我國(guó)城市發(fā)展中的靜態(tài)交通問題

2024年4月2日發(fā)(作者：冰點(diǎn)價(jià))

我國(guó)城市發(fā)展中的靜態(tài)交通問題

提要 靜態(tài)交通是各種車輛在交通出行中的短暫停車,以與在停車場(chǎng)的長(zhǎng)時(shí)間停車所

組成的一個(gè)總的概念.一個(gè)完善的城市道路交通體系,應(yīng)該由完善的動(dòng)態(tài)交通子系統(tǒng)與靜態(tài)

交通子系統(tǒng)所組成.動(dòng)態(tài)交通需要空間<即車行道>、各種設(shè)備以與管理措施；靜態(tài)交通同

樣需要空間〔即停車場(chǎng)>、各種設(shè)備和管理措施.過去,人們只重視動(dòng)態(tài)交通問題,而對(duì)靜態(tài)交

通問題沒有給子足夠的重視,更缺乏研究探討.本文通過分析,得到一些有利于我國(guó)城市交通

發(fā)展的渠道和方法.

一、我國(guó)城市靜態(tài)交通現(xiàn)狀

〔一〕我國(guó)城市交通環(huán)境復(fù)雜.行人、自行車和機(jī)動(dòng)車并存的混合交通,具有平面混合低

速的特點(diǎn),道路使用者沒有路權(quán)分配限制的行為使我國(guó)原本復(fù)雜的混合交通環(huán)境變得更為

復(fù)雜,我國(guó)交通流的隨機(jī)程度更大.目前,我國(guó)學(xué)者主要采用跟馳模型和元胞自動(dòng)機(jī)模型、速

度梯度連續(xù)模型、多車道動(dòng)力學(xué)模型等,但是缺乏獨(dú)立自主開發(fā)的交通流模擬系統(tǒng),結(jié)合我國(guó)

交通流特點(diǎn)的針對(duì)性研究不夠.

〔二〕道路設(shè)施.我國(guó)城市道路系統(tǒng)存在著總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的嚴(yán)重缺陷.長(zhǎng)期以來,

我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài),盡管近十年增長(zhǎng)幅度較快,仍趕不上城市交通

量年均20%的增長(zhǎng)速度.支路合理密度應(yīng)該為干道路網(wǎng)密度的3倍左右,而我國(guó)目前大多城

市支路網(wǎng)密度不到干道網(wǎng)的2倍.支路不足以與被不合理占用使得干道被迫承擔(dān)過多的本應(yīng)

由支路承擔(dān)的出入和集散功能,從而導(dǎo)致路網(wǎng)功能混亂,效率下降.

〔三〕交通管理.我國(guó)目前城市交通由公交、出租、地鐵、公安等部門各管一攤,管理部

門的分割造成部門之間很難資源共享和協(xié)調(diào),各自制定的交通政策法規(guī)難以從全局考慮,在

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城市交通系統(tǒng)中同時(shí)運(yùn)行時(shí)則不夠和諧,難以形成整合的綜合交通管理措施體系.缺乏與城

市整體發(fā)展的協(xié)同性,缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃,治理工作往往顧此失彼,前后失調(diào).

〔四〕公共交通.目前,世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到公共交通是解決城市交通問題的良策,目前國(guó)

內(nèi)公交最高水平的##特區(qū)公共交通分擔(dān)率也只有25%.我國(guó)目前公共交通的基本缺陷如

下：由于路網(wǎng)密度較低,限制了公交線網(wǎng)覆蓋率的提高和線路布設(shè)的靈活性；線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合

理,缺乏合理的層次,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善,調(diào)度水平落后等問題仍然存在.對(duì)公交營(yíng)運(yùn)效率、道路

使用以與交通管理都造成了不利的影響；公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼,運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛

鉤,服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān),因而普遍處于虧損狀態(tài),公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量

中的比重越來越縮小.道路公交服務(wù)水平較低,表現(xiàn)在公交營(yíng)運(yùn)速度低、準(zhǔn)點(diǎn)率差、乘客步行

和等待時(shí)間長(zhǎng)等方面.

