廣東省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升探討——以謝崗鎮(zhèn)南面村為例

2023年12月27日發(fā)(作者：鎩羽歸來)

I建筑?節(jié)能LOW

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2021/6廣東省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升探討----以謝崗鎮(zhèn)南面村為例林清霞【摘

要】為解決廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式單一和缺乏后繼力量的問題，響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文以謝崗鎮(zhèn)南面村為例，探

討村莊規(guī)劃優(yōu)化提升策略遙筆者針對目前鄉(xiāng)村勞動密集型的發(fā)展模式弊端，提出了因地制宜、把握問題導(dǎo)向、優(yōu)化村莊規(guī)劃編

制方式、提升村莊規(guī)劃空間響應(yīng)能力、提升村莊規(guī)劃特色等解決方案，以期為我國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考遙【關(guān)鍵詞】規(guī)劃優(yōu)化提升；空間響應(yīng)；規(guī)劃特色【中圖分類號】TU982.29

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-2066(

2021

)06-0172-02南面村位于謝崗鎮(zhèn)東南部，銀瓶山森林公園北入口，與惠

州的瀝林鎮(zhèn)接壤，距離惠州約30

km。2019年，全村總?cè)丝跒?

3979人,在謝崗鎮(zhèn)排名11

(共12個村)。南面屬于謝崗傳統(tǒng)農(nóng)

素的自然資源，南面村是銀瓶山森林公園的重要組成部分，其

生態(tài)條件十分優(yōu)越。2019年，南面村被林業(yè)與草原局認(rèn)證為

森林鄉(xiāng)村，可見南面村自然條件優(yōu)越，自然環(huán)境較好。

南面村

的林地面積占村域面積的72%,主要為銀瓶山森林公園。村型村落，農(nóng)業(yè)比重大，以種植荔枝、龍眼為主。南面村自然資

源豐富，有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)林地資源、石鼓水庫、石鼓河水

資源等，銀瓶山森林旅游資源等,但缺乏旅游配套服務(wù)設(shè)施，

2.2南面村的社會經(jīng)濟(jì)條件2.2.1南面村的經(jīng)濟(jì)情況旅游業(yè)收入甚微。2019年集體經(jīng)營收入745萬元，是東莞市

扶貧村之一。南面村是東莞市村莊規(guī)劃建設(shè)管理問題的典型

代表，改革開放以來省市鎮(zhèn)村得到全面城市化發(fā)展的機(jī)遇，過

支由鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)等手段對鎮(zhèn)域全域進(jìn)行管控，村莊規(guī)劃建設(shè)

南面村的經(jīng)濟(jì)情況較差，屬于謝崗傳統(tǒng)農(nóng)村型村落，農(nóng)業(yè)

比重大，以種植荔枝、龍眼為主。2019年集體經(jīng)營收入745萬

元，是東莞市扶貧村之一。2019年,全村總?cè)丝跒?979人，在

謝崗鎮(zhèn)排名1(共12個村)。2.2.2南面村的建設(shè)情況管理體制機(jī)制長期處于缺失狀態(tài)。由于各項(xiàng)規(guī)劃管控,土規(guī)、

城規(guī)的不符，用地規(guī)模、指標(biāo)的缺失，導(dǎo)致南面村無法享受改

革開放的紅利，發(fā)展相對滯后，人民群眾生產(chǎn)、生活用地?zé)o法

得到滿足。南面村作為廣東省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的試點(diǎn)，組織

開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，

現(xiàn)將南面村村莊規(guī)劃優(yōu)化過程

南面村現(xiàn)狀建設(shè)用地107.46

hm2,占村域面積4.00%。主

要為工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。其中工業(yè)用地集中分布在村口，

在權(quán)屬上屬于軍事部隊管理。宅基地以自然村形態(tài)沿南面大

道兩側(cè)零散分布，如圖1所示。2.2.3南面村的交通情況工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：1村莊規(guī)劃優(yōu)化提升目的為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于編制“多規(guī)合一”實(shí)用

