一.范圍、期限
規劃范圍為秦皇島市，包括三區四縣。期限為2011—2020年
二.秦皇島旅游規劃的依據：
1、以人為本
2、因城而異
3、產業一體化
4、區域一體化
5、能動性
6、可持續發展
三.秦皇島環境背景分析
地理行政位置：秦皇島市位于河北省的東北部，北緯39°24′~ 40°37′，東經118°33′~ 119°51′，東北接遼寧省葫蘆島市綏中、建昌兩縣和朝陽市的凌源縣，西北臨河北省承德市寬城滿族自治縣，西靠唐山市的灤縣、遷安、遷西、灤南四縣，南臨渤海。東距沈陽404公里，西南距石家莊483公里，西距首都北京280公里，距天津220公里。
秦皇島屬于河北省的地級市，包括海港區、北戴河區、山海關三區；撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣。
自然狀況：
氣候特征:秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶,地處半濕潤區，屬于溫帶季風氣候。因受海洋影響較大，氣候比較溫和，春季少雨干燥，夏季溫熱無酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長無嚴寒。轄區內地勢多變，但氣候影響不大。2006年，市區全年平均氣溫11.2℃，平均最高24.9℃，最低零下4.3℃，全年降雨量551.7毫米。
地貌特征：秦皇島市位于燕山山脈東段丘陵地區與山前平原地帶，地勢北高南低，形成北部山區－低山丘陵區－山間盆地區－沖積平原區－沿海區，北部山區位于秦皇島市青龍滿
族自治縣境內，海拔在1000米以上的山峰有都山、祖山等4座。低山丘陵區主要為北部的山間丘陵區，海拔一般在100－200米之間，集中分布于盧龍縣和撫寧縣，該區是秦皇島市甘薯、旱糧及工礦區。山間盆地區位于秦皇島市西北和北部區域的撫寧、燕河營、柳江三處較大盆地，該區是糧食作物的主產區。沖積平原區，主要在海拔0－20米區域，分布在撫寧縣和昌黎縣，該區域有海洋養殖、葡萄酒、旅游等有發展前景的綜合性產業，是重要的農業經濟區。沿海區，主要分布在市轄三區和撫寧、昌黎兩縣。
交通狀況：
截止2010年底，市區共有公交營運汽車線路45 條，東到山海關開發區，西到北戴河火車站，南到東山浴場，北到北港鎮栗園村，有各種運營車輛 1500 臺，城市萬人擁有量為9.23臺，出租車4500 輛。2004 年營運總里程達3091萬公里，客運量 8707.24萬人次。
秦皇島山海關機場為軍民合用機場，機場位于秦—山公路和秦—山沿海公路之間，距秦皇島市（海港區）約12.6公里，據山海關區約5公里，機場面積13.3公頃，其中候機樓總面積6200平方米，跑道長2500米，寬50米，可起降波音757等以下大中小型客機。投入運營以來先曾開通廣州、上海、北京、石家莊、大連等40多座城市，目前開通12條航線， 2006
年安全起降149架次，吞吐量11916人次，貨郵13.139噸，2007上半年安全起降326架次，吞吐量28424人次，貨郵41.93噸
位于昌黎縣境內曬甲坨村南的秦皇島第二機場——北戴河機場，已開工建設，預計2012年建成并投入使用。
秦皇島的鐵路隸屬關系可以說全國唯一，獨一無二，由北京鐵路局、太原鐵路局、沈陽鐵路局共同管理，大秦線部分由太原鐵路局管轄，山海關部分由沈陽鐵路局管轄，其余部分由北京鐵路局管轄，境內有京哈、京秦、大秦、秦沈四大鐵路干線，津秦客運專線也已經開始施工。秦皇島鐵路面向全國辦理客貨營運業務，日開行列車101對，其中終到始發客車23對，2008年全市各鐵路站發送旅客 約500萬人次。
