兩個責任落實不力原因分析

2024年2月8日發(作者：關于比賽的作文)

兩個責任落實不力原因分析

一、當前“兩個責任”落實存在的突出問題

（一）主體責任落實依然不夠理想。一是認識膚淺。有的仍把落實主體責任等同于其他單項工作責任來對待，認識沒有上升到黨要管黨、從嚴治黨的高度，沒有真正把主體責任當做固有職責、份內主業來抓，深入研究和督導責任落實的意識不強，統籌黨的工作部門協同落實責任措施不力，“口號喊在黨委、工作還在紀委”。有的擔心過于嚴管會影響干部的工作熱情，責任落實停留在開開會、發發文、簽簽字、講講課上，只掛帥不出征，光打雷不下雨，甚至對出現的問題能蓋則蓋、能捂則捂。二是責任虛化。在明晰責任上，盡管地方各級黨組織相應制定下發了主體責任和監督責任清單，但在實際工作中仍有一些領導干部在落實上存在職責不清、責任虛化的問題，對責任的理解不具體、不全面。不清楚自己的責任是什么，應該怎樣去落實責任，職責履行虛位缺位。如有的部門主要負責人在匯報落實黨風廉政建設主體責任工作時，很多工作內容都與主體責任職責不相符，匯報的工作幾乎都是紀檢監察機構抓的工作。三是違紀多發。在落實責任上，有的領導干部不僅不積極主動履責，心底還存在抵觸情緒，把責任當“副業”，怕得罪人、丟選票，不愿深抓嚴管，任由問題發展，不僅單位干部職工違紀違規，而且班子成員乃至黨組書記還頂風違紀。如近年全州紀檢監察機關立案查處的領導干部違紀違法案件，很多違紀違法事實都是發生在十八大后，黨紀國法意識十分淡薄。

（二）監督責任落實尚有很大差距。在如何落實監督責任上，中紀委率先垂范，上級紀委以上率下，著力保障紀檢監察工作回歸監督、執紀、問責主責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，但從基層落實的情況看，效果離要求仍有很

大差距，“上熱下冷”現象突出。一是落實監督責任氛圍不濃。有的黨委（黨組）支持紀檢監察機構負責人“三轉”的態度不夠堅決，紀檢干部種別人的“田”的現象依然存在。有的雖支持紀檢監察負責人退出“責任田”以外的工作，但在工作中又時不時地給其安排與紀檢監察工作無關的業務，讓其負責牽頭或協調落實，退出不徹底，總愛留“尾巴”。有的干部職工甚至個別領導干部對紀檢監察監督存在認識偏差，認為紀檢監察機關是在故意找茬子、出難題和自己過不去，甚至因此而孤立紀檢監察人員。二是監督責任落實成效不顯。一些紀檢監察干部雖按照“三轉”要求退出了不應分管的業務，但工作找不到了“感覺”，監督執紀問責找不到著眼點和著力點，對主體責任的落實形不成有力支撐。從目前執紀問責的效果看，相對抓得較好的工作就是作風建設監督，紀律審查則都傾向于辦理上級批示查辦的案件，主動查處“四風”問題不多，主動摸排線索查辦腐敗案件少。三是隊伍素質適應需求不強。很多紀檢監察干部都是半路“出家”，業務不熟、不會辦案，難以適應履責需求。

（三）落實責任措施仍然不夠有力。一是責任制分解照搬照抄、上傳下轉等問題突出，責任內容該細化的沒細化，該具體的不具體，定性多定量少，結合實際不夠，針對性不強。二是責任制履行不夠有力，缺乏過程監督。有的工作安排仍習慣用年初分解、年終考核“兩步曲”，對責任落實缺乏過程監督，不能及時、準確了解落實情況，同時考核結果也沒有被很好地運用到干部使用和工作評價中，考評影響力不強。如有的將責任分解到了領導、科室后，便無人過問，考核憑印象、匯報憑嘴巴，責任分解形同虛設，被動應付上級檢查。三是問責力度不夠，震懾力不強。有的對出現的違法違紀問題不僅不堅決查處，還到處求情說好話。對出現影響較大的腐敗案件和發生的違反作風建設規定行為，多數只注重處理違

