在村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作推進會上的講話

2024年3月30日發(fā)(作者：如何幽默)

在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作推進會上

的講話

們：

這次會議是經市委同意召開的。主要任務是學習貫徹全省

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作電視電話會議精神，對我市村

（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作進行安排部署并加壓推進。

根據(jù)中央和省委統(tǒng)一要求，我市村（社區(qū)）“兩委”換屆工

作于今年X月至X月進行。這是我市城鄉(xiāng)基層黨員群眾政治生

活中的一件大事，也是城鄉(xiāng)基層組織建設的一項重要基礎性工

作。習近平總書記多次強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨

的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，選好、

用好、管好村“兩委”帶頭人，建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)

工作者隊伍，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。省委書記謝伏瞻

要求，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，認真對待村（社

區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強黨組織書記、建好“兩委”班子。中

央和省委的要求，為我們抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作

指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視這次村（社

區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。市委常委會先后X次專門聽取全市

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作有關情況匯報，研究出臺了《實

施意見》，特別強調，要高度重視、把握重點，確保換屆工作

圓滿完成；要嚴明紀律，把監(jiān)督貫穿始終，確保換屆選舉依法

公正有序推進。X月X日，市換屆辦下發(fā)了《關于做好村（社

區(qū)）“兩委”換屆選舉前期工作的通知》，要求做好重點難點村

（社區(qū)）排查和換屆選舉意向性人選資格預審等工作。剛才，

X縣、X縣圍繞前期工作開展情況進行了交流發(fā)言，X就落

實《關于認真做好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實施

意見》進行了安排，大家要認真抓好落實。下面，就做好我市

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，深刻把握換屆的新形勢新要求

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，是全市首次進行的村和

社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與往屆相比涉及面更廣、組織難度

更大、社會關注度更高。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識、站

位全局，扎實做好換屆選舉的各項工作。

一要充分認識重要性，切實增強責任感。從大的背景看，

本次換屆正值深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要

階段。黨的十九屆五中全會描繪了二〇三五年遠景目標，廣大

黨員群眾人心振奮，備受鼓舞，對未來充滿期望，也寄予厚望，

更希望新時代有新進步、新變化。對于廣大黨員群眾來講，村

（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是他們直接面對的第一件大事，能否

搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆，能否選優(yōu)配強“兩委”班子，深刻

回應著廣大黨員群眾的新期盼，直接影響著黨在農村和社區(qū)的

執(zhí)政基礎，對于進一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教

育成果、推動黨的十九屆五中全會精神在X落地生根、推進全

面從嚴治黨向基層延伸有著極為重要的意義。從發(fā)展形勢看，

本次換屆處于我市走好“一小步、兩大步”、決勝全面小康、開

啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期。而我市城鄉(xiāng)二元化結構突出

的問題仍然存在，城市發(fā)展好于農村發(fā)展，短板仍在農村。鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等與農村息息相關的一系列重大

部署，都需要農村黨員群眾一一落實。推動鄉(xiāng)村組織振興，需

要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)

秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農民合作

經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參

與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。因此，能否通過此次

換屆把黨性強、有思路、能擔當、群眾公認的優(yōu)秀人才選出來，

建強村級組織，直接影響著我市農村今后一個時期的改革發(fā)展

穩(wěn)定大局。從目標任務看，基層治理是國家治理體系的關鍵一

環(huán)，加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點在基層，關鍵在

基層。落實好基層改革各項任務，推動基層社會治理自治法治

德治“三治并重”，要靠換屆選出的新班子來組織實施。做好這

次換屆工作，是在黨的堅強領導下推進基層治理法治化的重要

實踐。

二要準確把握特殊性，切實增強使命感。村（社區(qū)）換屆

雖然是常規(guī)性工作，但這次換屆與以往相比，面臨許多特殊的

情況。這次換屆，恰逢全國“兩會”勝利閉幕，對貫徹落實黨的

十九屆歷次全會關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和舉措有著十分重要

的意義。同時進行的工作還有我市人大、政府、政協(xié)換屆，多

項重要工作同步交叉進行，在工作擺布、時間安排、力量調配

等方面，更需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。這次換屆，涵蓋全市X

個村（社區(qū)），加之村委會、居委會換屆政策有別、要求不同，

還要結合X專項斗爭，工作量大，任務艱巨，要求業(yè)務指導更

加詳細具體到位。這次換屆，是在中央和省委巡視雙重疊加下

進行的，一些有矛盾糾紛隱患的村（社區(qū)）黨員干部群眾思想

極易產生波動，稍有不慎，就會對全市乃至全省工作大局產生

負面影響。

三要高度重視復雜性，切實增強緊迫感。從選情判斷看，

本次換屆面臨許多新挑戰(zhàn)，形勢更加復雜，任務更加艱巨。選

舉競爭將更為激烈。隨著我市加強“兩支隊伍”建設，村干部報

酬待遇穩(wěn)步提高，脫貧攻堅加大對基層投入，村里建設項目和

可支配資金逐年增多，村干部崗位的“含金量”和政治地位不斷

提高，吸引力進一步增強，可以預見，此次換屆選舉競爭將會

比以往更加激烈。違紀違規(guī)手段更趨隱蔽。在往屆打擊拉票賄

選的高壓態(tài)勢下，明顯的賄選行為已得到有效遏制，但仍未杜

絕，少數(shù)地方仍有發(fā)生，并且在互聯(lián)網等新的通訊技術手段的

應用下，形式翻新、手段隱蔽，給認定查處打擊帶來了新的困

難。干擾換屆的因素更顯復雜。從我們打擊“村霸”和開展X專

項斗爭情況來看，少數(shù)地方存在“村霸”和宗族宗派宗教勢力干

擾換屆選舉的隱患，非法宗教勢力也伺機滲透基層組織，給換

屆帶來沖擊。同時，部分村由于過去工作不細、方法不當、分

配不公，引發(fā)和積累了一些矛盾，容易在換屆時集中釋放出來，

誘發(fā)新的更大矛盾。社會輿情更難把控。隨著微信、微博等新

媒體自媒體的發(fā)展和普及，一些換屆選舉負面問題或不實信息

容易借助網絡快速傳播、持續(xù)發(fā)酵，給輿情把控帶來較大挑戰(zhàn)。

總之，這次換屆既承載著許多新使命新任務，又面臨許多

新情況新問題。全市各級黨委、政府和相關部門務必高度重視，

切實把換屆工作記在心間、扛在肩上、抓在手上，作為當前工

作重中之重，高標準嚴要求推進，確保實現(xiàn)省委提出的“選出好

班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”目標。

二、把握原則、明確要求，牢牢把握換屆工作的主導權

各級黨組織要理直氣壯地加強對村（社區(qū)）換屆選舉工作

的領導，明確要求、突出重點，牢牢把握換屆工作的主導權，

確保換屆工作始終沿著正確方向發(fā)展。

第一，必須加強黨的領導。堅持黨的領導是搞好村（社區(qū)）

“兩委”換屆工作的本質要求和根本保證。各縣（市、區(qū)）委要

把“兩委”換屆工作牢牢抓在手上，既要把握重點步驟和重點區(qū)

