?！?/p>

課時(shí)由學(xué)校從地方課程、校本課程中進(jìn)行安排”。目　

注釋：　

前，不少地區(qū)的學(xué)校，有的已經(jīng)開(kāi)設(shè)了環(huán)境教育的選　

【１】趙中建．聯(lián)合國(guó)教科文組織叢書(shū)：教育的使命——面　

修課，有的正在著手進(jìn)行教材建設(shè)和師資培訓(xùn)工作，　

向２１世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)［Ｍ?。剩本航逃茖W(xué)出版　

為開(kāi)發(fā)校本環(huán)境課程做準(zhǔn)備。四是進(jìn)行“綜合實(shí)踐活　

社．１９９６．　

動(dòng)”和“研究性學(xué)習(xí)”的環(huán)境教育實(shí)踐和主題研究?！?/p>

［２】朱正威．環(huán)境教育教師指導(dǎo)書(shū)［Ｍ】．北京：教育科學(xué)　

我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在中小學(xué)課程計(jì)劃中新　

出版社．１９９１．　

設(shè)了“綜合實(shí)踐活動(dòng)”和“研究性學(xué)習(xí)”課程，并計(jì)　

［３］申寧娟，王軒，吳國(guó)璽．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本?！?/p>

證——發(fā)展環(huán)境教育［Ｊ】．漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，２００９，　

劃了基本線索和主要領(lǐng)域。其指導(dǎo)思想是：加強(qiáng)對(duì)學(xué)　

（１）．　

生的問(wèn)題解決能力、社會(huì)實(shí)踐能力和探究性創(chuàng)新能力　

的培養(yǎng)，實(shí)施策略則是實(shí)踐活動(dòng)的主題或內(nèi)容、研究　

【責(zé)任編輯：黃　蕾】　

【作者簡(jiǎn)介】張年國(guó)，湖南省教育科學(xué)研究院黨委副書(shū)記（湖南　長(zhǎng)沙４１０００５）　

?教育管理研究?　

系包括了與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系。中　

觀研究的內(nèi)容主要是學(xué)校有關(guān)教育、教學(xué)、管理方面的　

活動(dòng)，它著重研究教育體系內(nèi)的、一般社會(huì)體系所設(shè)有　

的特殊成分，如學(xué)校的制度體系、學(xué)校管理、教育教　

學(xué)、課程等等。微觀研究所針對(duì)的活動(dòng)，都是學(xué)校教　

育、教學(xué)、管理過(guò)程中所有的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。在學(xué)校里　

圍繞教學(xué)活動(dòng)過(guò)程、師生互動(dòng)過(guò)程、班級(jí)組織管理、　

育科研規(guī)劃課題來(lái)源。加大教育科研成果、教學(xué)成果　

的推廣應(yīng)用力度。　

湖南省教科院發(fā)揮規(guī)劃課題在教育科研工作中的　

引領(lǐng)作用，緊緊圍繞我省教育改革與發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)　

題，評(píng)審立項(xiàng)和指導(dǎo)規(guī)劃課題的研究。積極開(kāi)拓教育　

科研資源，擴(kuò)大教育規(guī)劃課題立項(xiàng)規(guī)模與數(shù)量。改革　

課題評(píng)審立項(xiàng)，根據(jù)教育改革發(fā)展的實(shí)際需要，逐步　

在教育規(guī)劃課題中建立重大課題招標(biāo)制度。課題的結(jié)　

題與評(píng)獎(jiǎng)，要加強(qiáng)對(duì)成果推廣應(yīng)用的考量。　

學(xué)生思想行為等問(wèn)題的研究，都屬于微觀層次的研究。　

因?yàn)楦鹘炭圃核鶕碛械臈l件、服務(wù)的對(duì)象和面臨　

的問(wèn)題不盡相同，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定主攻方向。　

如上海市教科院提出要“在人力資源與教育規(guī)劃、教　

育財(cái)政、教育管理、教育政策法規(guī)、教學(xué)論、課程論、　

教育心理、教育評(píng)價(jià)以及高等教育、職業(yè)與成人教育、　

民辦教育等學(xué)科領(lǐng)域有較強(qiáng)的研究力量和較高的研究　

水平”?！?/p>

（二）政府教育決策參謀中心　

教科院所拿了政府配備的人員和撥給的經(jīng)費(fèi)，就　

應(yīng)該為政府教育決策發(fā)揮參謀作用，這是地方教科院　

所存在的重要理由。如果不能很好地承擔(dān)起這一角色，　

地方教科院所就違背了政府設(shè)立這類機(jī)構(gòu)的目的?！?/p>

實(shí)際上，教育決策的科學(xué)性需要教科院所作出參　

謀。一是目前我們國(guó)家處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育領(lǐng)域重點(diǎn)　