法違紀當事人，沒有做到“一案雙查”，對應負主管責任或領導責任的人員問責少，震懾力不夠。從近年全州紀檢監察機關立案查處的案件看，因落實“兩個責任”不力而受到責任追究的案件不多，有的縣市甚至為“零”。

二、落實“兩個責任”存在問題的成因分析

（一）制度建設滯后導致責任落實乏力。從落實“兩個責任”的制度建設看，目前真正形成系統、能給工作提供具體指導的黨內法規，僅有黨中央、國務院頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，但其很多規定已不適應十八屆三中全會后提出的“兩個責任”新要求。在中央新的具有權威性、系統性落實“兩個責任”黨內法規還未修訂出臺的情況下，基層黨委（黨組）要落實好主體責任，很多得靠從零散體現在領導講話和相關文件中的規定去把握，這就極易出現理解和執行上的偏差，導致重視的程度不同、落實的力度不一。在這當中，有的地方黨委立足實際出臺了相關制度規定，但很多工作都是在作探索，也就使落實的力度有差距，眾多工作僅停留在發文、開會上，執行效果不佳。與此同時，與落實“兩個責任”相關的配套考核機制也沒有同步跟上，很多是在原有的考核辦法上進行簡單的修改，針對性不強，難以達到預期目的。

（二）體制機制不順導致責任落實乏力。一是職責分工不明帶來的影響。在落實主體責任上，由于對黨的工作部門沒有明確的職責分工，以及日常落實督導不力，導致紀委經常被黨委安排承擔落實黨委應負的責任，而本應承擔責任的黨的工作部門卻成了“旁觀者”，缺乏落實責任的責任感，責任虛位缺位，效果參差不齊。二是監督體制不順帶來的影響。目前，紀檢監察機構實行的是“雙重領導”體制，紀檢監察機構主要負責人均有“雙重身份”，再加上其工作考評、利益分配、任職推薦等又多是在地方或駐在單位，必然影響其開展紀律審查工作的

態度和行為，不利于監督、執紀、問責。三是協調機制缺乏帶來的影響。從目前看，涉及落實“兩個責任”等方面的工作機制嚴重欠缺，為此所開展的日常工作協調幾乎沒有，工作多是各自為政、單線履責，資源共享、信息互通、情況交流不夠，致使責任落實難以形成合力。

（三）思維理念不適導致責任落實乏力。從落實主體責任看，落實黨風廉政建設責任制，黨委由負領導責任轉為負主體責任，紀委工作要回歸主業主責，使一些黨委（黨組）負責人原形成的既定工作思維、經驗，一時難以適應形勢的變化，找不到了黨風廉政建設工作落實的“腳”。與此同時，新接手責任任務的黨的工作部門，由于過來對這方面工作系統研究得少、過問得少，其人員力量安排、基礎系統建設都沒有同步跟上，也感到十分困惑，極不適應，在一定程度上給責任落實帶來影響。從落實監督責任看，一些紀檢監察干部由于平時能力儲備不足，再加上擔當意識欠缺，不愿監督，不敢監督，不善監督，進而導致監督責任落實效果大打折扣。

（四）責任追究不嚴導致責任落實乏力。在落實“兩個責任”上，雖明確提出對落實責任不力，發生塌方式腐敗等，要嚴格實行“一案雙查”，但卻沒有相應的法規來配套，對責任追究執行主體、追究程序，以及出問題應給予追究責任的人員范圍、處分檔次等缺乏統一明確的規定，導致基層不好把握執行，不好定性量紀，間接增加了問責的難度。特別是在落實“一案雙查”上，定性定紀沒有統一的黨內法規依據。這就容易造成，對有關責任人員的問責，嚴的地方力度大，松的地方力度小，追責等次不一、效果不同，甚至有的想起來就“追”，沒想起來就不“追”，問責隨意性強，極其缺乏嚴肅性。

