東港市政府發展特色農業中的問題及對策研究——以草莓產業為例

2023年12月21日發(作者：人類簡史讀書筆記)

摘要農業作為中國經濟發展的基礎，自古至今始終占據著極為重要的地位。農業發展體制機制持續革新，激發了國內農產品市場活力，加快了現代農業發展。近些年，隨著互聯網普及和電子商務的蓬勃興起，人民群眾消費水平和消費質量均在不斷提升，人們不再僅僅滿足于“吃飽”這一基本的生理需求，而是開始追求更優質、更多樣的農產品消費，地域特色農業如雨后春筍般遍地開花，發展好特色農業成為各級政府迫在眉睫的任務。政府對農業具有調控和引導作用，政府提供的公共服務對特色農業發展具有直接的影響，提升政府公共服務水平對于特色農業發展具有重要意義。遼寧省東港市被譽為中國草莓之都，近年來大力發展以草莓產業為代表的現代特色農業，促進縣域經濟持續發展壯大。如何在激烈的區域競爭中應對挑戰，搶抓農業高質量發展重要機遇期，加快區域特色農業發展，是東港市政府需要深入研究解決的重要問題。本文以東港市政府發展特色農業為研究對象，并選取草莓產業為例，對東港市的特色農業發展情況展開深入研究。本文第一部分介紹課題研究背景、目的及意義，闡述寫作思路、創新點及不足，并結合文獻資料整理出國內外相關研究述評；第二部分對縣級政府、特色農業和縣域經濟進行概念界定，簡要說明相關理論及適用性；第三部分分析東港特色農業發展現狀；第四部分對東港市政府發展草莓特色產業的實例進行分析，剖析政府在發展草莓特色產業中一度出現的問題；第五部分對東港市政府如何為草莓特色產業發展提供公共服務、發揮職能作用提出對策建議；第六部分對東港市政府發展特色農業進行總結和展望。通過研究本文得出如下結論：（1）在開放的市場經濟條件下，政府要發展特色農業，應重視深化機關改革，轉變政府職能，由“管理者”向“服務者”轉變；（2）政府通過完善產業服務體系建設，強化宏觀調控職能手段，更好發揮資源市場配置作用，助力特色農業發展；（3）發展特色農業對政府職能提出了新的要求，政府加強公共服務供給、提高公共服務質量，對加快改善政府職能具有積極作用。關鍵詞：東港市，政府，特色農業，對策I

AbstractAsthebasisofChina'conomicdevelopment,agritinuousinnovationoftheagriculturaldevelopmentsystemandmechanismhasstimulatedthevitalityofthedomesticagricultuntyears,withthepopularizationoftheinternetandtheboomingofe-commerce,thecoenolongeronlysatisfiedwiththebasicphysiologicalneedsof"satisfaction",ptionofmoreagriculturalproducts,regionalcharacteristicagricultureblossomlikemushrooms,andthedevelopmentofclicrvicesprovidedbythegovernmingthelevelofgovernmentpublicrvicesisngCity,LiaoningProvinceisknownasChina'ntyears,ithasvigorouslydevelopedmoderncharacteristicagriculturereprentedbythestrawberryindustry,eetthechallengesinthefierceregionalcompetition,izetheimportantperiodofhigh-qualityagriculturaldevelopment,andacceleratethedevelopmentofregionalcharacteristicagricultureareimportticletakesDonggangMunicipalGovernment'sdevelopmentofcharacteristicagricultureastherearchobjectandlectsthestrawberryindustryasanexampletocarryoutanin-deptstpartofthisarticleintroducestherearchbackground,purpo,andsignificanceofthetopic,describeswritingideas,innovations,anddeficiencies,andsummarizesrelevantrearchreviewsathomeandabroadinconjunctionwithliterature;Thecondpartdefinestheconceptofcounty-levelgovernment,characteristicagricultureandcountyeconomy,andbrieflyexplainstherelevanttheoriesandapplicability;ThethirdpartanalyzesthedevelopmentstatusofDonggang'scharacteristicagriculture;ThefourthpartanalyzestheexampleofthedevelopmentofstrawberrycharacteristicindustriesbyDonggangMunicipalGovernment,andanalyzestheproblemsthattheII

governmentonceencounteredinthedevelopmentofstrawberrycharacteristicindustries;ThefifthpartproposcountermeasuresandsuggestionsonhowtheDonggangMunicipalGovernmentcanprovidepublicrvicesforthedevelopmentofstrawberryspecialtyindustriesandplayafunctionalrole;Thesixthpartsummarizesandlooksforwardtothedevehrearchingthisarticle,thefollowingconclusionsarereached:(1)Undertheconditionsofanopenmarketeconomy,ifthegovernmentwantstodevelopcharacteristicagriculture,itshouldpayattentiontodeepeningthereformofgovernmentagencies,transforminggovernmentfunctions,andchangingfrom"managers"to"rvants";(2)Thegovernmentwillhelpthedevelopmentofcharacteristicagriculturebyimprovingtheconstructionoftheindustrialrvicesystem,rationalizingtheuofresourcemarketallocation,andstrengtheningmacro-controlfunctions;(3)Thedevelopmentofcharacteristernment'sstrengtheningofpublicrvicefunctionsandimprovingthequalityofpublicrviceshasads:DonggangCountermeasureCity;Government;CharacteristicAgriculture;III

目摘錄要...............................................................II一、緒論...............................................................1（一）研究背景及意義................................................1（二）國內外研究綜述................................................2（三）研究內容與研究方法............................................5（四）研究思路......................................................7（五）研究創新及不足................................................7二、核心概念與理論基礎.................................................8（一）核心概念......................................................8（二）理論基礎......................................................9三、東港特色農業發展現狀分析...........................................12（一）東港特色農業發展基本情況.....................................12（二）東港草莓特色產業發展歷程與現狀...............................12（三）東港市政府發展草莓特色產業職能分析...........................14四、東港市政府發展草莓特色產業存在的問題及原因.........................17（一）東港市政府發展草莓特色產業存在的問題.........................17（二）東港市政府發展草莓特色產業存在問題的原因.....................20五、東港市政府發展草莓特色產業的對策建議...............................23（一）加強政府機關自身建設.........................................23（二）完善產業服務體系建設.........................................24（三）合理利用資源市場配置.........................................26（四）強化宏觀調控職能.............................................27六、結論..............................................................30參考文獻..............................................................31附致錄..............................................................34謝..............................................................36IV

遼寧師范大學碩士學位論文一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景國以民為本，民以食為天。在擁有9億農民的中國，農業作為國民經濟發展的基礎，自古至今始終占據著極為重要的地位。在改革開放以前，中國農業生產力相對低下，農業產量較低，優質農產品種類偏少。在十一屆三中全會以后，農業發展體制機制持續革新，對外開放力度不斷加大，國內農產品市場活力充分釋放，現代農業發展速度明顯加快。近些年，隨著互聯網普及和電子商務的蓬勃興起，人民群眾消費結構升級，地域特色農業如雨后春筍般遍地開花，從滿足填飽肚子的生理需求，向追求更優質、更多樣農產品的方向轉變，人們對美好生活的向往在特色農業發展中得到體現。但與此同時，不平衡、不充分發展的矛盾也逐漸露出水面。因此發展好特色農業，不斷在農產品供給端發力，是各級政府迫在眉睫的任務。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，1993年中共中央成立農村工作領導小組，作為中央領導農村工作、農業經濟的專門議事協調機構，并在自2004年起的十六年間，連續將“三農”工作作為1號文件的主題。2018年的中央1號文件對全面實施鄉村振興戰略作出了制度性安排和頂層設計，并明確指出要“實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局”，為各級黨委政府抓好特色農業提供了重要遵循。位于遼寧東部地區的東港市是一座縣級城市，被譽為中國草莓之都。近年來，按照遼寧省委、省政府的決策部署，東港市政府找準特色產業定位，大力發展以草莓產業為代表的特色農業，持續壯大縣域經濟。東港市政府為加強草莓特色產業發展，啟動了“打造‘東港草莓’品牌”戰略，通過產品展銷、標準制定、創新營銷等形式，展現東港草莓產業發展成果，增強“東港草莓”品牌在國內外的知名度和影響力。從實際情況來看，取得了一些收益，但也存在政府職能轉變不到位、公共服務職能薄弱、決策科學化民主化水平不高等問題，這些方面限制了草莓特色產業的發展空間。政府如何打破發展瓶頸，開辟新的發展路徑，值得探索。2.研究意義政府在培育和扶持特色農業發展，提升農業現代化水平過程中，積累了豐富經驗，各地逐漸形成了彰顯地域特色的農業產業體系。在中國經濟邁向高質量發1

遼寧師范大學碩士學位論文展的過程中，如何增強特色農業優勢、創新農業農村發展是政府著力解決的問題。（1）現實意義。本文以遼寧省東港市政府推動特色農業發展情況為研究對象，總結優勢、分析問題，并深入調查、分析、梳理東港市政府發展草莓特色產業的經驗做法以及制約未來發展的根本問題，提出對東港市政府發展草莓特色產業的對策建議，以求為政府發展特色農業提供理論依據和決策參考，為其他地區提供有益借鑒，助推特色農業實現更好發展。（2）理論意義。在理論研究上，政府與市場的關系、政府農業產業政策的制定、政府職能作用的發揮、政府與經濟發展之間的關系，始終是國內研究者重點關注的課題。本文對特色農業發展中，政府職能作用展開了研究，深入分析特色農業發展中的政府行為問題，提出改進政府行為的措施建議，為政府加快轉變職能，構建服務型政府提供有益經驗。（二）國內外研究綜述1.國外研究綜述（1）關于特色農業的研究。美國著名經濟學者z（1964)在《改造傳統農業》中指出，當一種農業產業發展受到比較優勢與激烈市場競爭環境的影響時，農民會對備受消費者歡迎的農產品予以高度關注。如果關注度高，助推農業的發展，使農業的發展規模到達一定程度，那么政府會起到引導性作用，促進這種農產品的規模擴大。此外，了解并掌握新生產要素的需求者和供給者的重要性是優化傳統農業發展結構、提高其生產效率的必要前提。該學者強調，要想使生產要素發揮出更大作用并創造更高價值，不能直接使用生產要素，而應對生產要素做進一步優化和探究，然后再投用。[1]Davis（1957）認為，要努力促進特色農業實現規?；?、產業化發展，而基地化生產、技術開發與特色農產需求均與農業產業化發展息息相關。[2]（1977）在《MonopolisticCompetitionandOptimumProductDiversity》中強調，擁有特色資源是推動農業發展的重要條件，因此一定要大力提高對現有資本與農業要素的利用率，以有效提高農業技術水平。通過發展特色農業，既能有利于增強農業綜合實力，又能為社會創造大量就業崗位。[3]Xloppenbur（1992）在《SamuelAbaidooHadeVDicbinson》中提到，在特色農業發展過程中，要高度關注農民的主體地位，農民所掌握的農業知識與特色農業發展存在著十分密切的聯系。同時，社會學家應積極加入到重建鄉土知識的隊伍中，以促進特色農業的發展。[4]威廉姆·奧伯特（1970）通過研究得出，發展畜牧業是進行農作物輪作、促進農業發展的一種有效路徑，強調要發展生態農業。瑞典在發展本國生態農業期間，始終采取循環耕作的方式進行農業生產。同時，為了擴大整個產業鏈，運用生物自我循環的方式。[5]Maurer（1996）等認為，美國是率先涉足于研究可持續特色農業的國家，并歸納2