難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，增加了教育行政科學(xué)決策的　

必要性；二是中國(guó)地大物博，各個(gè)地方情況各異，增加　

了科學(xué)決策的復(fù)雜性，三是教育所承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展的重　

要責(zé)任，增加了科學(xué)決策的重要性。因此，各地教科院　

所基本上都將“教育政策咨詢”作為自己的職責(zé)，如中　

央教科所提出開(kāi)展“以教育部中心工作為重點(diǎn)的政策咨　

詢服務(wù)”，上海市教科院提出“從事教育規(guī)劃、教育管　

理、教育政策與人力資源的研究，為教育部、上海市政　

府有關(guān)教育發(fā)展與改革的重要事項(xiàng)決策提供咨詢”。重　

慶市教科院提出十一五期間要“加強(qiáng)以教育決策咨詢研　

究為主的中、宏觀研究，增強(qiáng)為政府提供教育決策咨　

詢、參考的能力，提高為全市教育決策服務(wù)的水平”?！?/p>

（《重慶市教育科學(xué)研究院“十一五”發(fā)展規(guī)劃》）　

（三）教育科研規(guī)劃、指導(dǎo)中心　

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市級(jí)以上教育行政部門(mén)實(shí)行　

教育科學(xué)規(guī)劃制度，定期對(duì)本區(qū)域內(nèi)教育改革與發(fā)展　

帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問(wèn)題進(jìn)行　

全面部署。這項(xiàng)工作具體由相應(yīng)的教科院所來(lái)承擔(dān)?！?/p>

在執(zhí)行該項(xiàng)工作過(guò)程中，教科院所應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為　

指導(dǎo)，圍繞教育改革發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，發(fā)揮教　

育科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，嚴(yán)把政治關(guān)和　

質(zhì)量關(guān)，選好人、做好題、立好項(xiàng)、出好成果，切實(shí)　

做好課題立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程監(jiān)控和成果推廣＿丁作。　

重慶市教科院以規(guī)范管理為切人點(diǎn)，在教育科研　

立項(xiàng)、過(guò)程督查、結(jié)題評(píng)審、成果認(rèn)定、推廣應(yīng)用、　

表彰獎(jiǎng)勵(lì)、投入保障等方面，進(jìn)一步建立健全科學(xué)化、　

制度化、規(guī)范化的教育科研管理制度，切實(shí)保證課題　

研究的質(zhì)量和水平。完善課題管理系統(tǒng)，規(guī)范市級(jí)教　

（四）教研教改實(shí)驗(yàn)、推廣中心　

作為教育科學(xué)規(guī)劃中心的教科院所，其所屬范圍　

每年通過(guò)課題和其他形式研究形成的教育科研成果　

（學(xué)術(shù)專著、研究報(bào)告、論文等）不少，應(yīng)該開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，　

予以推廣應(yīng)用，產(chǎn)生整體效益，轉(zhuǎn)化為教育領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)生　

產(chǎn)力。上海市教科院提出“開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，總　

結(jié)科研經(jīng)驗(yàn)，推廣教育科研成果，參與、指導(dǎo)各級(jí)各　

類學(xué)校的教育教學(xué)改革”。中央教科所則提出建立教育　

綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，區(qū)域性推進(jìn)教育改革發(fā)展。在全國(guó)　

范圍內(nèi)，選擇東、中、西部若干有代表性的市、區(qū)、　

縣，建立教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索與地方政府和教育　

行政部門(mén)開(kāi)展戰(zhàn)略合作的新路子。通過(guò)教育實(shí)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)　

典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣成果，加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)踐的指導(dǎo)；　

建立實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性教育改革，提高教育　

教學(xué)質(zhì)量；以實(shí)驗(yàn)區(qū)為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成全國(guó)教育信息反饋　