三、深入落實“兩個責任”的對策思考

（一）強化頂層設計，用制度保障責任落實。加強頂層設計，是推動責任落實的現實需求。一要盡快修訂落實“兩個責任”黨內法規。在推動“兩個責任”落實上，應抓緊制定出臺全黨統一的黨內法規，明確責任范圍、職責分工、履責要求、失責追究等規定，以明晰、健全、有力的法度和規定，讓黨員領導干部更好地知責履責，確保責任落實同黨中央的要求相一致。在中央未修訂出臺具體的黨內法規下，基層應立足責任落實需要，積極探索建立健全相關工作制度，著力解決責任落實“上熱下冷”、虛位缺位、問責不力等問題。二要從嚴抓好落實“兩個責任”工作考評。根據明確的責任內容，制定完善“兩個責任”落實考核細則，強化個性定量指標設置和硬性工作內容的考核，切實改進工作考評方式，注重責任落實過程考評和隨機抽查，以及考評結果的運用。健全責任落實相互連帶機制，對責任落實考核不合格的單位，不僅要影響黨委（黨組）各項工作的考核評價，還要影響主要領導、分管領導和責任人員的評先評優、選拔任用，倒逼責任落實。與此同時，協調將紀檢監察干部的考評、推薦，交由同級紀委組織實施，以便增強針對性、可比性、公正性和權威性，推動監督責任落實。三要著力理順落實“兩個責任”工作體制。依據黨委主體責任，細化明確黨委（黨組）工作部門協同落實主體責任職責清單，配套建立健全責任落實跟蹤督導、情況通報機制，切實強化主人就要做主、主責就要主動、有責就要擔當意識，嚴防責任落實可有可無、可等可松、可推可卸，讓黨委（黨組）真正擔起全面從嚴治黨的主體責任。深入抓好紀律檢查體制改革，全面落實“兩個為主”規定，建立健全派駐機構加強統管和履職配套制度，強化上級紀委對下級紀委的領導，著力夯實派駐紀檢監察機構和鄉鎮紀委等工作，確保紀檢監察機關能集中精力抓監督執紀，為主體責任落實提供保障。

（二）強化教育督導，用責任武裝干部頭腦。意識是行動的先導。要加強落實“兩個責任”教育督導，著力提升黨員領導干部履責意識。一要加強宣傳教育引導。把強化主體責任教育工作納入黨的宣傳教育工作、干部培訓計劃全局來統籌部署，結合學習貫徹“一準則、兩條例”，依托中心組學習、黨校培訓教育、領導干部上廉政黨課等多種載體，抓好落實“兩個責任”教育，引導黨政領導干部牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實增強“一崗雙責”意識，用責任武裝頭腦，將責任扛到肩上；引導紀檢監察干部積極踐行“三轉”要求，正確處理好“主角”與“配角”的關系，強化能力素質培養，以敢于擔當的精神落實監督責任。二要強化責任落實監督。嚴格執行上級黨委、紀委班子成員聯系下級黨委督導主體責任落實等制度，加強責任落實日常檢查、明查暗訪、專項巡查、重點督查，強化履職測評、函詢談話、問題曝光，推動責任落實具體化、程序化、制度化，嚴防責任落實缺位、錯位，傳導好責任壓力。三要注重履責氛圍營造。立足提高干部法紀意識，運用身邊反面教材，組織開展好警示教育巡講，及時通報曝光責任追究典型案例，以起到警示震懾的好效果。抓好廉政文化建設，建好廉政警示教育基地，大力營造守廉倡廉氛圍，讓更多的黨員干部樹立起正確的價值觀、權力觀、利益觀。

（三）強化紀律審查，用追責倒逼責任落實。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任。從嚴治黨要靠紀律管全黨，落實“兩個責任”必須把紀律和規矩挺在前沿，堅持以問責來倒逼責任落實。對責任落實不力，腐敗案件、違反作風建設規定高發多發的單位，要嚴格依據《中國共產黨紀律處分條例》《湖南省黨風廉政建設主體責任和

監督責任追究辦法》等規定，按照監督執紀“四種形態”的新要求，盯緊“六大紀律”，堅決實行“一案三查”，即查當事人的違紀違法責任、查黨委（黨組）的主體責任、查紀委（紀檢機構）的監督責任，著力打造上下貫通、層層負責、失責必究、落實有效的完整責任鏈條，讓落實責任、遵規守紀成為各級黨組織和全體黨員干部的行動自覺。改變審查方式，正確處理好樹木與森林的關系，確保紀律審查工作對著紀律去，用紀律管住大多數；堅持抓早抓小、動輒得咎，促進監督執紀問責經常化，構筑共推責任落實壓力。