域，又要關注具體環(huán)節(jié)和操作細節(jié)，旗幟鮮明地加強黨的全程

領導，確保“兩委”換屆工作始終在各級黨委的堅強領導下，有

步驟有秩序地進行。縣（市、區(qū)）黨委書記是村（社區(qū)）換屆

工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是直接責任

人，其他縣鄉(xiāng)班子成員，也要落實相應的指導責任，分工抓、

包干抓、全程參與。要落實村級黨組織對村（社區(qū)）換屆的領

導，最核心最具體的制度安排，就是要把村（社區(qū)）黨組織書

記依法推選為村（居）民選舉委員會主任，主導選舉委員會的

各項工作。要把黨的領導體現(xiàn)到換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，無論是

黨組織選舉，還是村（居）民委員會選舉；無論是選舉辦法制

定，還是組織實施選舉；無論是推薦提名，還是資格審查，都

必須在黨組織領導下進行。要標紅線、劃雷區(qū)，摳細節(jié)、堵漏

洞，出重拳、嚴打擊，讓不合適人員“零當選”，樹立一個強化

黨的領導、嚴格依法行政的良好導向，使基層黨員群眾從內心

上真正感覺到不同、感覺到變化，感受到這次換屆比往屆更嚴、

比往屆更動真格。

第二，必須嚴格依法辦事。基層群眾自治的實踐反復證明，

依法辦事則安，違法而行則亂。要把嚴格依法辦事作為搞好村

（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的基本要求，作為一項政治紀律來執(zhí)

行，確保公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、

執(zhí)行法規(guī)不變通，使換屆工作的每個環(huán)節(jié)、每項工作都有法可

依、有章可循。絕不能圖省事、搞變通、隨意簡化程序，更不

能逾越法律法規(guī)紅線。

第三，必須充分發(fā)揚民主。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是

黨內民主和人民民主在城鄉(xiāng)基層最直接最重要最現(xiàn)實的實現(xiàn)