到2006年底，全市公路通車總里程達8253公里，路網密度為105.6公里/百平方公里，高于全省平均水平。按技術等級分，高速公路103公里，一級公路150公里，二級公路547公里，三級公路804公里，四級公路6649公里。按行政等級分，國道266公里，省道635公里，
縣道615公里，鄉道1615公里，專用道79公里，村道5043公里。 2006年，全年完成公路建設873公里，完成投資3.18億元。其中干線公路完成38公里，投資1.02億元，改造農村公路835公里，投資2.16億元，解決222個行政村通油（水泥）路問題，全市行政村通油（水泥）路率達90%。 2006年全市已有農村客運班車248臺，營運班線135條，全市100%的鄉鎮、96.1%的行政村通了客車。 該市農村公路養護工作在全省率先實現了“機構、機制、人員”三落實，養護體系初步形成，解決了農村公路有人建設、無人管養的難題。2006年該市被列為全國農村公路養護管理工作示范點。全市75個鄉鎮全部建立了養護機構，落實鄉村公路養護人員2353名，各鄉鎮以村、組為單位劃定養護范圍，實行定人員、定里程、定標準、定質量、定獎罰、確保養護質量“五定一確保”的管理辦法。 該市規劃的“大”字型高速公路網及“三縱六橫九條線”的公路主骨架逐步形成，為構建“1小時經濟圈”奠定了基礎。該市干線公路網的跨越式發展，大大改善了交通運輸緊張狀況，提高了運輸保障能力和安全性，提升了秦皇島的形象，改善了投資環境，優化了產業布局，促進了資源整合與高速公路經濟帶的發展，成為該市經濟發展的重要載體。（大字型高速公路網由京沈高速、沿海高速及承秦高速公路、北戴河連接線構成；三縱即：秦青線、青樂線、蛇劉線；六橫：京建線、涼龍線、三撫線、102、205國道、沿海公路；九條線是路網骨架的補充，
主要有：青龍連接線、雙牛線、山海關連接線、出海路復線、京沈高速開發區連接線、南南線、撫留線、盧昌線、燕新線。） 2006年， 全市參加營運的載貨汽車1.37萬輛，載客汽車5363輛，全年完成公路貨運量4494萬噸，貨運周轉量40億噸公里，完成公路客運量6133萬人，客運周轉量35.5億人公里。社會經濟
社會經濟文化狀況：
近年來,秦皇島經濟總量一直保持平穩較快增長，2005年,完成生產總值501億元,比去年增長12%。三次產業分別增長5.5%、12.3%和13%。規模以上工業實現增加值127億元,增長21.6%。實現財政收入55.57億元,增長22.5%,其中,地方一般預算收入25.71億元,增長32%?完成全社會固定資產投資164.93億元,增長19.3%。實施千萬元以上項目310項,完成投資110億元。戴卡輪轂技改等5個億元以上工業項目投產。港口吞吐量完成1.71億噸。實現社會消費品零售總額147億元,增長13.6%?金融機構本外幣存貸款余額分別為640億元，386億元,比年初增長10%和9%?居民消費品價格總水平上漲1.1%。秦皇島擁有豐富的文化無論是歷史文化還是現代人文文化，秦皇島有文明的長城文化，節慶文化，昌黎文化，盧龍文化，針對秦皇島的旅游，應該充分發揮其文化內涵發展文化旅游。
旅游業的發展現狀：