遼寧師范大學碩士學位論文了大量農業生產模式，例如以以色列為代表的技術主導型生產基地、德國和美國攜手推廣的環保型可持續農業。[6]（2）關于農業發展政策的研究。（1995）以特色農業的現代化與產業化對農業企業發展的政策抉擇為切入點展開探究，指出處于農業加工行業內的企業在選擇并執行有關政策的過程中會受到特色農業形成與發展的一定影響。在選定政策期間，這些企業務必系統地探究特色農業生產產品所創造的附加值。[7]與Westcott.P.C（2001）以政府對不同地區發展農業期間制定并實施的農業補貼資助政策與農業支持服務政策為著眼點展開研究，發現能否產生區域間的特色農業發展優勢與政府實施的政策息息相關。[8]MichaelTrueblood（2002）在研究中運用比較研究法，深入探析了烏克蘭與俄羅斯的農業經濟體制，發現在歷史發展期間進行農業經濟體制改革后，烏克蘭與俄羅斯的農業產出效益與農業生產的組織規模較以往出現大幅增加，且其農產品的國際競爭力也得到了顯著強化。但必須強調的是，烏克蘭與俄羅斯均擁有較高的資源要素稟賦，在出口農產品方面擁有突出優勢。[9]（3）關于政府干預農業發展的研究。國外學者從政府職能角度出發研究農業發展的文獻不多，CharlesWolf(1994)鑒于市場經濟條件下農業發展中市場發揮作用可能存在缺陷和政府干預會帶來某些額外的成本同時存在，總結出政府對農業的干預不能損害市場機制所固有的競爭性。政府發展農業的目標不只是滿足國家糧食安全，要與農民經濟目標相統一，農民是農業發展的直接受益者，農業是農民收入的主要來源，農民收入提高的過程也就是一個國家消除貧困的過程。[10]德國學者柯武剛和史漫飛的《制度經濟學：社會秩序與公共政策》(2000)對政府調控農業的具體行為進行了分析研究，從政府政策、資金技術投入、綜合服務等方面分析對農業發展影響。[11]美國學者on(2005)著重研究了政府的農業政策在農業發展中的積極效果和帶來的問題，并提出政府通過建立農業管理部門，為農業發展提供財政金融補助、社會服務體系以及市場信息數據的支持來引導和推動農業發展。[12]2.國內研究綜述（1）關于特色農業的研究。潘時常和朱菊萍等（2011）認為，當地區具有特色天然資源的情況下，要努力推動自身擁有的有利資源條件向獨特的新型農業產品轉化，以促進本地區特色農業的發展。[13]馬丁丑等（2014）分析總結傳統農業與特色農業發展模式的顯著區別，之所以叫特色農業，是因為其在發展方式與發展內容上比較特殊，其既追求產量，又關注品質。特色農業提高農產品在市場競爭率，其投資回報率高于傳統農業，驅動更多農民轉入特色農業種植。[14]向明生（2015）專門對特色農業的生產要素進行分析，特色農業的發展需具備自然、科技、地區與人文等諸多領域的重要支撐，加強對特色資源的合理利用和規劃，3

遼寧師范大學碩士學位論文必須結合市場的消費狀況，將要素綜合起來利用，實現生態、社會和經濟效益的有效統一。[15]黃榮貴（2017）主張特色農業的形成與發展對現代農業建設起到了支撐作用，是國內市場需求發生波動的一種重要體現。特色農業發展很不平衡，缺少資金支持、發展后勁受限、同質化競爭激烈等問題，這些問題制約著特色農業的持續和深度發展。[16]張紅宇（2018）結合新型農業經營主體發展的內外部環境變化，明確中國特色農業現代化將出現分級化、規?；?、協同化的發展方向。[17]任婷（2019）在分析我國農村經濟發展路徑研究中，提出要靠資金、技術、人（2）關于特色農業發展過程中政府職能研究。黃紅球（2015）認為，為了才的力量促進傳統農業邁向現代農業，實現農業產業機構上優化升級。[18]促進特色農業產業化發展，政府首先必須明晰自身的角色定位，其次還應發揮下列幾方面職能：其一，政府要全方位指導并統籌協調特色農業產業化的發展，推動特色農業產業實現規范化、合理化發展，從而確保特色農業產業實現穩健、有序發展；其二，政府應當發揮領導作用，調度農村現有資源，確立地區特色農業產業發展的宏觀戰略規劃，帶動資源整合。[19]張永詡和武乃勝等（2017）分別從社會、政府、市場入手，探討現代農業產業的發展，指出在發展現代農業產業的過程中，要全面統籌協調社會、政府與市場的發展，逐步建立起科學、健全、系統的產業發展體系。在此過程中，要求社會、政府、市場在制度分工、機制建設、統籌協調等方面做好協商工作，同時充分發揮各自優勢，為推動特色農業產業化發展貢獻力量。就政府而言，其在推動現代農業產業化過程中扮演著主導者的角色，應充分發揮公共管理的功能，在構建體系的同時全力發揮市場管理及宏觀調控的作用。[20]李月（2018）結合組織行為學理論，以政府為研究對象，探究其在促進地區特色農業發展過程中所發揮的作用，同時結合組織行為學的有關理論深層次地剖析出現的問題，并基于此制定有效的改進措施。[21]唐聰麗（2018）研究認為，為了促進地方特色農業的產業化發展，政府要做到明確角色定位，結合定位履行職能，發揮作用。采取全面協調統籌、稅收減免、政策引導、財政支持的[22]辦法，助推地方特色農業產業化的發展。馬德廣(2019)通過對農業產業政策及其演變過程的梳理，分析政府經濟職能的作用，尤其是產業發展推動鄉村振興所起到的重要作用，提出政府發展特色農業的實踐借鑒。[23]劉勇（2019）肯定了特色產業發展對經濟社會騰飛的重要意義，全面分析政府對產業升級發揮的作用，政府優化完善特色農業發展環境是推動特色農業實現產業化發展的關鍵動力，要求政府適當發揮自身的管理職能予以合理管控。[24]（3）特色農業發展的實施路徑研究。丁玉平（2015）提出建議，特色農業的發展應建立在現代農業發展的基礎上，要想發展地區特色農業，首先必須不斷優化農業生產方式，打造發展水平高的現代化農業，由此推動特色農業產業的發展。[25]熊萬丹、曹云忠、黃雪梅（2016）基于協調市場與政府關系的角度，針對如何發展特色農業展開研究。強調發展特色農業必須充分考慮區位優勢以及政府4

遼寧師范大學碩士學位論文制定的宏觀發展規劃，如果純粹仰仗于市場，缺少政府的支持與指導，將難以成功創建起健全、成熟的特色農業產業。[26]李映輝和李維賢（2017）在研究特色農業發展的過程中，以擴大特色農業發展的銷售路徑為切入點，充分結合新型互聯網與電商模式來研究如何推動特色農業的發展。他們認為，要想有效促進特色農業的發展，應當優化改進傳統銷售方式，在銷售生產過程中運用電商模式和互聯網+模式是關鍵所在。唯有如此，才能有效擴大市場發展空間，創造更大的經濟效益。[27]劉兆陽和蔣輝（2018）在探究特色農業發展路徑時，著眼于貧困地區農民發展特色農業的主觀意愿，就農戶發展特色農業的實施細則問題進行系統研究，并結合訪談所得的數據信息提出了發展建議：推動貧困地區的特色農業發展，必須轉變農民傳統的生產經營理念，使其深刻領悟到發展特色農業的重要意義。[28]張紅宇（2019）簡述了發展特色農業的目標是為了迎合市場各類型、各層次的需求，盡管政府對特色農業的發展能提供有力支持，政府支持對發展特色農業具有重大意義，但依舊應當把市場需要置于發展特色農業的第一位。[29]廖敏橄（2019）闡述鄉村振興背景下，特色農業發展會為農村農業帶來顯著的綜合效益，重點抓好新型農業經營主體的培育，強化新型業態發展，強化機制體制創新，在農業農村振興的同時增強產業競爭力。[30]綜上，由于在政府職能界定與經濟制度上國內外存在一定差異，因此對于特色農業發展的研究，國外更為重視特色農業的發展路徑與市場發展狀態，但關于政府職能對推動特色農業發展作用的研究并不多。國內學界對于特色農業發展課題的研究時間不長，其中理論研究較多，但很少關于政府職能的實施方式以及基于個案調查的研究，大部分研究均是從宏觀角度出發，對政府職能發揮、角色定位及特色農業產業化給出具有建設性的建議。從研究對象來看，國內現有研究針對某一地區范圍內統一級別政府的研究較少。從研究方式來看，通過深度挖掘一定地區內某一特定區域的特色農業發展經驗，并對更大范圍內同級別政府發揮作用提出意見建議的研究相對較少。本文則以政府職能角度出發，深入分析政府在發展特色農業中的若干行為，并選取東港市這一縣級政府特色農業發展過程作為重點，對該縣政府在特色農業發展中的不足進行分析，提出改進意見，從而期望能夠為縣級政府發展特色農業提供可資借鑒的經驗和行之有效的發展建議。（三）研究內容與研究方法1.研究內容本文主要研究政府在特色農業發展中職能發揮的現狀、機遇和問題，并選取遼寧省東港市（縣級市）發展當地草莓特色產業的案例，結合基礎理論和實踐經驗，對東港市政府發展草莓特色產業存在的問題及原因展開深入分析，并為政府提出解決對策。5