二、我國(guó)城市靜態(tài)交通問題

〔一〕停車設(shè)施供需不平衡.為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,1988年

公安部、建設(shè)部曾聯(lián)和頒發(fā)了《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則》.

以兩部的"暫行規(guī)定"為基礎(chǔ),各地紛紛研究制定適和地方自身需要的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管

理規(guī)定和建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)規(guī)劃建設(shè)了一些停車場(chǎng).但所有這些努力,并未從

根本上扭轉(zhuǎn)停車設(shè)施供給的緊張狀況.

據(jù)統(tǒng)計(jì),、南京、廣州、##和杭州等城市的停車設(shè)施與機(jī)動(dòng)車擁有量間比例相差懸殊,

停車設(shè)施嚴(yán)重不足,城市停車供需不衡.有關(guān)資料表明,城市的停車位目前只能滿足50%的停

車需求.全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量以每年10%～15%的速度增長(zhǎng),城市私人小汽車每年的增長(zhǎng)速度

更是高達(dá)20%～30%〔個(gè)別城市高達(dá)50%〕,預(yù)計(jì)全國(guó)每年要新建約300萬個(gè)停車位,才能

逐步緩和停車需求與供應(yīng)的矛盾.另外,停車場(chǎng)使用率不高,停車場(chǎng)建成后挪作他用的現(xiàn)象也

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很普遍,這就加劇了停車泊位的供需矛盾.

〔二〕路內(nèi)停車場(chǎng)設(shè)置不合理.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,各大城市路內(nèi)停車的比重均較大.路內(nèi)停

車占用了大量供通行的道路面積,嚴(yán)重影響道路通行能力.同時(shí),由于路內(nèi)停車基本上是占用

人行道、非機(jī)動(dòng)車道,因此造成了行人、自行車與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道,交通秩序混亂、交通事故多發(fā)

的局面.從暢通和安全的角度來看,在我國(guó)城市混合交通的交通現(xiàn)狀下,大比重的路內(nèi)停車是

極不合理的現(xiàn)象.

〔三〕停車設(shè)施規(guī)劃滯后.隨著交通的迅速發(fā)展,停車供需矛盾日益突出.人們?cè)诔跗谀?/p>

認(rèn)識(shí)到靜態(tài)交通合理規(guī)劃的重要性,城市規(guī)劃并沒有預(yù)留此項(xiàng)用地.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又

未能與時(shí)調(diào)整停車設(shè)施建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,也未能針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)給出促進(jìn)其貫徹實(shí)施

的有力保證,以致無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì).在城市用地日益緊張的今天,征用停車場(chǎng)用地困

難重重,停車設(shè)施的建設(shè)和管理嚴(yán)重滯后于停車需求.

〔四〕停車管理混亂.停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)涉與規(guī)劃、城建、公安、交

運(yùn)、工商等多個(gè)部門,各管理部門局限在自己的職權(quán)范圍之內(nèi).這種管理體制不利于城市的綜

合治理,也不利于綜合利用有限的停車資源,造成停車資源浪費(fèi).在車輛不斷增長(zhǎng),車位供應(yīng)緊

張的情況下,部分停車場(chǎng)開始實(shí)行經(jīng)營(yíng)收費(fèi),但存在停車管理不力、停車收費(fèi)混亂、總體收費(fèi)

水平偏低、不能反映停車成本、路內(nèi)停車與路外停車收費(fèi)價(jià)格倒掛等嚴(yán)重問題.