性村莊規(guī)劃的重要指示精神，提升村莊規(guī)劃空間響應(yīng)能力，大

對外交通優(yōu)越，內(nèi)部道路單一，交通瓶頸嚴(yán)重是南面村交

通情況的特點(diǎn)，甬莞高速、武深高速從南面村經(jīng)過，南面村距

離高速出入口約10min車程，對外交通條件優(yōu)越。但是僅有

力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國土空間規(guī)劃體系下，編制實(shí)用性

為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃。

對南面村的規(guī)劃優(yōu)化提升目的在于以南

面村為試點(diǎn),探索優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃條件的具體舉措，滿足地方發(fā)

展需求。南面村的規(guī)劃優(yōu)化工作要對接各層次規(guī)劃，充分落實(shí)

一條南面大道對外聯(lián)系，道路為雙向四車道，寬度約19

m,是

進(jìn)入銀瓶山森林公園的唯一通道。目前道路交通壓力較大，難

以滿足節(jié)假日進(jìn)入銀瓶山的旅游交通需求。其余村內(nèi)道路多

為斷頭路，各自然村聯(lián)系均要通過南面大道連接，加大了南面

“多規(guī)合一”,形成簡約明了可實(shí)施的村莊規(guī)劃叫

本次規(guī)劃優(yōu)

化探索中，工作任務(wù)為優(yōu)化村莊規(guī)劃編制方式、提升村莊規(guī)劃

空間響應(yīng)能力、提升村莊規(guī)劃特色、優(yōu)化村莊規(guī)劃成果表達(dá)。大道交通壓力。3南面村規(guī)劃目標(biāo)在《美麗幸福村居特色連片示范建設(shè)》和《謝崗鎮(zhèn)南面村

村莊建設(shè)規(guī)劃(2018

—

2022年)》歷版規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，規(guī)

劃定位為深莞惠區(qū)域的優(yōu)質(zhì)旅游鄉(xiāng)村，

銀瓶山下的生態(tài)活力

客鄉(xiāng),探索珠三角遠(yuǎn)郊型旅游村莊的空間資源特色，形成可復(fù)2南面村的基礎(chǔ)情況2.1南面村的自然情況南面村域面積約26

km2,有"山一水一林一田一村"全要

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2021/6圖1南面村地圖制、可推廣的東莞鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。4南面村規(guī)劃策略4.1底線保障嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地

與水源保護(hù)線的管控要求，對與三調(diào)建設(shè)用地存在沖突的區(qū)

域進(jìn)行情況分析，針對不同用地性質(zhì)實(shí)行對應(yīng)的措施。保留用地：對三調(diào)建設(shè)用地與底線沖突用地中必須且無

法避讓、符合國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施用地、防洪和供水

設(shè)施用地進(jìn)行保留，如鐵路用地、公路用地、農(nóng)村道路、水工建

筑用地等用地類型；對沖突用地中為銀瓶山森林公園旅游服

務(wù)配套的必要公共設(shè)施建設(shè)用地保留。復(fù)墾復(fù)綠：除去以上必須保留的建設(shè)用地，對其余違規(guī)建

設(shè)用地必須進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠工作。嚴(yán)守底線,維持生態(tài)本底，助

力村莊可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合全鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，堅守底線思維，

全力保障底線管控與實(shí)施，促進(jìn)南面村可持續(xù)發(fā)展。4.2區(qū)域聯(lián)動南面村村內(nèi)交通發(fā)展水平低，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。要與