遼寧師范大學碩士學位論文本文主要包括以下幾部分內容：第一部分，緒論。介紹研究背景、目的及意義，闡述寫作思路、創新點及不足，并結合文獻資料整理出國內外相關研究述評。第二部分，核心概念與理論基礎。對縣級政府、特色農業和縣域經濟進行界定，并簡要闡述其相關理論及適用性說明。第三部分，東港特色農業發展現狀分析。闡述東港特色農業發展現狀，并以草莓產業為例，介紹草莓產業發展歷程，分析東港市政府在該產業發展中的職能作用。第四部分，東港市政府發展草莓特色產業存在的問題與原因分析。深入剖析東港市政府在草莓特色產業發展中一度出現的問題。第五部分，東港市政府發展草莓特色產業的對策建議。針對東港市政府制約草莓特色產業發展的問題提出對策建議。第六部分，結論。對政府發展特色農業進行總結并提出未來展望。2.研究方法本文將理論研究與案例分析相結合，運用文獻研究法、統計分析法、實地調查與訪談法、案例分析法，對政府發展特色農業問題進行研究。（1）文獻研究法。本文通過中國知網等圖書館網站，查閱文件、期刊等文獻資料，對國內外優秀學者研究成果進行歸納梳理，摘取精髓，尋找理論研究的空間，提出完善理論體系的觀點。（2）統計分析法。通過查詢農業部網站、中國縣域經濟網、遼寧省政府網站、遼寧省統計局網站、遼寧省農業農村廳網站、東港市人民政府及農業部門網站的信息，查閱遼寧省統計年鑒、東港市統計年鑒數據，進行數據比較與分析，以作為問題分析與建議提出的論據材料。（3）實地調查與訪談法。針對東港市草莓特色產業發展的現狀，利用業余時間前往東港各鄉鎮實地了解草莓生產、銷售情況，并登陸京東、淘寶、蘇寧等知名電商平臺了解國內草莓農產品銷量，總結存在的問題。有針對性地走訪東港草莓專業合作社、草莓銷售經紀人、網店運營商及政府部門工作人員，了解東港草莓發展歷史、對政府職能作用發揮的評價、目前面臨的困難等，作為重要的研究資料和參考。（4）案例分析法。通過對東港市政府發展草莓特色產業中的問題及原因的分析歸納，深化政府發展特色農業的理論研究，為東港市政府推動草莓產業更好更快發展提出建議，力求對其他縣級政府發展特色農業提供借鑒。（四）研究思路6

遼寧師范大學碩士學位論文本文以遼寧地區縣一級政府發展特色農業作為研究對象，通過分析政府發展特色農業的現狀、存在的問題，結合政府職能作用，為政府發展特色農業提供創新工作思路。由于學界關于政府職能發揮和特色農業之間的研究成果注重宏觀系統的整體分析，因此本研究采取案例分析的方式，闡述東港市草莓特色產業發展的歷史沿革，總結其前后發展的起伏歷程，結合東港市政府職能發揮及其效果的分析，提出政府轉變和完善職能促進草莓特色產業發展的措施辦法。以此助力遼寧乃至全國其他同類縣區特色農業的發展。（五）研究創新及不足1.創新之處首先，本文以東港市（縣級市）政府作為研究對象，立足研究縣級基層，把握政府發展特色農業的規律特點，挖掘存在的問題，探索問題產生根源，以便為基層發展發揮推進作用。其次，本文運用案例分析的研究方法，以東港市政府發展草莓特色產業為個例，在認真分析總結后，為政府發展特色農業提出對策建議，為遼寧省其它縣級政府開展相關研究提供第一手資料。最后，本文對特色農業發展中政府職能情況進行回顧，并指出目前政府工作中存在的缺陷，為新時代下的行政管理體制改革提供一定的依據。2.不足之處由于筆者理論水平有限，本文的基礎理論研究還稍顯不足，此外遼寧省內各地區雖有一些共性，但是區域間發展仍有較大不同，各類農產品發展也有很強的差異性，本文提出的問題是否具有共性以及對策是否具有普遍適用性仍待進一步擴展研究案例加以證實，這也將是深化研究的方向。7

遼寧師范大學碩士學位論文二、核心概念與理論基礎通過查閱資文獻資料，闡述本文核心概念和理論基礎，為更好地開展政府發展特色農業問題研究奠定理論基礎。（一）核心概念1.縣級政府縣級政府是對一個縣級行政區域事務進行管理的政府組織的統稱，通常具有完整的行政建制，主要是指縣、自治縣、縣級市、市轄區、旗、自治旗等，處于省級政府、地區級政府與鄉鎮政府、村聯系的中間位置?？h在中國已經存在了兩千多年，“郡縣治、天下安”始終是政治文化的重要組成，縣級行政管理活動是保障民生、推動國家和平發展、發展經濟、維護穩定的基礎，其直接面向的對象[31]是基層人民，在職能上具有從屬性和銜接性。同時，各縣域實際情況各不相同，縣級政府作為一級相對獨立的行政機構，負責政策在基層具體的實施，也具有一定的獨立性。在地區農業產業發展中，縣級政府起著重要的引導作用，扮演著至關重要的角色。本文所指的縣級政府，特指在遼寧省管轄內的縣級政府，目前，遼寧省境內共轄59個市轄區、16個縣級市、17個縣、8個自治縣，合計100個縣級區劃。2.特色農業特色農業的核心在于“特色”，一般指在某區域內，將其獨特的農業資源通過品牌包裝、產品深加工等附加手段，打造為本地特有的優質產品，最終向特色商品轉化的現代農業。中國的特色農業是由于經濟體制不斷變革而形成的，這一概念形成于我國計劃經濟體制轉向市場經濟之后，是農業經濟發展到一定階段的產物。特色農業以追求最大的經濟效益、最優的生態效益、社會效益和提高農產品市場競爭力為目標，應緊緊圍繞消費者的需求，結合本地區資源稟賦和農業發展特點，堅持市場導向、延伸產業鏈條、激活各類要素，最終形成適應市場環境[32]的地域特色農業產業的生產體系?？偟膩砜?，特色農產品至少應具備兩大特點，一方面要有地域性，另一方面要有品質，即與同類產品比較應是特優的或特有的。早在2007年中國農業部就印發了《特色農產品區域布局規劃（2006—2015年）》，2013年經過再次修編，印發了《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，調整了特色農產品品種范圍和優勢區布局，確定了10類144種特色農產品，包含了全國2100多個縣級單元。特色農業的良好發展對于提升地區影響力，加快農村地區發展，促進農民致富增收都具有十分重要的意義。8

遼寧師范大學碩士學位論文3.縣域經濟縣域經濟指的是以縣級政府為調控主體、以縣級行政區劃為地理空間、以縣城為核心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟?？h域經濟具有開放性和地域特色，當然縣域經濟指的并非封閉的“諸侯經濟”，其具有的地域特色與其歷史人文、地理區位、特定資源之間存在密切聯系。[33]盡管縣域經濟是基于縣級行政區劃之上產生的，但是兩者之間又存在一定差異。在高速發展市場經濟的推動下，縣域經濟必須逾越縣級行政區劃的束縛，在更廣闊的地域范圍中實施資源優化配置，贏得更顯著的競爭優勢。同時，必須在國家宏觀經濟政策的引導下發展縣域經濟。縣域經濟主要指的是農村經濟與農業經濟，現階段發展縣域經濟過程中，旨在使“三農”問題得到處理，推動其朝著城鎮化、工業化、現代化的方向發展。[34]發展縣域經濟是促進農村經濟實現繁榮、鄉村實現振興的重要保證，是全方位推動小康建設發展進程的重要內容之一，是農民增收的重要途徑。從某種程度上講，可以將縣域經濟等同于特色經濟。在發展縣域經濟的過程中，一定要以地方經濟為核心，明確地方特色與市場對接的要點，堅定不移地遵循市場需求和資源開發相統一的原則，依靠特色，有側重性地進行產業鏈條的培育，促進資源特色經濟實現產業化發展。妥善處理縣域經濟問題，就為解決“三農”問題提供了重要基礎。（二）理論基礎1.新公共服務理論新公共服務理論是上世紀80年代后批判公共行政領域內存在新公共理論的問題及內在缺陷后產生的，該理論的提出者為登哈特教授夫婦。登哈特教授夫婦認為，政府應像企業般運用生產銷售商品的手段提供公共服務，其過于看重市場機制的作用，一味強調要以市場化的企業為學習對象，故而在新公共管理理論中將私營部門和公共部門在經營性質方面的不同混淆了。[35]同時還強調，政府要重新明確自身在公共行政領域內的角色，將政府在公共服務與治理體系內的地位確定好，所以新公共服務理論尤為關注在社會治理期間政府角色的轉變，即由過去的引導者地位實現向服務者的轉變，并構建了以公民為核心的治理體系。新公共服務理論指出，政府獲取公共利益的關鍵主要體現在為公眾提供公共服務，使公眾對政府的支持度與信任度增加，從而提高政府職能的作用。政府必須樹立企業家精神，維護公民權益，向公民大眾提供優質的公共服務。[36]新公共服務理論是在維護公共利益的基礎上逐步形成的，其更為重視公共利益與公民權益。該理論強調，肩負起應盡的責任并維護責任是行政人員開展工作的第一要務，公共服務理論的形成與發展在理論層面上為優化完善地方政府的職能措施、打造服務型政9

遼寧師范大學碩士學位論文府奠定了重要基礎。2.市場失靈理論十九世紀末，瓦爾拉斯與杰文斯運用一般均衡理論與邊際效用價值理論，為微觀經濟學奠定基礎。同時，重點闡釋了在生產技術制約與資源稟賦稀缺的情況下，微觀經濟學隨市場發展朝著均衡、協調的方向演化的內在機理，此為市場失靈理論的源頭。1945年，塞繆爾森公開發表了《公共支出的純理論》，詳細闡述了市場失靈理論。經過五十余年的發展，國外研究者就該理論進行了深入而系統的探究，大大豐富了市場失靈理論的內涵。該理論強調，受完全競爭市場結構的影響，通過提高資源配置的合理性，可以大大提升效率。然而因實際生活中存在市場外部性、壟斷行為以及信息孤島效應等，基本不存在完全競爭的市場。[37]市場具有最大限度逐利的特征，所以市場在提供公共物品時往往比較抵觸，不夠積極，單純地依靠市場價格機制對資源配置進行優化調整根本不能實現帕累托最優，所以會導致市場失靈問題出現。鑒于此，市場失靈理論指出，為了確保資源實現最優化配置，政府要強化力度對市場進行調控與干預，盡可能在第一時間處理好市場失靈問題，及時予以干預，糾正市場機制無法解決的不良現象，如資源[38]公平配置等，在理論層面上為政府干預市場行為奠定基礎。市場失靈理論的形成及其運用于政府干預市場的情況，展現了在市場經濟發展過程中政府占有突出位置，從理論層面上為政府履行職能、促進市場資源配置實現規范化發展提供依據。3.政府職能轉變理論政府職能轉變理論是不同發展時期，政府對社會經濟發展過程中職能發揮轉變過程和角色定位過程的理性認知與實踐歸納概括，并基于此逐步產生的關于政府職能的一種理論。該理論的關鍵為：在某特定發展階段中因國家經濟、政治及文化等因素的改變，固有的政府職能不能緊跟形勢發展，所以一定要從政府職能的適用范疇、作用形式以及運作方式等入手實施優化調節，以順應國家發展的實際需求。[39]其中，西方國家政府是最具代表性的例子，由于資本主義發展所處階段的不同，西方國家政府會持續優化調整政府固有的經濟職能。從國家所處的發展階段以及國情上看，我國和西方國家存在明顯區別。所以，在政府轉變職能方面，我國和西方國家也存在一定差異。我國政府經濟職能轉變反映在1978年后從計劃經濟向市場經濟的轉變，在此期間政府開始從管控經濟職能中逐漸抽身，依靠市場實施調控；從管理方式上看，政府由過去的統一管理逐步向以間接管理與宏觀調控為主實現轉變；從角色定位上看，由過去的主導者實現向服務者轉變，分別從健全公共服務質量與建設相應機制著眼，對發展社會經濟奠定扎實的機制保障。[40]所處發展階段不同，地方政府或中央政府管轄區域內的政治、經濟、社10