三、解決途徑

〔一〕靜態(tài)交通相關(guān)各專門機(jī)構(gòu)的建立.國(guó)外一般都有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)停車管理,負(fù)責(zé)對(duì)各

個(gè)停車設(shè)施的管理,管理機(jī)構(gòu)是由政府官員、交通警察、專家和停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主組成,既有政

府的行政權(quán),也有民間協(xié)會(huì)的行業(yè)管理權(quán),統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種停車事宜.相關(guān)部門管理權(quán)限與職責(zé)

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分明,既分工又相互配合.而我國(guó)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),多部門〔建委、市政、交警、規(guī)劃局、

物價(jià)局〕管理分工不明,缺乏配合,遇到問題各方互相推責(zé),致使停車管理方面多年來困難重

重,積重難返.

〔二〕建立完善的停車法規(guī).相對(duì)完善嚴(yán)密的停車法規(guī)是城市停車管理取得成功的重要

保證,并對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)、管理與發(fā)展等方面都起到積極的促進(jìn)作用.停車法規(guī)以《停車法》為

龍頭,下含一系列不同層次的法規(guī)條例,形成一個(gè)完整的體系,法規(guī)中包含有關(guān)執(zhí)法方面的具

體措施和細(xì)則,包含對(duì)違規(guī)行為處罰措施.在西方國(guó)家已基本形成了較為完善的停車場(chǎng)法規(guī)

體系,經(jīng)驗(yàn)表明《停車法》在汽車保有量增長(zhǎng)初期頒布效果最好."停車法"是停車管理的基本

大法,而我國(guó)目前還沒完善的《停車法》,希望這一有利于停車發(fā)展、澤惠于整個(gè)城市交通的

法規(guī)盡早出臺(tái).

〔三〕對(duì)停車問題、停車發(fā)展的重視.國(guó)外對(duì)城市停車問題歷來都十分重視,政府認(rèn)為處

理好停車問題是其重要的職責(zé),通過專家學(xué)者對(duì)停車問題的科學(xué)研究,制定相關(guān)法律法規(guī).不

同的城市也根據(jù)各自的特點(diǎn),針對(duì)性地研究自身城市的停車問題,建立適合自身城市發(fā)展的

停車法規(guī),這種政府指導(dǎo)研究方向并出資,由專家進(jìn)行城市停車問題深入研究的方法,值得我

國(guó)政府對(duì)現(xiàn)階段城市停車發(fā)展的借鑒.

〔四〕停車需要供需平衡.停車政策的制定與實(shí)施的目的就是促進(jìn)城市停車供需關(guān)系的

平衡,一味地大量建造城市停車場(chǎng),雖然短時(shí)間內(nèi)單一解決了凸顯的停車問題,但也刺激了停

車需求,反而有需要再建更多的停車設(shè)施來滿足這種惡性循環(huán).這種僅僅從問題表明解決問

題的辦法不僅導(dǎo)致城市商業(yè)區(qū)寶貴土地資源的浪費(fèi),對(duì)區(qū)域內(nèi)城市交通也會(huì)造成不利的影

響,比如交通堵塞、交通混亂等一系列相關(guān)問題的出現(xiàn),對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有負(fù)面影響.

國(guó)外停車場(chǎng)建設(shè)的方法是：在建造了一定數(shù)量的停車場(chǎng)之后轉(zhuǎn)向停車需求的限制,他們認(rèn)為

專用停車泊位需求必須百分之百的滿足,而公共停車泊位可予以限制.這體現(xiàn)了對(duì)合理的停

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車需求的滿足與對(duì)不合理停車需求的抑制,最終實(shí)現(xiàn)供需平衡.

〔五〕先進(jìn)的停車管理技術(shù)的應(yīng)用.科技的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志,在解決城市停車問題

上面,除了政府完善的政策、停車泊位合理的規(guī)劃建造之外,采用先進(jìn)的停車管理技術(shù)也是有

效的方法之一.比如,停車引導(dǎo)和信息引導(dǎo)系統(tǒng),可以幫助駕車者方便快捷地找到停車泊位,從

而減少了駕車者四處尋找泊位對(duì)自身帶來的不便和對(duì)交通造成的負(fù)荷.■

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