形式。在換屆選舉中，要切實尊重黨員群眾的民主權利，充分

體現(xiàn)黨員群眾的主體地位。要適應戶籍制度改革、人口流動大

等城鄉(xiāng)工作新特點，周密細致地做好黨員動員和選民登記等工

作，保證參與面、落實參與權。要堅持換屆工作全程陽光操作，

讓黨員群眾知曉，主動接受監(jiān)督，保證換屆選舉全過程公開、

公平、公正。

第四，從嚴狠抓選風選紀。換屆風氣的好壞，直接影響著

廣大黨員群眾對黨風政風的滿意度，影響著全面從嚴治黨向基

層延伸的廣度與深度。各縣（市、區(qū)）要時刻繃緊換屆紀律這

根弦，嚴格把好選民登記關、候選人提名關、投票選舉關，確

保換屆選舉工作風清氣正。一方面，要加強宣傳教育，讓紀律

“紅線”深入人心。要充分利用電視、廣播、微信群、宣傳欄等

平臺，以群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳換屆紀律要求，

使“九嚴禁”“十不準”家喻戶曉、深入人心。要讓所有參加換屆

的人員都知道，哪怕傳一條短信、遞一張名片、派一包香煙、

發(fā)一塊錢的微信紅包進行拉票，都是違反換屆紀律，都要受到

嚴肅處理。省換屆辦拍攝的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉警示教

育片《X》近期將完成攝制，屆時各縣（市、區(qū)）務必將此片

在每一個村和社區(qū)進行播放，起到警鐘長鳴作用。另一方面，

要加大打擊力度，讓拉票賄選無處遁形。要以“零容忍”的態(tài)度，

嚴厲查處打擊換屆違紀違法行為，做到要求再嚴一格、措施再

緊一扣、力度再提一檔，決不讓拉票賄選行為有發(fā)酵生存的土

壤。要暢通信息舉報渠道，沉到群眾中發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，讓

那些抱有僥幸心理想打“擦邊球”的人不敢輕舉妄動。要利劍高

懸，形成震懾，在案件查核中要聯(lián)動快辦，對查實的拉票賄選

等違法違紀行為，無論是涉及村（社區(qū)）黨組織還是其他村級

班子，一律從嚴從重從快處理，絕不手軟、絕不姑息。

三、嚴格程序、突出重點，扎實推進換屆選舉工作

為抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我們制定了《實

施意見》，對換屆的具體要求和安排做出了詳細規(guī)定，大家

要學好、用好、嚴格落實好《實施意見》。一是先整頓后換

屆。就是對篩選確定的軟弱渙散基層黨組織，要在換屆前抓

好治理整頓，然后再進行換屆選舉。二是先審計后換屆。就

是按照相關規(guī)定，先對村民委員會成員進行任期和離任經濟

責任審計，對城市社區(qū)居委會財務收支情況進行審計，審計

報告公布后，再進行換屆選舉。三是先定事后選人。就是換

屆選舉前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面開展村（社區(qū)）干

部任期履職考評，公開考評結果，接受黨員群眾監(jiān)督。把換

屆工作作為推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、服務脫貧攻堅的重要契

機，指導各村（社區(qū)）科學制定發(fā)展規(guī)劃和具體任務，形成

以事選人的良好導向。四是先承諾再選舉。就是選舉前，候

選人先就遵守換屆選舉紀律作出競職承諾、就任期工作目標

和舉措設想作出創(chuàng)業(yè)承諾、就當選后出現(xiàn)違法違紀或履職不

到位作出辭職承諾，并分別簽訂承諾書。不作出三項承諾的，

不得作為候選人參加選舉。五是先村（社區(qū)）黨組織后村（居）

委會。就是村（社區(qū)）“兩委”換屆，原則上按照先村（社區(qū)）

黨組織，后村（居）民委員會的順序統(tǒng)籌進行。在此基礎上，

要更加注重做好三個方面工作。

一要抓好矛盾多發(fā)、選情復雜村（社區(qū)）換屆工作。從

以往的實踐來看，矛盾多發(fā)、選情復雜村（社區(qū)）雖然只是

少數(shù)，但矛盾問題集中、不可預測因素多、選舉組織難度大，

很容易發(fā)生問題，以致影響整個換屆成效。前期，市委組織

部對各縣（市、區(qū)）進行了大摸底、大清查，重新排查出X

個換屆重點難點村。各縣（市、區(qū)）要抓住這些有利契機，

結合當前正在開展的X專項斗爭，“一村一策”制定工作方案，

全面落實縣（市、區(qū)）黨委常委帶頭聯(lián)系換屆重點難點村機

制，分類施治、抓好整頓，確保成熟一個，選舉一個，成功

一個。

二要選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。換屆的核心是選優(yōu)

配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，堅持把黨性強、作

風正擺在首位，突出“三有三帶”標準，既要看帶領群眾致富、

為群眾辦事的能力，更要看思想政治素質、奉獻精神和個人

品質，不能片面地只講“能人”“富人”，要讓黨員群眾明白該選

什么樣的人，不該選什么樣的人，從源頭上把好入口關。這

次，省里明確提出有“十類”情形之一的人，不宜確定為村（社

區(qū)）“兩委”成員候選人。各縣（市、區(qū)）要在符合法律法規(guī)規(guī)

定的前提下，結合本地實際，細化村（社區(qū)）“兩委”成員候選

人的資格條件和不宜確定為候選人的“負面清單”，并指導督促

村（社區(qū)）寫進選舉辦法，嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）

委對村（社區(qū)）“兩委”候選人資格條件進行預審，然后由縣級

組織、民政部門會同紀檢監(jiān)察、綜治、信訪、公安、檢察、

法院等相關部門聯(lián)合復審。符合條件的，按規(guī)定程序提交選

舉；不符合條件的，由村（居）民選舉委員會取消參選資格。

對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符

合候選人資格條件的，由村（居）民選舉委員會宣布當選無

效，把不符合要求的人員擋在競選程序之外，切實提高人選

質量。鼓勵村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，力爭“一肩

挑”和“交叉任職”比例比上屆有較大幅度提高，進一步改善班

子結構。

三要嚴格工作方法步驟。嚴格方法步驟是做好換屆選舉

的重要保障。這次村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重、

要求高，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，精心謀劃，周密組織，

確保按照X月X日、X月X日、X月X日、X月X日等具體時

間節(jié)點完成相應階段工作。一是選前工作要充分。要深入調查

摸底，全面掌握民意，掌握分析村民居民民意和影響換屆選

舉的主要因素。在此基礎上科學制定方案，確保每個環(huán)節(jié)、

每個步驟的工作都能無縫銜接、有序推進。二是選中操作要

規(guī)范。要依法規(guī)范村級組織選舉，認真制定選舉辦法，嚴格

選舉要求。具體做到“三個規(guī)范”，即規(guī)范候選人提名工作、規(guī)