機(jī)制，為教育政策制定、執(zhí)行和調(diào)整提供及時(shí)可靠的信　

息。　（《中央教育科學(xué)研究所２００８年工作要點(diǎn)》）　

（五）教師專業(yè)成長(zhǎng)引領(lǐng)中心　

推進(jìn)素質(zhì)教育，教師是關(guān)鍵。地方教科院所應(yīng)致　

力于提高教師的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)研究型教師。具體可　

采取以下形式：一是組織教研活動(dòng)。如山西省教科院　

組織多層次多形式的課程與教學(xué)研究活動(dòng)，指導(dǎo)、幫　

助廣大教師執(zhí)行課程計(jì)劃，鉆研掌握課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，　

指導(dǎo)并幫助教師運(yùn)用信息技術(shù)整合課程，不斷改進(jìn)教　

學(xué)方法，努力提高課堂教學(xué)效益；組織教改實(shí)驗(yàn)，探　

索教學(xué)規(guī)律，推動(dòng)教學(xué)改革；評(píng)選優(yōu)秀教學(xué)成果，總　

結(jié)、推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二是帶領(lǐng)指導(dǎo)教師做課題。浙江　

省教科院以課題研究項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)廣大教師攻堅(jiān)　

“育人模式”的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換“科研興師”，推動(dòng)教師?！?/p>

業(yè)成長(zhǎng)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的具有改革精神和創(chuàng)新能力　

的優(yōu)秀教師。他們還啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及以下學(xué)校教　

師為對(duì)象的“農(nóng)村青年教師成長(zhǎng)專項(xiàng)課題”，以“一個(gè)　

人解決一個(gè)小教育問(wèn)題”為特征的“小課題”研究為　

主要形式，重點(diǎn)提升農(nóng)村青年教師的教育能力和水平，　

竭誠(chéng)為教育均衡發(fā)展創(chuàng)造師資條件。三是開(kāi)展系統(tǒng)培　

訓(xùn)。如山西省承擔(dān)著全省中小學(xué)教師的教材教法和課　

程標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)任務(wù)以及教學(xué)能手評(píng)選工作。　

（六）教育學(xué)術(shù)交流中心　

作為專職和官方的教育研究機(jī)構(gòu)，教科院所理應(yīng)　

成為教育學(xué)術(shù)交流中心。通過(guò)學(xué)術(shù)交流，一方面可以　

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教育研究資源，開(kāi)闊教育研究視野，　

■　

?哆‘　每?。?；，垴?　

●２００９年第１０期（上半月刊）●　

汲取教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，提升自身教研科研的前瞻　

性和學(xué)術(shù)水平；可以宣傳和推廣本院教研科研成果，　

擴(kuò)大本院教研科研成果的輻射范圍和影響力。另一方　

政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步給教科院所下放權(quán)利，為促進(jìn)其發(fā)展　

提供更大的空間。教育政策的出臺(tái)要進(jìn)行立項(xiàng)，委托　

教科院所進(jìn)行研究論證。同時(shí)，教育部門(mén)要從教育微　

面為不同場(chǎng)域的教育研究者提供表達(dá)、對(duì)話、互相學(xué)　

習(xí)提高的平臺(tái)?！?/p>

如何更好地承擔(dān)好這一角色，可通過(guò)幾下形式：　

一

是通過(guò)組織研討會(huì)，二是組織參觀訪問(wèn)活動(dòng)，三是　

通過(guò)辦好報(bào)紙、雜志、工作簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)穩(wěn)　

定長(zhǎng)期的Ｔ作協(xié)作機(jī)制。如由中央教科所對(duì)國(guó)外國(guó)內(nèi)　

提出不同的交流形式，對(duì)外加強(qiáng)同國(guó)外重點(diǎn)大學(xué)和國(guó)　

家級(jí)教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作；加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科　

文組織、國(guó)際教育局、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際教　

育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)、歐盟委員會(huì)教育總司等國(guó)際組織的　

合作與交流。積極開(kāi)拓多層次國(guó)際合作項(xiàng)目。對(duì)內(nèi)發(fā)　