遼寧師范大學碩士學位論文會的發展態勢也會有所不同，其對地方政府與中央政府職能的發揮需求亦會存在一定差異。作為政府，必須審時度勢，合理轉變自身職能，以在順應時代發展需要的同時，推動社會經濟文化實現快速發展。政府職能包括對社會發展和市場的關聯性影響進行優化調整與合理處理，政府與社會、市場之間并非相互割裂的關系，而是與社會、市場發展和制度有著十分緊密的關系。[41]因此，轉變政府職能對經濟社會發展的重要性不言而喻。4.農業產業化理論農業產業化是在市場、農戶以及科技的共同作用下逐步發展起來的，是指通過運用資源共享的手段，把社會化服務形式、現代化管理模式和農業生產密切結合起來，科學布局農業生產之前、中、后的所有環節，從而創建一個有目標、健全、規模化的產業鏈。[42]1957年，美國約翰·戴維斯將農業產業化稱作農業綜合企業或農業綜合經營，是現代農業的一種綜合經營體制。然而，我國的定義有所不同，農業產業化指的是與傳統計劃經濟體制下,農業生產的所有環節相互分[43]離有所不同的一種農業生產方式。而特色農業產業化指的是基于政府和農業生產者協調合作之上形成的特色農產品集聚效應，該效應是依托此地區獨有的優勢[44]資源，在市場需求強有力推動下逐步產生的。一旦產生了特色農產品集聚效應，必然會對此地區的農業生產形成巨大作用，推動農業生產朝著規?；藴驶姆较虬l展。生產的發展會在一定程度對有關組織的創建及完善起到驅動作用，而此類組織的持續健全會對農業生產形成反作用，使農業生產的發展邁上新臺階。該理論為政府發展現代特色農業提供了理論基礎和組織模式，有助于政府開展特色農業產業化發展戰略研究。本文從新公共服務理論角度出發，分析政府在特色農業發展中的責任和作用，以轉變政府職能為研究目的，提出政府發展特色農業的建設思路?；谑袌鍪ъ`理論，分析如何發揮好政府“看得見的手”的作用，以推動地區經濟的發展。本文試圖從政府視角探討發展特色農業的路徑，從目前縣域經濟發展的狀況來看，政府是推進特色農業發展的根本動力源泉，政府調控的手段多、力度大，能夠激發特色農業生產活力，從長遠角度也能夠調整農業經濟布局。政府職能轉變理論提出了政府經濟職能改革的方向，依據政府職能轉變理論，筆者分析東港市政府在發展草莓特色產業中的作用以及不足，提出政府改進提供公共產品和公共服務職能的建議。農業產業化理論為政府發展特色農業提供一種架構，政府發展特色農業要注重資源共享，把社會化服務、現代化管理模式和農業生產結合起來，使特色農產品發揮聚集效應，推動農業生產朝著規?；?、標準化的方向發展。11

遼寧師范大學碩士學位論文三、東港特色農業發展現狀分析東港市是一個農業大縣，特色農業已成為當前東港農業發展的熱點領域，成為農業轉型升級的重要創新手段，更成為實施鄉村振興戰略的產業模式支撐。（一）東港特色農業發展基本情況東港市為遼寧省轄縣級市，位于遼東半島東部，南臨黃海，北靠長白山，東依鴨綠江，與朝鮮半島隔江相望，具有沿江、沿海、沿邊的區位優勢，是東北東部地區重要的海陸門戶。生產雜色蛤、大黃蜆、文蛤、梭子蟹等各類水產品140多種。擁有水田面積70萬畝，年產優質稻米40萬噸。草莓栽培面積達15萬畝，總產量達到23萬噸，是我國生產草莓的一大產區。到目前為止，東港大黃蜆、東港藍莓、東港大米、東港雜色蛤、東港草莓以及東港梭子蟹先后取得了國家地理標志認證。通過表1可知，東港草莓生產面積相比其他主要特色農產品較小，僅14.8萬畝，但單位面積產量和單位面積產值分別是1.554萬噸/萬畝和3.108億元/萬畝，是主要特色農產品中最高的，其中單位面積產值達到了其他農產品3倍以上。這對于東港大力發展草莓種植生產具有廣泛的市場及前景。表1東港市2019年主要特色農產品生產和產值統計表單位面積產量農產品優質稻米草莓板栗梭子蟹大黃蜆生產面積（萬畝）7014.817217總產量（萬噸）40235.21210產值(億元)13463.5225.8（萬噸/萬畝）0.5711.5540.3060.5711.429單位面積產值（億元/萬畝）0.1863.1080.2061.0480.829數據來源：《東港市統計局2019年統計報表》，2020年1月16日。（二）東港草莓特色產業發展歷程與現狀東港市作為“中國草莓第一縣”，區位優勢獨特、具有適宜草莓生長的自然氣候條件，非常適合草莓產業的發展，隨著“一縣一業”戰略實施為東港草莓特色產業發展提供更加廣闊的舞臺。12

遼寧師范大學碩士學位論文1.東港草莓特色產業發展歷程任何一個成熟產業的形成都不是一蹴而就的，必須經歷一個產生、成長和進化的發展過程。其影響因素涉及自然環境、生產、研發、市場、社會等諸多方面。東港進行草莓生產已有近百年歷史。從圖1可知，這一歷程可以劃分為四個階段。第一個階段為引進試種期（1923年至1977年），東港第一株草莓苗率先于東港市椅圈鎮三間房村民組開始生產種植。五十年代前后，“三間房”草莓曾短暫出口過日本，但草莓的種植方式是露地生產。第二個階段為產業形成期（1978年至1996年），東港馬家崗鄉政府率先把草莓產業確定為全鄉支柱產業，提出“發展萬畝草莓、萬畝果樹”的目標。在家庭聯產承包制的推動下，1986年至1996年，東港草莓種植面積由1500畝發展到2.6萬畝，種植方式完成了由露天向春棚再到溫室大棚的轉變。但因品質單一、銷售渠道不暢等原因，出現了“爛地頭”現象，影響了種植戶的積極性。為推動產業發展，東港市政府重點扶持了廣天、永明、東大等一批草莓深加工企業，利用草莓制作成罐頭、果脯、果醬、果酒、果粉等10余個系列30多個品種的產品，效果立竿見影，東港草莓逐漸批量走向沈陽、錦州等省內城市市場。第三個階段為產業成長期（1997年至2012年），東港市政府開始實施“草莓品牌”戰略，東港市草莓研究所注冊了“東港草莓”商標。到2010年，整個東港市有10多萬農民從事草莓種植，全市草莓生產面積12萬畝，總產量30萬噸，總產值10.5億元.第四個階段是產業成熟期（2013年至今），2013年底，遼寧草莓科學技術研究院在東港掛牌成立，實現了草莓脫毒組培全面升級，引進國內外優質草莓品種種植，加快了草莓新優品質的大面積推廣。市政府通過鼓勵規模經營、加強技術創新、產業政策扶持、品牌提升戰略等措施，擴大“東港草莓”品牌影響力，形成了有較大規模的特色產業。產業成熟期2013年至今政府扶持使“東港草莓”品牌影響力持續擴大注冊“東港草莓”商標，產業初具規模1997年至2012年產業成長期產業形成期1978年至1996年家庭聯產承包制和深加工企業推動生產提高日本引進第一株草莓苗，進行露地生產1923年至1977年引進試種期圖1東港草莓產業發展歷程數據來源：筆者根據東港市縣志整理。13

遼寧師范大學碩士學位論文2.東港草莓特色產業發展現狀經過近100年的發展歷程，東港草莓特色產業已具規模，在產量、品質、加工等方面都表現出明顯的競爭優勢。（1）生產規模。東港市范圍內共有15個鄉鎮從事草莓生產種植，其中，龍王廟、合隆、椅圈、小甸子、馬家店、黃土坎、孤山7個鄉鎮種植草莓的規模最大。目前，東港草莓生產面積達到14.8萬畝，產量23萬噸，分別占全國7%和15%左右，是全國最大草莓生產基地。（2）品質品種。東港市是農業部命名的全國優質草莓生產基地和無公害農產品（草莓）生產基地，具有地理標識的“東港草莓”證明商標，已經國家商標局頒布使用。草莓主要生產品種有十幾個，全國最多，是我國新品種引進及培育先進地區。（3）從業情況。東港草莓產業的從業者眾多，有9萬農民和5000名經紀人，農民人均年收入9萬元，占農民總收入60%。全市擁有28家家庭農場、2家有機草莓認證企業、128家無公害草莓專業合作社，農民參加專業合作社比重達85%以上。草莓深加工企業42家，億元規模以上企業4家。（4）產品出口。草莓精深加工產品共有16個系列、30余個品種，具體涵蓋了草莓醬、草莓銅鑼燒、凍品顆粒和草莓罐頭等，產品主要出口至歐洲及日、韓等國家，年出口草莓制品4萬余噸，通過出口創匯3500多萬美元。（5）產業模式。草莓產業模式主要有兩種：“專業合作社+農戶”和“企業+農戶+基地”，農民平均收入每年增幅達到8%以上，草莓生產規模越來越大，為促進當地農民增收、農村發展、農業增效起到了積極作用。（三）東港市政府發展草莓特色產業職能分析東港市政府在草莓特色產業發展中，對基礎設施、科學技術、產業規劃等方面進行政策支持和行政管理支持，通過建立一個良好的產業發展環境和社會環境，給東港草莓特色產業的發展奠定了基礎。1.加大基礎設施建設基礎設施涵蓋農田水利、交通供電、集散交易等多個方面，是發展特色農業的必要前提。為此，東港市政府加大草莓產業發展的基礎設施建設，興修為草莓大棚服務的灌溉設施，改造排水防澇設施，建成農產品物流集散中心，改善鄉村通行條件，這些公共基礎設施的投入給草莓生產、運輸提供保障。近兩年，東港市政府確定了以草莓為主導的產業經濟發展方向，更加重視公共資源的集中使用。東港草莓的主產區集中在東港東南部的椅圈鎮、馬家店鎮、長山鎮、十字街鎮、前陽鎮、新城街道6個鎮街。東港市政府在此區域建設水庫，加大節水農田改造，積極推廣農業機械化。14