范候選人競職和投票行為、規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會選舉

工作，確保選舉按照法律法規(guī)有關程序進行。三是選后工作

要跟進。要認真做好卸任和落選人員的思想工作，組織好新

老班子交接，建立健全共青團、婦聯(lián)等村級配套組織。同時，

要及時組織開展任職培訓，分級組織新任村（社區(qū)）“兩委”

成員培訓工作，提高他們的綜合素質和工作能力。

四、強化領導、壓實責任，確保換屆選舉工作圓滿完成

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉政策性強、涉及面廣、情況千

差萬別，各級黨組織要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求

上來，切實把村（社區(qū)）“兩委”換屆這一基層組織建設的“牛鼻

子”工程抓好，把這個重大政治責任履行好、落實好，確保各項

工作依法健康有序推進。

一要嚴格落實責任。為加強領導，市里成立了換屆選舉工

作協(xié)調小組，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立換屆領

導小組，由縣鄉(xiāng)黨委書記任組長，做到人員、責任、措施和經

費四到位。縣（市、區(qū)）黨委要認真履行主體責任，調動各種

資源，解決矛盾隱患和突出問題，確保換屆平穩(wěn)有序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）黨（工）委要認真履行具體責任，抓好換屆工作的具體落

實，摸準吃透村（社）情民意，嚴把人選資格條件，堅持依法

依規(guī)換屆；組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調村（社區(qū)）“兩委”

換屆選舉工作；紀檢監(jiān)察機關要加大違反換屆紀律行為的查處

力度，營造風清氣正的換屆氛圍；民政部門要加強對村（居）

民委員會換屆選舉工作的指導和檢查監(jiān)督；政法、公安機關要

大力開展X專項斗爭，全力配合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作；

宣傳、財政、審計、信訪、共青團、婦聯(lián)等部門要積極參與、

主動配合、加強協(xié)調，形成工作合力。

二要嚴格分類指導。要堅持具體問題具體分析、特殊情況

特殊處理，實行“一村一策”“一村一案”。對村級集體經濟較好

的村，要針對能人多、競爭激烈的特點，把重點放在規(guī)范競選

行為上；對經濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨

員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題；對城郊村、

城中村，要把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利

益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境；特別是對一些情況復雜、

矛盾突出的重點村、難點村，要盡早制定預案、排查問題，保

證按時換屆，確保不留后遺癥。對城區(qū)居委會，重點是保障選

舉規(guī)范化、程序化，調動群眾參選積極性。總之，要確保X月

底之前，所有村（社區(qū)）“兩委”完成選舉，不能因為一村或一

居未完成選舉而影響全市大局。

三要嚴格輿論引導。堅持正面宣傳為主，加強輿情管控，

引導新聞媒體真實、準確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，

形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。要選擇一批違法違紀情

節(jié)比較嚴重、群眾反映比較強烈的案例進行通報或在媒體曝

光，接受輿論監(jiān)督。要建立健全換屆選舉應急處置機制，加強

對突發(fā)事件、群體性事件的防范、掌控和處理，做到快速反應、

絕不“過夜”，切實維護正常的換屆選舉秩序。

四要嚴格督導檢查。市換屆辦將成立X個督導組對各縣

（市、區(qū)）進行督導，各縣（市、區(qū)）也要成立督導組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）進行督導，市縣督導組要通過實地調研、隨機抽查、

明查暗訪等方式，重點加強對落實政策、執(zhí)行紀律等情況的督

促檢查，注重加強對換屆程序、職數(shù)設置、案件查處、遺留問

題解決的督促指導。要建立換屆選舉工作定期報告制度，隨時

掌握全市動態(tài)，堅持問題導向，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、

新問題。

們，搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作事關全市工

作大局，事關城鄉(xiāng)改革、發(fā)展與穩(wěn)定，事關黨的執(zhí)政基礎。我

們一定要精心組織，扎實推進，高質量、高標準完成這次“兩委”

換屆工作，為我市順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開啟建設現(xiàn)代化新

征程提供堅強的組織保證。

謝謝大家！