起擬定《關(guān)于建立全國(guó)教育科研院所協(xié)作機(jī)制的意　

見(jiàn)》，提ｍ要建立和完善全國(guó)教育科學(xué)研究院所長(zhǎng)工作　

聯(lián)席會(huì)議制度，建遼和完善　作報(bào)告等信息交流制度，　

通過(guò)掛職、駐點(diǎn)、派送訪問(wèn)學(xué)者等加強(qiáng)優(yōu)秀科研人員　

的協(xié)作培養(yǎng)丁作，等等?！?/p>

二、實(shí)現(xiàn)條件　

地方教科院所的各種角色能否實(shí)現(xiàn)，需要具備一　

定的條件，這些條件有來(lái)自外部的，也有源于自身的?！?/p>

（一）外部條件：政府的培育與管理　

■　

１．提高對(duì)地方教科院所地位的認(rèn)識(shí)　

從世界范同看，教育科研機(jī)構(gòu)有官方、半官方、　

民間及大學(xué)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)五類。對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)　

的發(fā)展，每一類研究機(jī)構(gòu)都有其優(yōu)勢(shì)和存在的必要性?！?/p>

作為官方研究機(jī)構(gòu)的教科院所，有以下兩點(diǎn)是其他研　

究機(jī)構(gòu)所不具備的：一是因?yàn)榻炭圃核鶎儆诠俜窖芯俊?/p>

機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性，研究人員在進(jìn)入研究場(chǎng)地和接觸　

研究對(duì)象Ｉ二，往往較其他類型的研究機(jī)構(gòu)方便，能夠　

了解到最真實(shí)最全面的問(wèn)題。二是由于其官方權(quán)威性，　

其研究成果更易于大范圍地推廣應(yīng)用。三是教科院所　

由于其與教育行政部門(mén)的“直接血緣關(guān)系”，他們往往　

可以作為政府教育政策的最先和最忠實(shí)的擁護(hù)者、發(fā)　

言人、宣傳者和推行者?！?/p>

鑒于以七特點(diǎn)，政府教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)教　

科院所的不可替代性，不要以為有其他類型的教育研　

究機(jī)構(gòu)的存在，且不需要政府付費(fèi)，所以需要政府付　

費(fèi)的教科院所可有可無(wú)。政府正確的做法是，要大力　

支持教科院所發(fā)展，促進(jìn)其各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮?！?/p>

２．給教科院所進(jìn)一步下放權(quán)利　

目前行政管理替代科研的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教育行　

政部門(mén)所屬教育科研機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職能，　

不能全部承擔(dān)教育行政部門(mén)的所有研究項(xiàng)目，教育科　

研事業(yè)發(fā)展缺乏政府的政策支持。同時(shí)，教育行政部　

門(mén)在人事Ｅ１－預(yù)教科院所，從而導(dǎo)致大多數(shù)地方教育　

科研機(jī)構(gòu)不同程度地存在著學(xué)科教研員配置不齊、結(jié)　

構(gòu)不合理、教研員研究水平偏低、指導(dǎo)能力較弱等現(xiàn)　

實(shí)問(wèn)題，特別是縣級(jí)教研室問(wèn)題突ｍ。因此，教育行　

觀領(lǐng)域退出來(lái)，完全交給教科院所來(lái)承擔(dān)，如教材的　

選用與開(kāi)發(fā)，教師的培訓(xùn)，學(xué)校發(fā)展水平的各項(xiàng)評(píng)估，　

等等。此外，對(duì)于教科院所的人事權(quán)利，教育行政部　

門(mén)也應(yīng)完全交給教科院所全權(quán)處理?！?/p>

３．提供足夠的教育科研經(jīng)費(fèi)　

目前，我國(guó)絕大多數(shù)教科院所存在經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)　

題。據(jù)湖南省教科院凋查，近年來(lái)，市、縣兩級(jí)教育科　

研機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科研教研經(jīng)費(fèi)極度短缺。　

１４個(gè)市ｆ州）教科院（所、中心）有２個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦公　

經(jīng)費(fèi)撥款，有辦公經(jīng)費(fèi)撥款的ｌ２個(gè)機(jī)構(gòu)年人均２２００　

元；超過(guò)５５％的縣教研室完全沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，約６０％的　

縣沒(méi)有專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)：而且，在市縣兩級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)　

人員的政策性津補(bǔ)貼中，政策性津補(bǔ)貼不能足額到位，　

財(cái)政撥款與實(shí)際政策性支出存在較大缺口，其中市級(jí)　

教研機(jī)構(gòu)缺額超過(guò)人均２１００元，縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)　