遼寧師范大學碩士學位論文2.加強科技創新支撐農業農村現代化的關鍵在于科技進步，特色農業要真正實現發展，離不開科技創新的支撐引領。1993年，東溝縣（現東港市）政府成立草莓研究所，引進國內外草莓品種，研發推廣了地膜覆蓋、日光溫室、早春大棚、脫毒組培苗、蜜蜂授粉、滴灌、打破休眠等十幾項草莓種植技術。2013年12月，由東港草莓研究所發展壯大的遼寧草莓科學技術研究院正式掛牌成立。東港市政府初期投資2000萬元，支持該院進行草莓科學研究、技術推廣、種苗生產。東港市政府邀請國內外專家到東港考察、講學，為種植戶傳授先進實用技術。3.強化政策導向作用特色產業的發展不僅依托外部的市場環境，更有政府政策導向因素在起作用。東港市政府及政府部門先后出臺了《關于加大金融支撐民營經濟發展的建議》《東港市扶持草莓產業發展暫行辦法》《東港市加快電子商務發展指導意見》《關于上報扶持村級集體經濟發展試點村項目的通知》《關于印發<東港市農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法>的通知》等政策及文件，在金融、財政、科技、用地等方面形成了優惠政策體系。4.制定產業發展戰略現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產融合的重要載體，中央一號文件提出要建設生產+加工+科技的現代農業產業園，政府工作報告也提出打造現代農業產業園。東港市政府緊跟國家政策，因地制宜規劃設計草莓產業發展，制定草莓農業產業園發展戰略，相繼創建了30多個專業草莓生產基地與園區。2019年6月，農業農村部和財政部公布了《2019年國家現代農業產業園創建名單》，東港市位列其中。通過草莓產業園區的獲批，東港市將獲得中央財政獎補資金1億元，而原本東港市的財政收入僅10億左右，這將極大推動草莓產業發展壯大。5.引進緊缺專業人才人才是高質量發展的核心，是推動產業發展核心競爭力。2014年東港市政府成立草莓院士專家工作站，與中國工程院束懷瑞院士、意大利草莓專家安東尼·奧羅孚、中國園藝學會草莓分會理事長、北京農科院林果研究所張運濤研究員等7位國內外知名院士、專家簽訂合作協議，定期到東港開展草莓科研與技術指導，為草莓科學種植與產業發展注入了人才“活水”。在東港市政府的統籌下，各鄉鎮均設立了農業服務中心，同時設置1-2名草莓技術員的編制，目前東港市內投身于推廣草莓生產技術工作的農業科技人員有200余名。2015年電商崛起后，東港市政府利用“互聯網+”培訓中心項目的落地和實施，引進省內外電商人才15

遼寧師范大學碩士學位論文參與東港草莓產業建設。6.打造優質草莓品牌品牌的打造是特色產業發展過程中的核心環節，品牌化是實現特色產業化發展的前提和基礎。2002年，東港市政府組織市工商局（市場監管局前身）等有關部門共同指導東港市草莓研究所申報“東港草莓”證明商標，2004年獲得國家工商總局商標局批準。東港市政府建立草莓品牌宣傳與市場推廣體系，比如每年舉辦一次“東港草莓”文化節，組織東港草莓合作者、企業家參加活動，邀請全國各地的草莓專家、采購商來訪，眾多媒體對活動進行宣傳報道，進一步打造和推介“東港草莓”品牌,提高公眾對“東港草莓”認知度和美譽度。7.創新電商營銷模式銷售是產品實現收益至關重要的一個環節。近年來，東港市政府緊緊抓住“互聯網+”快速發展的有利契機，把電子商務作為一項重要營銷手段，采取了一系列措施，推動草莓產業發展。2015年10月，東港市政府與北京網庫信息技術股份有限公司簽署合作協議，創建了“中國草莓產業網”銷售平臺，擴寬了草莓市場銷路。2016年，東港市政府相繼與京東、淘寶、拼多多等電商平臺合作，通過秒殺、眾籌、團購、網紅直播等方式銷售草莓，均達到了很好的效果，電商銷售總量占總銷售量60%以上。東港市政府根據草莓產業發展現狀和草莓產業發展需求，加大農業基礎設施建設；依托草莓科技研究院，引進科技人才、加強科技創新；借助“一縣一業”“現代農業產業園”的利好政策，加強政策導向、促進三產融合；開展“東港草莓”品牌建設，創新草莓營銷模式，促進東港草莓產業向高科技、高附加值、高收益的方向發展，為農民增收致富，促進地方經濟發展，起到積極的推動作用。16

遼寧師范大學碩士學位論文四、東港市政府發展草莓特色產業存在的問題及原因從東港市草莓產業發展的現狀來看，政府職能在推進特色農業發展中確實發揮一定的作用，但是根據實地走訪情況，筆者也發現其中存在的一些問題。研究這些問題及產生的原因，將有助于促進東港草莓產業的未來發展。（一）東港市政府發展草莓特色產業存在的問題1.農業農村政策不穩定研究者通過實地訪談老農戶，并到東港市農經部門查閱資料了解到，至1986年，當地政府發展草莓產業已有60余年，但生產規模僅有1500畝，草莓產量小，并且只有“四季草莓”一個品種。新中國成立初期，在計劃經濟體制下，農產品市場主要依靠國家調控，當時草莓是由公社和生產隊組織種植，草莓自由交易并不活躍。尤其在困難時期，糧食供給嚴重不足，為滿足人民群眾溫飽需求，東溝縣（現東港市）政府積極響應“以糧為綱”的號召，諸如花生、豆子等經濟作物的種植面積被嚴重削減，也極大地影響了草莓種植。原東溝縣種植草莓的生產隊開始種植糧食類作物，在短短幾年時間里，草莓生產面積幾乎為零。但有少數農民擔心草莓種植失傳，于是在田間地腳里保留了少量草莓苗木，才讓草莓的后續發展成為可能。所以在這相當長的時間里，東港草莓產業發展是停滯甚至是倒退的?？梢哉f，制約東港草莓產業發展的不僅有經濟社會和生產力的客觀原因，更有政府對農業政策變遷的根本原因，政府這只“看不見的手”對草莓產業發展起到了關鍵作用。隨著農業農村體制機制革新，東港草莓產業快速恢復發展。但從地域分布上看，生產規模較大的集中在馬家店、椅圈、前陽等鄉鎮，東港北部山區由于地理和環境因素影響，草莓種植戶數較少，草莓品質相較其他鄉鎮還很低。政府沒有有效措施調動當地農戶種植的積極性，幫助農戶因地制宜選擇種植品種。同時，種植草莓還涉及村集體出租、土地流轉使用等問題，導致外地投資者、非農業戶口勞動者很難經營。2.科技服務體系不完善通過了解，在東港草莓產業發展的初級階段，草莓的種植方式是露地生產，這種生產方式產量低、損耗大。到1978年出現簡易的拱棚式生產，草莓產量得到了提升。之后又發展為春棚生產、溫室大棚生產。直到2009年，溫室大棚種植面積還未達到種植總面積的一半，草莓種植方式落后、不規范導致草莓病害重、產量低，農民收成不高。草莓種植戶當時要學習種植技術，主要依靠農業部門的17

遼寧師范大學碩士學位論文農業技術推廣站。但是推廣站是由鄉鎮農科站負責，政府不參與培訓指導，由于基層科技人員力量薄弱以及農戶接受能力較差等原因，當時的種苗栽培、品種研發、病害防護等方面的技術知識匱乏，草莓產業的發展并不理想。因而，東港市政府積極變革農業科技體系，摸索建立了草莓研究所，依靠草莓研究所加強草莓技術研發與交流，東港草莓種植技術日趨成熟，果品的品質越來越好。從各大電商平臺查閱克制，目前東港與山東、四川、福建等省份生產的草莓相比，價格仍然高出每斤5元以上，在市場上沒有價格競爭優勢。政府必須抓緊先進科技的使用推廣，如果不能盡快提升畝產量，降低畝產成本，東港草莓的市場競爭力會因價格高而持續降低。3.產品銷售渠道不暢通通過東港草莓產業發展歷程可知，東港草莓在1986年至1996年期間出現了“爛地頭”現象。產生這一現象的原因主要有兩個，一個是當時草莓種植主要以家庭為生產單元，草莓銷售是依靠農戶在農貿市場地攤銷售，草莓供應量大，而市場需求有限，因此草莓出現供過于求的狀況。另一個原因是當地食品加工行業發展滯后，草莓深加工并沒有普及，草莓數量多但農民無處可賣，賣不出去的草莓只能爛在地里。于是一些小販直接在田間采收大量草莓，批發給超市、外地零售商等，小販為獲得高額利潤，往往會壓低草莓的收購價格，農民為了不讓草莓“爛地頭”，也會賠錢出售，這種現象被稱為“倒地溝”。在當地，建造草莓大棚對農民來說成本很高，很多農民是借錢蓋大棚，然而草莓“倒地溝”現象，降低了農民預期利潤，增加投資風險，打擊了農民生產積極性。這一問題引起了東港市政府的關注，通過扶持深加工企業、拓寬銷售渠道等方式得到了有效解決。2020年，席卷全國的新冠肺炎疫情突然爆發，由于銷售渠道、運輸、存儲等方面困難，草莓再次面臨滯銷窘境，許多草莓種植戶及產業鏈條的從業者蒙受了巨大的損失。東港草莓往年冬季兩節期間正是熱賣的好時候，在疫情發生之前，2019年12月底的草莓市場價是30元左右一斤，受疫情影響和防控措施的需要，全國物流與貨運輸出大面積中斷，網上訂單瞬間斷崖式下滑，草莓降到5元一斤也賣不出去。可見，草莓作為農產品，受社會異常事件、自然災害等不可抗力因素影響，會產生極大的供需失衡風險。4.品牌維護機制不健全種植草莓需要獨特的自然條件，在這一方面東港確實有自身優勢。但縱觀國內，具有相近自然資源優勢的地區并非只有東港。國內其它地區，如北京市昌平區、安徽省長豐縣、河南省中牟縣、云南省永仁縣等地區均有種植草莓的歷史，也形成了相應的地域品牌。而附近地區，像與東港接壤的遼寧省莊河市也有不少草莓種植戶。各地草莓一道參與市場競爭，使得打造特色農業品牌的必要性逐步18