秦皇島市境內橫亙著 250 公里古長城 ，綿延著 126 公里海岸線 ，且山海相協 ，景觀獨特 ，旅游資源十分豐富 。 秦皇島市旅游資 源類型豐富 ，是開展多項目 、多層次的旅游活動 ，滿足不同旅游者旅游休閑的最佳場所，其中在濱海帶上 ，有老龍頭 、第一關 、姜女廟 、秦皇求仙入海處 、海上運動中心 、新澳海底世界 、野生動物園 、鴿子窩金山嘴 、老虎石 、北戴河名人別墅 、聯峰山 、滑沙場以及眾多的濱 海浴場和各類主題公園等 ； 在中北部山地—丘陵帶上 ， 有三道 關— 九門口— 義院口— 界嶺口—桃林口— 冷口—城子嶺口長城 和沿長城一線的各處文物古跡 ，以及長壽山、角山 、燕塞湖 、祖山 、 背牛頂 、天馬山 、碣石山 、十里葡萄長廊 、孤竹國文化遺址等 。雖然有這么豐富的旅游資源但是秦皇島市旅游業發展中存在著一些問題 ①旅游發展仍處于分散經營狀態 ，全市整體統一的大旅游格局尚未形成 。 全市旅游業發展還未擺脫“小旅游”觀念的束縛處于分散經營 、各自為戰的狀態 。每個縣區都是自己經營自己的 景點 ，缺乏對旅游資源的統一協調和綜合利用 ，整體的旅游效應發揮得不夠 。資源利用粗放 ，未能充分發揮好區域旅游特色。全市旅游資源十分豐富 ，如何充分利用好這些資源和優勢 ，如何搞好以海岸浴場建設為主線的濱海旅游，如何搞好以生態農林業為主線的生態旅游等 ，還缺乏深入的研究 ，沒
有形成整體的旅游特色 和優勢 。②旅游淡旺季反差大的問題始終未解決 ，并出現淡季越來越淡的趨勢 。旅游淡旺季反差過大仍是困擾秦皇島市旅游發展的最大難題 。 除氣候等客觀因素外,從主觀上講城市輻射功能相對較弱 (客源主要是東北 、西北和華北) ，旅游開發建設 的檔次和深度還不夠 。特別是對如何延長旅游旺季 ，縮短旅游淡季 ，還缺乏深入的研究和有效的舉措③旅游吸引物有待優化 ，旅游環境還不夠寬松。旅游吸引物是指凡能夠激發旅游者出行動機的一切因素 。它不僅僅水風光 、文物古跡 ，也包括整個城市的綜合吸引力 ，如購物紀念品 、地方特產 、文化體育設施 、娛樂場所等 。 另外 ，近年來攤點 、個人在利益的驅動下 ，超范圍經營 、強買強賣 、蒙騙游客等現象時有發生。在一些景點 ，連上廁所也要收費 。這樣的旅游環境無異是要把游客拒之門外 ，以致挫傷游客的旅游興趣。④旅游從業人員素質參差不齊 ，高水平的人員較少 。秦皇島具有較明顯的夏旺冬淡的特點 ，每年暑期都會有大批的臨 時導游 、住宿餐飲服務員上崗 ，以緩解市場對旅游從業人員大量需求 的壓力。這些只經過短期培訓的人員 ，并不掌握扎實的基礎知識 ， 豐富的接待經驗 ，極易出現良莠不齊的狀況 ，這也是近年旅游投訴增多的原因之一 。 而對于一個行業來說人才便是生命 ，特別是 服務性行業 ，對從業人員的素質要求很高 ，沒有較高素質的從業人員來提供服務很難讓旅游消費者滿意 。
四.秦皇島旅游資源分析
秦皇島旅游資源的整體特征：秦皇島不僅有得天獨厚的自然旅游資源，而且還有豐富的人文旅游資源和社會資源。其中自然資源以山、海聞名，人文資源以關、城最為突出，社會資源以中央暑期辦公地——北戴河最具魅力。這里山地地貌奇特多樣，飛瀑流泉到處可見；森林覆蓋率高，野生動物、植物資源豐富；更有長城等大量文物與古跡點綴其中。