惠州瀝林村聯(lián)動，以“深莞惠綠脈”為中心打造山水生態(tài)走廊，

構(gòu)建“山一水一林一田”全要素的綠脈通道，提升銀瓶山森林

公園北入口的體驗(yàn)感。以南面大道+迭企路構(gòu)建森林公園的北

入口雙通道，緩解景區(qū)客流對南面大道進(jìn)行升級擴(kuò)建，由現(xiàn)狀

雙向四車道拓寬至30m雙向六車道,緩解自身交通壓力。通

過省級村莊優(yōu)化提升試點(diǎn)的契機(jī)，聯(lián)動瀝林村，接通迭企路至

莞惠公路。預(yù)計在現(xiàn)有交通路線的基礎(chǔ)上，建立兩套交通系

統(tǒng)。對外交通系統(tǒng)包括贛深高鐵、甬莞高速、武深高速、南面大

道以及城市次路。內(nèi)部道路系統(tǒng)包括麻嶺村道、馬公坑村道、

石鼓水庫路等鄉(xiāng)村道路，串連自然村、農(nóng)田的田間道。并組建

四條登山道：麻嶺荔香登山道、歸園田澗登山道、碧山翠玉登

山道、銀瓶嘴登山道以配合旅游業(yè)的發(fā)展。4.3全域旅游結(jié)合山谷水系特征，打造“一廊三谷”旅游線，形成富于韻

建筑?節(jié)能律的全域旅游序列。一廊:青山如畫廊。通過石鼓河和銀屏路

串聯(lián)銀屏山入口門戶、南面村和銀瓶山入口節(jié)點(diǎn)。三谷：依托

南面山谷地形特征,形成各具特色的麻嶺荔香谷、歸園田澗谷

和碧山翠玉谷。南面村旅游業(yè)的特色在于生態(tài)旅游，主要包括銀瓶山森

林公園、石鼓水庫、部分園地等，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)

從事任何建設(shè)活動。保護(hù)村內(nèi)生態(tài)林、水域、自然保留地等生

態(tài)用地，分別為銀瓶山森林公園、石鼓水庫，不得進(jìn)行破壞生

態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，做到慎砍樹、禁挖山、不填

湖。同時結(jié)合本村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行故事宣傳，客家豆腐

制作技藝，銀瓶山傳說等故事要大力推廣。根據(jù)南面村現(xiàn)有非

物質(zhì)文化分級，運(yùn)用書面、電子、照片等多種數(shù)據(jù)形式保存，并

進(jìn)行數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化的有形化、

實(shí)時展示與傳播。進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化的傳承，可以設(shè)置傳

統(tǒng)工藝展示體驗(yàn)館和歷史展示廊，加強(qiáng)居民和外來體驗(yàn)者參

與感，活態(tài)傳承文化。對現(xiàn)有兩項(xiàng)非遺,通過動員村內(nèi)年老的

傳承人對年輕人的傳幫帶，加強(qiáng)對瀕危技藝的授藝培訓(xùn)及宣

傳推廣，開展非物質(zhì)文化傳承、傳播活動。在注重保護(hù)的同時，

對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，如地方美食、口味的延伸，形成自主品牌；

又或者制作相關(guān)紀(jì)念品，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的趣味性孔4.4資源優(yōu)配精準(zhǔn)布局增量資源，充分發(fā)力支撐南面村莊發(fā)展,實(shí)現(xiàn)南

面振興，本次新增項(xiàng)目主要為旅游配套項(xiàng)目和人居環(huán)境提升

項(xiàng)目。

優(yōu)化用地，南面村入口用地在土規(guī)中為特殊用地，現(xiàn)狀

為工業(yè)用地(權(quán)屬歸部隊所有)，三調(diào)土地用途為工業(yè)用地;未

來將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，發(fā)展為產(chǎn)城旅游等復(fù)合功能區(qū)。

同時，整合土規(guī)特殊用地規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)狀,歸整用地界線。盤活

旅游服務(wù)功能，推動原有宅基地和公共空間品質(zhì)提升,適應(yīng)旅

游配套功能。5

結(jié)語南面村擁有豐厚的自然資源條件，但是由于村莊規(guī)劃建

設(shè)管理、空間響應(yīng)能力不足等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后。對南面村進(jìn)行

的村莊規(guī)劃優(yōu)化提升要注重挖掘南面村的特色，注重保持生

態(tài)、發(fā)展生態(tài)、利用生態(tài)，形成一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)

展。

本次試點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃與管理

提供可靠的參考意見，為東莞及廣東省村莊規(guī)劃編制提供實(shí)

例支撐。參考文獻(xiàn)[1]

陳玲?基于國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的思考J]?城市建筑，

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胡明璐?鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化策略研究：以安徽省

廬江縣小山根村為例[J].黃山學(xué)院學(xué)報,2020

,2(5)：

64-68.收稿日期：2021-05-07作者簡介:林清霞(1985—),女，漢族，廣東東莞人，本科，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。173