遼寧師范大學碩士學位論文凸顯。在“東港草莓“注冊為證明商標、政府成立草莓協會以前，各類市場主體各自為戰，甚至本地商家有時為了銷售而互相壓低價格。同時，東港草莓口感較好、定價較高，而南方草莓摘果月份比北方提前，市場上草莓質量魚龍混雜，不少外地草莓可以打著東港草莓的旗號銷售，導致品牌管理和維護出現問題。東港市在行政區劃上屬于丹東市，對早期外地消費者而言，更認同的是丹東草莓、九九草莓，而非東港草莓。品牌弱化帶來的最大問題就是產品附加值低，早期草莓在運輸過程中會遇到大量損耗，壓縮了利潤空間。鑒于這些不良現象，東港市政府采取積極措施，不斷提高“東港草莓”的品牌影響力。隨著近些年“東港草莓”品牌越來越響，一些外來銷售商卻打起了不安分的主意，在實地走訪中，不少草莓種植戶和電商企業向東港市電商協會和草莓協會反映，近兩年有浙江一帶銷售商用南方草莓冒充東港草莓在網上售賣，成本每斤低于東港草莓15元左右，果品質量要差東港草莓很多，這些銷售商在無錫等地建立倉儲集散地，物流信息可以顯示從東港發貨，消費者很難辨別真偽。民間協會是政府單位管理下的民間組織，并無法采取有效措施，當地行業主管部門由于因為無法取證或采取有效的法律手段，難以處理外地侵權行為。東港政府對此也是苦不堪言，所以只能利用有限的宣傳進行維權。如果這一問題長期得不到解決，將嚴重影響“東港草莓”品牌的形象。5.網絡輿情應對不到位在訪談中，東港市金信通達企業負責人介紹草莓產業發展中的一件事情。2015年4月，某求證類節目對外發布了一則報道，該報道稱隨機地在北京多家超市購置了8份草莓樣品進行檢測，結果顯示：所有樣品均被檢測出了含有乙草胺、百菌清兩種農藥成分。負面新聞傳播力快、作用大，給當時各地草莓銷售帶來了巨大影響，作為全國最大草莓產區，東港草莓瞬間大量滯銷。盡管之后人民日報等媒體發文對該不實報道進行了反駁，但大多數消費者仍舊是心存芥蒂，一時無法扭轉草莓生產的虧損局面。在這一風波之前，東港市椅圈鎮李家店村的“聯勝草莓合作社”收購的大棚“九九草莓”，單價一直穩定在7.5—8元之間，乙草胺風波后，收購價一下降到了2元一斤，東港的草莓農戶普遍遭受了經濟損失。新聞中提到的百菌清是一種低毒的殺菌農藥，而乙草胺是一種除草劑成分。實際上，在2013年之后，東港草莓大部分都是采用地膜覆蓋栽培法種植，該方法不僅能對雜草的生長起到抑制作用，又能有效避免草莓成果與土壤接觸后出現霉變。這一事件給東港市政府敲響了警鐘。消費者對食品安全高度重視，網絡又加劇了食品安全問題的傳播，政府該如何應對食品安全突發事件，有效化解輿情危機，是政府公共治理的必修課。19

遼寧師范大學碩士學位論文（二）東港市政府發展草莓特色產業存在問題的原因分析東港市政府發展草莓特色產業存在的問題后，利用新公共服務理論、政府職能轉變理論、市場失靈理論等，對政府存在問題的原因進行分析。1.政府自身建設存在不足新公共管理理論提到，政府自身建設水平決定政府工作效率，提高政府自身建設水平能為公民、組織及社會提高更好的服務。東港市政府自身建設存在不足，直接影響東港草莓特色產業發展。具體來說，主要有三點原因：第一，政府機關執行力不強，政策沒有不折不扣的落實，導致政策效用減弱。在基層組織中，政府的執行力是從上至下、逐級完成的，這一過程往往會產生執行偏差，使政策執行上出現變形。一些基層政府職能部門，“衙門式”作風嚴重，執行政策缺損，符合利益的執行，不符合利益的不執行或者變相、變味執行，出現好政策被執行壞了的現象。第二，政府決策科學化民主化水平有待提高。政府決策要完善規則和程序，建立社情民意反應制度。政府部門與百姓群眾交流互動少，不可能對農業產業情況有深入透徹的研究，憑經驗和權威決策，會導致決策的隨意性，難以適應產業現實發展需要，會給資源造成浪費。第三，政府機關產業化人才不足。基層政府人員屬于大部分屬于執行政策的人員，對人員的專業性和創造性要求不高。這種情況導致機關缺少產業化人才，人員的產業化知識水平低，政府參與產業發展的主體作用不突出，嚴重影響產業發展質量和水平。2.政府服務功能欠優基于政府職能轉變理論，構建服務型政府，政府職能必須由“經濟管制型”向“公共服務型”轉變。[46]政府發展特色農業產業，就必須加強對產業的服務，扮演好服務員的角色，以服務型政府的建設來促進產業的發展。在東港草莓特色產業發展中，東港市政府服務管理滯后，服務水平偏低，主要體現在：一是政策制度缺乏連續性，導致服務效能的多變性。東港市政府為了鼓勵草莓產業發展，曾經出臺了一些優惠和獎勵政策，但是伴隨政治經濟形勢變化，很多政策執行不了了之，政策和服務的多變影響政府公信力，也影響草莓產業發展。二是政府在產業融合發展上缺乏主導，扶持力度不夠。第二、三產業面臨各自發展困境，加工企業發育不足，物流集聚缺乏優勢，草莓產業鏈尚未真正形成規模，難以形成產業聚集效應，產業發展仍有較大發展空間。三是政府對從事草莓產業的新型經營主體培育力度小，服務體系還未健全。目前東港草莓產業發展不是以大型草莓生產基地為主，而是以家庭農場、專業合作社為主，產業規模小，產業組織機構小、散、弱，缺乏具有競爭力的骨干企業。政府和相關職能部門對新型經營主體招培和支持力度不夠，配套和服務不完善，影響草莓經營主20

遼寧師范大學碩士學位論文體發展壯大。3.資源合理配置不夠在社會經濟活動中，加強自然、資本、勞動力、技術等要素的合理配置，才能實現資源的最優利用，獲取最佳效益。基于市場失靈理論，市場在資源配置中并不是起全部作用，需要政府發揮彌補性作用。[47]政府工作人員支出，東港草莓產業面臨發展緩慢、技術滯后、產品滯銷等問題的一個重要原因，是由于政府未能充分發揮資源市場配置功能，主要體現在：一是政府招商引資的渠道有限。盡管東港市政府通過優惠政策傾斜性支持草莓特色產業的發展，但草莓產業發展仍然面臨投資資金短缺的困難。縣級政府自身的財力有限，很難在草莓產業發展中投入更多的經濟支持，還要通過招商引資、爭取項目等加大產業投資。而東港市政府招商引資的渠道有限，草莓產業資金支持降低，草莓產業可持續高質量發展動力不足。二是政府發展草莓產業的基礎設施配套欠缺。近年來，隨著東港市政府建設草莓農業產業園戰略的實施，越來越多的草莓生產基地與園區建立起來，但在一些園區并未建立起相應的公共服務設施，園內購物、醫療、子女教育等日常生活很不方便。一些企業為了留住員工，不得不自己投資解決這些問題，既加大了企業投資成本和管理負擔，又使政府招商引資面臨更多的困難。三是政府對優秀人才吸引和培養較為滯后。東港特色草莓產業發展的核心是人才、科技的展現和發揮，但東港市政府關于人才引進和培養方面較為滯后，缺乏完善的人才引進與培育機制，產業發展人才及技術水平有待提升。4.政府職能存在缺位在市場經濟發展過程中，行業的公平競爭環境越好，該行業的產品質量就會不斷提高。建立公平競爭的市場平臺，為特色農業提供良好環境是政府的重要經濟職能。[48]東港草莓產業發展中，地方政府職能還存在較多的“缺位”。主要有：一是缺少應對危機的策略。市場風云變幻、消費者的維權意識也在不斷提高，政府在面對產業發展出現的危機時反應速度慢，應對能力和思想觀念仍與實際要求存在很大的差距。二是“打假”缺乏力度。打擊假冒偽劣產品是政府進行市場監管、維護市場秩序的必要管理方式，但由于相關職能部門職責不清、職能交叉，形成不了整體合力，加之政府缺乏“打假”的直接動力，致使“東港草莓”品牌被仿冒、造假，一些企業不得不自己上陣“打假”，效果甚微。特別是網絡“打假”，舉步維艱。三是產品質量缺乏監控。近年來東港政府發展經濟的動力遠遠高于保護產品質量的動力，草莓種植規模和市場需求的急劇擴大，給草莓質量監管帶來21

遼寧師范大學碩士學位論文了新的問題，一些農民和企業為提高收益降低草莓質量，破壞“東港草莓”品牌形象。對于這些現象，東港市電商協會負責人表示，由于市場上“壞草莓”的泛濫，東港本地電商的市場信譽受到巨大沖擊，也曾到相關部門進行過申訴。但政府分管農業的部門也是苦不堪言，農業部門、市場監管部門監督乏力，缺乏必要的強制手段和懲罰措施。22

遼寧師范大學碩士學位論文五、東港市政府發展草莓特色產業的對策建議雖然東港市政府發展草莓特色產業存在一些困難和問題，但是草莓產業作為東港的主導產業，具備了創造財富的活動功能，草莓品牌價值已經得到社會認可，政府發展草莓產業對于農業農村發展、農民增收具有十分重要的作用。作為政府可以從以下幾個方面推進和完善草莓產業發展。（一）加強政府機關自身建設推動政府、市場和社會的協調發展，是新時期產業變革的必然要求，也是推動政府機構改革的重要任務。為了下一階段草莓特色產業高質量發展，必須重視政府機關自身建設。1.積極轉變行政理念思想是行動先導。一段時間以來，由于計劃經濟時期的長久影響，和國內其它發達地區相比，東港以及東北一些地區，思想觀念的落后、思維模式的固化，成為了制約振興發展的一塊短板。只有真正實現思想觀念上的轉變，才能做出推動發展的有益實踐。同時，東港經濟正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，可以說逆水行舟不進則退，尤其是草莓特色產業格局正處在創新變革的關鍵時期，東港市政府必須快速把握抓住發展機遇，切實擺脫傳統思想的束縛，打破傳統利益和落后制度的藩籬，不斷為草莓產業發展助力。一是推進機關改革，讓機構和職能設置更加科學合理、履職更加順暢高效，讓政府職能更加協調科學。二是作為一個地方的“當家人”、人民群眾的“父母官”，政府領導干部、各職能部門人員，必須轉變行政理念，擺脫官本位思想，要為產業發展服好務，而不是為了狹隘利益設置障礙來捆綁產業發展的手腳。三是政府要實現在職能上的轉變，建設“服務型”政府，樹立“有限政府”的理念，消除“家長式”“大包大攬式”的管理方式，改變無所不包、無所不管的政府形象。四是要建立健全對權力的約束機制，科學找準政府職能定位，以免產生權力越位、權力缺位以及權力錯位等問題。2.提高科學民主決策水平正確決策是確保政府工作顯現成效的重要前提，決策科學化民主化是促進政府管理現代化的有效途徑。[49]隨著經濟結構加快調整，社會結構、利益日趨多元化，東港市政府發展草莓產業的難度加大。在新時期下，政府決策的智慧和認識不可能駕馭所有問題，政府必須加快建立科學民主的決策機制。一是建立決策機制基本框架。健全政府重大決策基本程序、決策法律審查、政府公告管理、機關23