旅游資源分布特點：．旅游資源分布合理。秦皇島旅游資源分布上呈兩條相對平行的帶狀分布，其中在濱海帶上，有老龍頭、第一關、姜女廟、秦皇求仙入海處、海上運動中心、新澳海底世界、野生動物園、鴿子窩、金山嘴、老虎石、北戴河名人別墅、聯峰山、滑沙場以及眾多的濱海浴場和各類主題公園等；在中北部山地——丘陵帶上，有三道關——九門口——義院口——界嶺口——桃林口——冷口——城子嶺口長城和沿長城一線的各處文物古跡。其中大部分精品資源均衡分布在以北戴河和海港區為中心的50公里范圍內，各個景區之間距離適中，這種資源空間分布特點有利于組織旅游線路，統籌安排交通和食宿。
五.秦皇島旅游資源開發存在的問題
最近幾年，秦皇島旅游資源開發的成就可以說是有目共睹的。但是，我們也深切地感到秦皇島的旅游資源開發仍存在明顯的不足：
第一，秦皇島旅游資源開發忽略了城市建設。一個清晰、明確、并能完全體現城市特點的城市形象能夠給游客留下一個深刻的印象，吸引游客再次旅游。秦皇島的城市建設缺少整體規劃，建筑形式各不相同，不能體現一個共同的城市形象。
第二，秦皇島旅游資源開發的層次仍較低。目前秦皇島旅游資源的開發總體上仍處于游覽觀光層次，參與項目少，缺乏深度，形成“看得多，參與少”的局面。
第三，秦皇島房地產開發過度，缺乏整體規劃，不能與旅游資源的開發相協調。北戴河最高的建筑才13層，涼爽的海風能夠吹進北戴河，但是對于新開發的南戴河到黃金海岸旅游區，海岸兩邊的高樓聳起，有的高樓高達27層，阻礙了海風吹入。海岸兩邊的房屋旅館太多，綠化帶很少，嚴重影響了旅游資源的深層次開發。沒有規劃地任意開發房地產，無異于殺雞取卵，最終會成為秦皇島旅游資源深層次開發的障礙。
第四，秦皇島旅游非正式部門的發展的不規范，不利于旅游資源的開發和保護。非正式部
門包括家庭旅館、旅游紀念品小商販，個人旅游汽車等以勞動密集和簡單方法進行生產或提供服務的無組織的、非正規的小型旅游經濟活動單位。這些非正式部門從業人員大多數素質低下，只追求個人利益的最大化，缺乏誠信，到處堆放垃圾。他們的存在一方面影響了旅游資源的整體形象，另方面又給旅游資源的開發造成嚴重的環境問題。
六. 規劃目標、規劃區的形象設計
規劃指導思想：
1、高起點、高標準地進行住宅區的建設，完善居住生活配套設施的同時注重居住區特色的營造，為市民提供充裕的、滿足居民身心需求的居住環境。
2、合理組織交通，明確道路功能，提高道路運行效率
結合現狀地形、地貌，增加城市支路，對道路系統進行優化、調整，使道路網系統化、規整化及功能明確化，使區域內外聯系更加便利。
3、增加教育科研的各項服務設施，提高文教單元的功能
結合文體教育科研的現狀及近期發展要求，及文體教育科研的發展，對本單元用地等進行規劃調整，使其適應文體教育科研的迅猛發展，解決教育科研用地不合理的現象。
4、增加公共綠地，提煉空間特色，塑造文化內涵豐富、旅游特色突出的環境。
加強西浴場的綠化景觀建設；保留現狀的文化娛樂用地，結合現在建設具有濱海、文化氣氛濃厚的旅游環境。
旅游規劃的目標
（一）區域經濟全面發展，經濟實力顯著增強。
（二）旅游經濟發展壯大，大旅游格局初步形成
（三）實施產業強區戰略，促進主導產業升級轉型
（四）堅持精品化、生態化原則，城市環境品質明顯優化
（五）全力推進社會主義新農村建設，力促城鄉和諧發展
（六）堅持服務與發展并重，暑期工作水平穩步提升
（七）人民生活水平不斷提高，社會保障體系更加健全
（八）社會事業協調發展，民心工程全面落實
秦皇島歷史：秦皇島擁有悠久的歷史，在古代稱為碣石。公元前225年，中國第一個皇帝秦始皇曾經東巡至秦皇島，并派盧生、韓終為他入海求仙人及長生不老之藥。秦皇島因此而得名。秦皇島是中國封建社會唯一一座歷經了340位皇帝而未曾更名的城市。