費(fèi)缺額超過(guò)人均４２００元。同時(shí)因政策調(diào)整，教育科研　

機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展能力大幅度削弱。再如湖南省教科院，　

全院每年工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需１３００萬(wàn)元左有，而財(cái)政　

每年只拔３００萬(wàn)元左右，其余經(jīng)費(fèi)缺口都需要?jiǎng)?chuàng)收解　

決，經(jīng)費(fèi)壓力很大。現(xiàn)已竣工的教育科研綜合大樓總　

投資２６００余萬(wàn)元，省發(fā)改委和教育廳同意解決１１００　

萬(wàn)元，但資金缺口仍然很大。經(jīng)費(fèi)的緊張，制約了教　

科院所各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，政府應(yīng)引起高度重視?！?/p>

（二）內(nèi)部條件　

１．理順內(nèi)部管理體制，創(chuàng)造專家成長(zhǎng)的環(huán)境　

教科院所應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制訂和完善　

本院所建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與措施。　

建立健全重大工作事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。落　

實(shí)黨委行政議事規(guī)則，堅(jiān)持定期召開(kāi)院領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、　

院務(wù)會(huì)議和職代會(huì)。對(duì)重大事項(xiàng)的決策，廣泛聽(tīng)取意　

見(jiàn)，進(jìn)行充分的討論和論證?！?/p>

充分調(diào)動(dòng)所室的工作積極性。逐步建立和完善促　

進(jìn)所室自主發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，修改完善相關(guān)管理制度，　

擴(kuò)大所室自主管理權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，提高運(yùn)行效率，　

增強(qiáng)所室自我創(chuàng)新發(fā)展的能力。　

積極推行用人制度改革。逐步完善工作考核評(píng)價(jià)　

制度。根據(jù)不同職務(wù)、不同職稱的崗位職責(zé)，制定年　

度工作考核細(xì)則，量化考核內(nèi)容，并按崗位職責(zé)的目　

標(biāo)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。建立和完善院內(nèi)教育科　

研成果和工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)高水平的理論與實(shí)踐研究　

成果、影響教育決策的重要研究報(bào)告和為教科院發(fā)展　

作出突出貢獻(xiàn)的所室和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按期完　

成或?qū)嵤┠繕?biāo)項(xiàng)目的實(shí)行責(zé)任追究?！?/p>

２．加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，整合、充實(shí)教研科研力量　

對(duì)于大多數(shù)教科院所而言，其在人力資源建設(shè)上，　

高水平的領(lǐng)才數(shù)量少，特別是在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到　

廣泛認(rèn)可，產(chǎn)生較大影響的人才更少。這就影響了教　

?教育管理研究?　

論中小學(xué)教師應(yīng)具備的教育科研素養(yǎng)與能力　

李倡平　

伴隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育新一輪課程改革的不斷發(fā)展　

一

、

教育科研素養(yǎng)的內(nèi)涵與特質(zhì)　

和深入，教育科研的作用與功能日益凸顯，許多教師　素養(yǎng)指一個(gè)人平日的修養(yǎng)，包括思想道德品質(zhì)、　

十分重視自身科研綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)與能力提升，通過(guò)　外表氣質(zhì)與形象、知識(shí)水平與能力，以及接受教育的　

多種有效的途徑，積極投身和參與教育教學(xué)研究，在　程度和個(gè)人的文化品位。能力是指駕馭知識(shí)、運(yùn)用知　

研究中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)教育理論創(chuàng)　識(shí)的技能與方法。我們通常講培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力就　

新，豐富教育實(shí)踐。許多遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的校長(zhǎng)也越來(lái)越重　

是指除了應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具備獲取和掌握新　

視教育教學(xué)研究，不僅采取積極有效的措施鼓勵(lì)和支　

知識(shí)的方法，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與社會(huì)進(jìn)行交往，不斷創(chuàng)　

持教師投身教育教學(xué)研究，而且親自帶頭做研究，表　

新的思維與意識(shí)，即知識(shí)能力、方法能力、社會(huì)能力、　

現(xiàn)出一種極大的科研熱情和濃厚的科研興趣。然而，　

創(chuàng)新能力。應(yīng)該說(shuō)素養(yǎng)與能力是既有聯(lián)系也有區(qū)別的?！?/p>

教育教學(xué)研究是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性與創(chuàng)新性的Ｔ作，光　素養(yǎng)的內(nèi)涵比能力更廣泛更豐富，素養(yǎng)包括能力在內(nèi)，　