遼寧師范大學碩士學位論文政務公開等制度，從制度上規范政府決策行為，提高決策水平。二是建立與公眾互動交流的溝通機制。政府要強化與草莓專家學者的咨詢，支持建立參事制度，運用建言獻策、咨政建言的模式，鼓勵專家學者、研究機構參與草莓產業發展研究，提升創新能力。廣泛深入了解企業、農民需求，制定科學的政策，防止閉門造車。這種情況下做出的決策會更受群眾支持、認同和有效監督，進而政策能更好的執行和實施。三是解決決策信息不對稱問題。如果公眾對政府決策過程和結果一無所知，會產生公眾對政府信息不對稱，容易給權力創造“尋租”空間。因此，必須建立決策公開機制，實行政務公開，推行陽光行政，把政府行為置于社會群眾監督之下，擴大群眾知情權、參與權、監督權。四是研究建立決策評估體系，對草莓產業資源建設狀況、開放共享程度、產業發展能力等進行測量、分析和評估，編制成草莓產業發展指數，科學評估草莓產業發展形勢，為科學決策奠定基礎。3.改善人力資源管理政府加強自身建設還要改善人力資源管理，提高政府人員專業化水平。從以下三方面入手：一是建立適用特色產業發展需求的專業人才培養選拔機制。政府涉農的職能部門要從農業農村一線培養選拔干部，讓懂農業的人管農業，讓熱愛農業的人奉獻農業，提升農業工作的精準度。二是聘用高素質的專業人才。進一步提高政府部門選人的靈活性和實用性，根據崗位實際需求引進農業人才，服務農業產業發展。引進的人才實行政府聘用制，給予生活補貼、住房補貼、科研經費等，享受優厚待遇。三是加強農業農村工作者專業知識培訓。依托社會化教育資源，對農業農村工作者開展政策培訓和業務培訓，提高知識化、專業化水平。鼓勵農業農村工作者開展特色農業形勢研究，對推動農業產業發展的創新成果進行獎勵。還要依托職業技能學習和電視大學，培育一批農業技術和農產品銷售人才。（二）完善產業服務體系建設當前東港正在推進供給側結構性改革和服務型政府建設，加快創新服務手段，完善產業服務體系建設，為特色農業創造廣闊的市場空間，是特色農業發展的強大內生動力。1.完善產業發展環境良好的發展環境是農業產業培育壯大的土壤，完善產業發展環境對吸引資金、技術、人才的流入，促進產業發展和市場發育無疑具有重要意義。一是做好規劃先行。政府在產業政策創新中，要注意經濟規劃職能，產業經濟規劃要有全局性、長期性和預見性，以增強產業競爭力。東港市政府規劃草莓特色產業，要聚焦“一24

遼寧師范大學碩士學位論文盤棋協作、高質量發展”，優化草莓產業結構，提升產業能級，夯實資金、技術、勞動力等生產要素流動統一，拓寬草莓產業發展空間。由于產業規劃的專業性、復雜性較高，政府應主動加強與高等院校及省級以上農科院、社科院等權威科研機構的合作，共同制定草莓產業規劃、產業政策，使草莓產業發展符合趨勢和要求。二是加強產業政策的穩定性和銜接性，避免政策變動過快、朝令夕改，提升政府公信力，減少產業經營主體因政策變化產生損失，保護產業經營主體積極性。三是產業政策堅持市場導向，瞄準市場消費需求，以市場帶動創新，以創新促進發展，不斷提升草莓特色產業的競爭力。合理規劃區域布局和產業規模，推進區域內草莓產業結構、品種結構、經營結構的調整優化，保障草莓特色產業健康持續發展。2.促進三產融合發展政府職能決定政府管理經濟的基本方向。其中，政府經濟調節職能主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟結構的優化和升級。[50]解決東港草莓特色產業在三產融合發展不足的問題，政府就要針對薄弱環節和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。一是發展草莓加工業。以農為本、轉化增值，發展草莓制品加工業，推動傳統草莓產業向工業化、規?；l展。大力開發方便、休閑、速凍等草莓制品，進一步豐富品種、提升質量，提高草莓產品附加值。二是打造現代物流。強化縣域統籌，支持草莓加工流通企業向有條件的鎮（鄉）和物流節點集中，打造集生產、加工、收儲、物流、展銷于一體的草莓產業集聚區。建設冷鏈物流配送體系，完善物流骨干網絡，提升產業運行效率。三是推進電商平臺發展。完善寬帶網絡覆蓋、道路交通、產地集配以及信息服務等相關設施配套，加快電商基礎設施建設。積極發展“互聯網+”業務，支持市場主體打造特色農產品實體店、旗艦店、特色館等，探索“農民合作社+電商+物流”交易模式，逐步培育壯大草莓電商平臺。四是加快發展新產業、新業態。大力發展鄉村旅游，與國內旅行社合作，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進草莓產業與林業、旅游、康養等產業融合。不斷豐富鄉村旅游業態，以草莓產業為主線，與縣域旅游項目相結合，打造各類主題鄉村旅游目的地。3.培育新型經營主體特色農業發展需要新型經營主體作為支撐，政府應發揮引導作用，通過家庭農場、合作社等形式將分散的農戶進行整合，優化資源配置，提升生產效率和產品質量。主要可從以下幾點著手：一是扶持培育家庭農場。加大對家庭農場的扶持力度，重點培育“種+銷”綜合型家庭農場，開展草莓產業綜合經營和直銷直供經營，支持發展草莓產品初加工、休閑觀光和農家樂等項目。二是規范合作社25

遼寧師范大學碩士學位論文運營。明晰土地產權，規范財務管理，完善利益分配機制，推動農民合作社由生產合作向資本合作的方向延伸。以特色產業與農產品為橋梁進行聯合、合作和兼并重組，鼓勵農民積極加入或聯合組建專業合作社，加大力度全方位推廣“服務在社、生產在家”統分結合的新型合作運營方式；鼓勵、指引并支持農戶向合作社提交委托土地的申請，由其負責部分代管或全程代管，采取統一機械作業、統一生產技術、統一品牌銷售、統一投入品供應等辦法實施標準化、規范化生產，努力提升組織化水平。三是培育專業化聯合社。鼓勵合作社、家庭農場組建專業化聯合社，擴大市場話語權，強化市場議價能力，提升草莓特色產業在市場上的競爭水平。此外，政府要致力于中介組織的培育，努力培育行業協會、專業合作社等新型農業經營主體，推動其實現規范化、標準化發展，竭盡所能盡早實現對社會化服務組織的全覆蓋以及行業自律。（三）合理利用資源市場配置資源市場配置不光是特色農業發展的動力引擎，還是實現產業轉型升級的重要支撐。東港市政府應當根據本地草莓資源稟賦，運用行政、經濟以及科技等政策力量，使各種相關資源得到優化配置，促進草莓產業更快發展。1.創新招商引資方法東港草莓企業具有資本規模偏小、研發能力偏弱的劣勢。資本、技術等問題也制約草莓產業發展。東港市政府要進一步明確招商引資目標，創新招商引資方法。主要包括：一、抓好產業鏈招商，圍繞草莓食品制造、草莓精深加工等產業領域積極與外地商會、實力企業進行洽談切磋，實現草莓產業鏈項目合作，提高草莓產品附加值。二、抓好專業招商。圍繞有特色農業發展專業經驗的企業開展招商，大力發展“飛地經濟”，繼續完善土地流轉承包經營制度，建立項目對接保障機制，打造現代農業產業園區，吸引更多優秀企業落戶，實現以商招商。政府應通過降低準入門檻，一視同仁地對待本地及外地企業，消除地方保護主義。三、抓好精準招商。深入研究國內外草莓產業發展趨勢，與本地草莓資源優勢、產業基礎相結合，確定重點招商企業。通過開展草莓項目推介洽談會，包裝推介招商項目，吸引企業到東港投資貿易。政府對草莓簽約項目要實行全程服務，開通“綠色通道”，招商局、農業局等各部門聯合，建立聯席會議制度，形成招商合力，聯動推進項目落地。2.加強基礎設施建設基礎建設是推進各要素聚集的重要基礎。政府要加強提供公共服務的力度，強化公共設施建設，為特色農業蓬勃發展提供必要的社會保障服務。一要建立基礎設施政策支持。對財政、農業、水利、國土、電力、交通等部門的涉農資金整26

遼寧師范大學碩士學位論文合，根據東港草莓產業整體規劃，對于應優先發展并符合條件的鄉鎮先安排配套基礎設施。尤其加大草莓園區的公共設施建設和配套服務，為園區職工提供便利的生活條件，提升園區宜居宜業整體水平。各村自主建設草莓基地配套設施的，由市級財政給予補貼。二要合理布局基礎設施建設。引導鄉鎮政府統籌布局草莓產業建設，充分利用政府和社會現有資源，整合改造規模小、效率低、能耗高的分散企業，避免資源和空間的浪費。加快網絡基礎設施建設升級，優化網絡結構，提升互聯互通質量。三要完善交通路網。加快“四好農村路”和農村“一事一議”道路建設，實現城鄉路網互聯互通。配合上級交通、財政部門，加快本地高速、航運、航空等重大基礎設施建設，如京沈客專、長白客專等路段的建設，輻射和帶動特色農業發展。3.提供人才政策支持東港市政府應將人才、科技作為發展草莓特色產業的一項重點工作，不斷強化產業發展的人才智力支撐。一是激勵科技創新人才。吸引草莓行業技術人員在東港創新創業，對帶技術、帶項目的高層次人才積極予以扶持。對推動草莓產業發展、草莓產業科研及成果轉化等成效顯著的專家人才，給予津貼。二是優化農業人才發展環境。通過實施放寬市場準入、加大財稅支持、改善金融服務、落實用地用電保障政策、完善社會保障政策等措施，引導各類新型人才回歸農村，圍繞農商文旅開展創新創業，促進城鄉融合發展。三是加大人才引進培養。采取高校、城鄉、區域合作交流的人才引進培育機制，建立自主培養與人才引進相結合，引進國內外一流的農業科研機構、院校的院士或權威科研人員，建設草莓產業實驗室、工作站，實現科技研發人才隊伍壯大。為人才創造實踐平臺，不斷加強農業“創客”等線上線下活動平臺建設，舉辦“創客”沙龍“互聯網+農業”主題等活動，吸引農業創客，對接人才資源。（四）強化宏觀調控職能政府加強宏觀調控，關鍵是加快轉變政府職能，發揮“看不見的手”的作用，強化事中事后監管，探索新的政府管理體制。1.加強草莓品牌建設“東港草莓”的品牌已建立起來，東港政府應堅持品牌號召，抓好“創新、品質、管理、誠信”等重點環節，完善市場營銷體系，提高特色草莓品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量，不斷提升產業效益。一是提升品牌影響力。緊盯市場需求，堅持消費導向，努力打造一批國內知名的企業品牌。運用地域差異、品種特性，豐富草莓品牌文化內涵，擴大東港草莓品牌影響力和傳播力。提高產品售后服務水平，提升消費者滿意度和忠誠度，樹立產品口碑，推動產品市場占27