有較高認(rèn)識(shí)和熱情是不夠的，需要我們的教師包括?！∧芰H指素養(yǎng)的一個(gè)方面。教師的教育科研素養(yǎng)就是　

長(zhǎng)具備較強(qiáng)的教育科研素養(yǎng)與科研能力?！?/p>

指教師的科研修養(yǎng)，它是一種高級(jí)的、復(fù)雜的、源于　

科院所整體科研實(shí)力的水平和對(duì)外的影響力。一個(gè)科　大，在一定程度上也影響了教育科研工作的開(kāi)展和教　

研機(jī)構(gòu)的科研實(shí)力往往由一批在學(xué)術(shù)上有建樹(shù)、在外　育科研事業(yè)的發(fā)展?！?/p>

有影響力的人才而決定。而高水平的領(lǐng)才，特別　因此，教科院所要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取教育行政資源　

是學(xué)者、大家、大師，這樣的人才是由學(xué)問(wèn)和人格雙　項(xiàng)目，利用教育科研的人才和職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好項(xiàng)　

重境界的統(tǒng)一造就的，是由兩種魅力、兩個(gè)感召力體　

目的規(guī)劃、研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，既為教育決策與管理　

現(xiàn)出來(lái)的。所以，我們需要通過(guò)學(xué)問(wèn)提升和人格修養(yǎng)　服好務(wù)，又創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。　

完善，來(lái)逐步培養(yǎng)和推出真正的學(xué)者、大家和大師，　同時(shí)，加強(qiáng)新形勢(shì)下教育改革發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)熱　

提升科研實(shí)力?！?/p>

點(diǎn)問(wèn)題的深層次研究，統(tǒng)籌和整合教育科研力量集中　

因此，教科院所要積極營(yíng)造良好的院內(nèi)學(xué)術(shù)研究　

進(jìn)行專題研究，形成高水平有價(jià)值的研究成果，為教　

氛圍，大力推進(jìn)全院教研科研人員專業(yè)化發(fā)展，提高　

育決策提供及時(shí)有效優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)?！?/p>

教研科研人員理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)研究能力和學(xué)術(shù)水平。　

４．積極為學(xué)校發(fā)展服務(wù)　

制訂本院所加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的辦法，扎實(shí)有效地開(kāi)展全　

教科院所應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)需要與研究　

院的學(xué)科建設(shè)丁作。健全教研科研學(xué)習(xí)機(jī)制，積極開(kāi)　的對(duì)接，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)學(xué)科教學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)　

展高層次高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，　

學(xué)科研究與建設(shè)，深入課堂、研究課堂、指導(dǎo)課堂，　

構(gòu)建院所人才資源庫(kù)。加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，實(shí)施高層　

推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。要利用課題研究　

次人才工程。選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次人才。采　與成果推廣應(yīng)用、教學(xué)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、教材開(kāi)發(fā)與發(fā)行、　

取切實(shí)有力措施，鼓勵(lì)和支持本院教研科研人員參加　各類教育資源庫(kù)建設(shè)與服務(wù)、教育行業(yè)中介組織等資　

專業(yè)理論學(xué)習(xí)和外出交流學(xué)習(xí)考察。建立健全新進(jìn)人　

源，通過(guò)論證、開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用，形成創(chuàng)收項(xiàng)目和服　

員公開(kāi)招聘和考試制度，為人才引進(jìn)提供強(qiáng)有力的政　務(wù)市場(chǎng)，使科研資源增值、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)　

策保障和良好的發(fā)展環(huán)境?！〗逃蒲袘?yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，以此增強(qiáng)教育科研單位自　

３．主動(dòng)爭(zhēng)取政府的支持　

我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)教育科研與創(chuàng)收雙贏?！?/p>

許多教科院所雖然注重和加強(qiáng)了內(nèi)部的建設(shè)與管　

理，但對(duì)外聯(lián)系還不夠，特別是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)匯報(bào)、　

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，爭(zhēng)取對(duì)教育科研工作的政策支持　

的努力程度不夠，對(duì)教育科研Ｊ二作的宣傳力度也還不　

［責(zé)任編輯：彭　波】　

［作者簡(jiǎn)介】李倡平，湖南教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、副　

研究員（湖南　長(zhǎng)沙４１０００５）　

Ｉ