遼寧師范大學碩士學位論文有率提高。二是提升品牌管理水平。建立特色品牌目錄制度，優化品牌標識，規范和加強“東港草莓”公用品牌的授權使用。建立品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制，構建完善品牌保護系統，綜合運用協商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。三是加強品牌市場經營。立足草莓特色產業發展實際，借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強草莓特色產品市場營銷，擴大草莓特色產品市場占有率。2.完善質量控制體系政府具有市場監管職能，要依法對市場主體及其行為進行監督管理，維護公平競爭的市場環境，完善產品質量控制體系。一是明晰監管職責。明晰職能部門的具體監管職責，建立監管協同機制，促進各相關職能部門之間密切配合。引入公眾參與監督機制，充分發揮社會監管效能，促進市場主體自律。二是加大行業監管力度。嚴厲對假冒商標進行查處，對注冊商標專用權與品牌產品予以保護，堅決打擊非正當的競爭行為，促進市場流程有序化、規范化。建立“市有檢測中心、鎮有檢測站、村有檢測點”的三級農產品質量檢測網絡，補充必要的儀器設備，提升檢測手段，提高產地現場檢測能力，并及時公開發布監測結果，為特色農業發展提供質量安全保障。推行產地標識管理、產品條碼制度，做到質量、過程、銷售、市場環節可檢測可追溯，確保草莓產品質量安全。三是完善草莓產業標準體系。以無公害、綠色、有機草莓生產為原則，應對“綠色壁壘”，引導草莓種植戶采用無毒種苗并按規程搞好育苗，實施綠色和有機栽培，定期進行土壤消毒，加強病蟲害防治工作。農業部門加強推廣有機肥運用、脫毒種苗、秸稈生物反應堆、水肥管理一體化等先進技術；堅持綠色生產，在病蟲害防治中應以物理、生態防治為主，化學防治為輔；對草莓果品及加工產品的安全等級、外觀、品質和口味進行等級評價，通過不同安全標識向消費者明示草莓產品的安全級次，讓消費者吃的放心安心。3.強化產業主體安全保障政府應堅持發展與保護并重，增強產業主體安全保障能力，建立健全安全防護體系，保障產業主體利益。一是制定產業安全的政策措施和健全相關制度，加強調查研究和借鑒國內外經驗，積極開展產業損害預警工作，做好受損的草莓經營主體的跟蹤工作，通過信息咨詢、培訓、科研支持以及貿易爭端中形成合力等形式維護草莓經營主體利益，建立落后技術產業、企業退出、轉優機制，保護和支持受損產業的恢復和發展。二是完善農民可持續增收保障體系。探索建立以骨干企業為龍頭、農民專業合作社為紐帶的現代草莓產業聯合體，探索開展農民以土地入股草莓產業經營試點，引導草莓加工企業注入設施、資金和裝備等生產要28

遼寧師范大學碩士學位論文素，讓農民更多分享草莓加工和銷售環節利益，實現利益共贏。推廣草莓訂單生產，農民出地、出勞務、出成本，農民生產的草莓按保護價由龍頭企業回收銷售，解決農民后顧之憂，保證農民草莓產品有銷路、投入有回報。三是加強互聯網應用。針對網絡媒介傳播形式，增強對網絡輿情風險感知、預警和處置能力，加強大數據挖掘分析，建立與公眾的有效溝通機制，加強權威發聲引導，增強信息共享，從而構建強有力的網絡安全保障體系。29

遼寧師范大學碩士學位論文六、結論特色農業日漸成為現代農業發展的主角，政府大力發展地方特色農業，不僅能帶動農業轉型、產業結構升級、農民致富增收，還能對地方經濟社會發展起到積極的推動作用。近年來，很多學者對于如何更好發展特色農業提出了不少意見和建議，但是結合政府職能進行深入論述的研究較少。本文總結東港市政府發展草莓特色產業的成功經驗，深入挖掘政府存在的問題，找出原因之所在，對癥下藥，提出對策建議，將有助于地方政府發揮職能，促進特色農業向高質量發展。本文以新公共服務理論、市場失靈理論、政府職能轉變理論、農業產業化理論為指導，結合國內外學者關于政府職能及特色農業的相關研究成果，對遼寧省東港市政府發展特色農業的問題進行研究。在研究了東港特色農產品產銷情況的基礎上，本文認為東港草莓產量產值高、產業體系成熟、品牌知名度高，具有廣闊的市場發展潛力。東港市政府在草莓特色產業發展中，對基礎設施、人才科技、產業政策等方面進行大力支持，為草莓產業提供了良好的發展環境和社會環境。根據調研和走訪情況，東港市政府發展草莓特色產業存在一些問題，比如農業政策不穩定、服務體系不完善、銷售渠道不暢通、品牌維護不健全、輿情應對不到位等。產生問題的原因在于政府自身建設存在不足、政府服務功能欠優、資源合理配置不夠、政府職能存在缺位。針對政府職能存在的問題，提出針對性的對策和建議：一是重視政府機關自身建設，二是完善產業服務體系建設，三是合理利用資源市場配置，四是強化宏觀調控職能。總體而言，本文認為東港市政府發展草莓特色產業有一定成功經驗，雖然存在一些困難和問題，但只要政府積極轉變職能，在深化改革和宏觀調控上同步發力，就能夠有效推進特色農業發展。由于筆者理論積累還不夠深厚，在研究過程中理論知識和運用能力有限，因此本文仍存在很多不足，特別是在研究政府在特色農業發展的共性問題時，問題表述深度不夠。在今后研究中，有待進一步加深理論學習，并與其它學科知識相結合，繼續完善本研究。30

遼寧師范大學碩士學位論文參考文獻：[1](美)西奧多.W.舒爾茨.改造傳統農業[M].北京:商務印書館,2006:88-89.[2]何盛明.財經大辭典[M].中國財政經濟出版社,1990:315.[3],listicCompetitionandOptimumProductDiversity[J].TheAmericanEconomicReview,1977(67):291-308.[4]徐新平.招遠市“一村一品”特色農業發展研究[D][碩士學位論文].山東:中國海洋大學管理學院,2015.[5]王松良,C.D考德威爾,S.基利尼克,J.西克利.農業生態學[M].北京:科學出版社,2012:71-74.[6]張攀春.資源稟賦與農業現代化路徑選擇:來自國外的經驗借鑒[J].江蘇農業科學,2017,45(3):250-254.[7]郭振宗,中國農業企業化：理論與政策[M].北京：中國農業出版社,2006:156-158.[8]王靜,張潔瑕,段瑞娟.區域農業生態系統研究進展[J].生態經濟(學術版),2015,31(2).[9]李春獻,李健.俄羅斯農業改革及其管理體制的研究[J].世界農業,2014,6(2)：1-6.[10](美)查爾斯.沃爾夫著，謝旭譯.市場和政府-權衡兩種不完善的選擇/蘭德公司的一項研究[M].北京:中國發展出版社,1994:55-56.[11](德)柯武剛等.制度經濟學:社會秩序與公共政策[M].北京:商務印書館,2000:122-125.[12](美)on.治理地方公共經濟[M].北京:北京大學出版社,2005：21-27.[13]潘時常,朱菊萍,焦金芝.發展現代特色農業的若干思考[J].現代經濟探討,2011(12).[14]馬丁丑,高媛.甘肅特色農業發展現狀及對策建議[J].甘肅農業,2014(16).[15]向明生.云南高原特色農業品牌傳播探討[J].農業網絡信息,2015(4):13-15.[16]黃榮貴.圍繞發展優勢特色產業大力推進現代農業建設研究[J].鄉村科技,2017(14):10-13.[17]張紅宇.中國現代農業經營體系的制度特征與發展取向[J].中國農村經濟,2018(1):3-7.[18]任婷.現代農業產業體系建構視角下我國農村經濟發展的基本路徑研究[J].農業經濟,2019(7):20-25.[19]黃紅球.農業產業化發展中政府的政策定位研究[J].安徽農業科學,2015(8):9-11.[20]張永翊,武乃勝,王倞.現代農業產業體系構建中的政府、企業與社會[J].合作經濟與科技,2017(3):15-18.31

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遼寧師范大學碩士學位論文附錄東港市草莓產業發展訪談提綱（市場主體）1.您最近一個時期草莓生產（銷售）情況？2.您從什么時間開始參與到草莓行業？3.您所感受到的東港草莓產業的發展變遷和市場環境的變化？4.目前制約生產銷售的主要問題有哪些？5.政府在扶持草莓生產（銷售）所制定的政策措施？這些措施是否切實有效？6.和其他地區相比，東港草莓的優勢和劣勢有哪些？消費者如何評價？7.作為生產企業或銷售企業，電商的迅速興起對傳統經營方式帶來了哪些轉變？8.政府機關及行業協會在推動產業發展、扶持企業經營、維護農戶利益等方面有哪些好做法、好經驗？還有哪些欠缺和不足？9.行業主管部門在技術推廣、技能培訓上給予的支持幫助是否有效？10.資金鏈是否充足，尋求融資、貸款是否足夠便利？11.您對草莓產業和東港草莓品牌未來發展的展望？12.您對政府扶持草莓產業發展，對提升自身獲得感還有哪些建議和期待？34

遼寧師范大學碩士學位論文東港市草莓產業發展訪談提綱（機關單位）1.您所在的單位在推動農業產業發展中所扮演的角色？2.您所在單位的性質？是政府組成部門、事業單位、群團組織還是行業協會？3.近些年，東港草莓產業發展所取得的成績？4.東港草莓產業發展歷程，及行業主管部門的改革變遷？5.近些年，為扶持產業發展所制定的政策措施？執行起來的效果如何？6.在行業監管、品牌打造、技術支撐等方面還存在哪些問題？是由重視程度、體制機制、法律法規、市場自身等哪方面原因所造成的？7.其他地區發展相關產業，或本地區發展其他產業的好經驗好做法有哪些？8.電商的迅速興起對傳統經營方式帶來了哪些轉變？9.新時期，推動草莓產業發展的機遇和挑戰？10.特色產業的發展對縣域經濟及其他領域的作用？11.您對草莓產業和東港草莓品牌未來發展的展望？12.在推動產業發展、服務市場主體、培育壯大公共品牌的哪些方面仍具提提升的空間？35

遼寧師范大學碩士學位論文致謝時光荏苒，兩年的研究生學習時光即將結束，在這期間，我收獲了知識、收獲了朋友、收獲了成長。由于我此前沒有進行過公共管理方面的系統學習，隨著工作形勢的不斷變化，明顯感受到自身公共管理思維和能力的不足，一直希望有機會接受專業、系統的教育。因此，兩年前我利用業余時間積極備考，功夫不負有心人，最終得到了在理想學校和專業深造的機會！也更加明白了，要懷揣感恩之心，勤奮刻苦學習，珍惜機遇，不忘初心。首先，感謝我的恩師金星彤教授，您在學業上孜孜不倦地教誨我，您的專業知識和嚴謹作風無時無刻不感染著我，在您的幫助下我在專業知識和研究能力上獲得巨大提升。在論文撰寫的過程中，您為我提供了理論上的支持、方法上的指導、精神上的鞭策，為我論文的順利完成給予了極大幫助。感謝您的一慣性和專業性的指導。老師，您辛苦了！其次，感謝政府管理學院每位老師以及工作人員，在本人學習期間中給予了很多的關懷、指導和幫助，你們的工作態度讓我體會到了遼師“厚德博學，為人師表”的育人精神，讓我在豐富管理領域相關知識的同時，也讓我更加注重人格品質的塑造，在此由衷的說一聲：謝謝你們！最后，感謝對本文進行批評指正的專家、老師們，你們的意見對于我完善論文、提升理論水平和研究能力十分重要。我會積極學習，用心領悟，努力提高論文質量。謝謝各位專家、老師！36