作風轉變年

2024年3月12日發(作者：上海大學研究生)

一、指導思想、工作主題、工作目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學

發展觀；以黨的十七屆六中全會、省九次黨代會和市十次黨代會精神為引領，緊緊圍繞搶

抓中原經濟區建設戰略機遇，實現福民強市總體目標，大力倡導“包容開放、創業創新、

實干爭先、負重奮進”新時期的洛陽精神，持續、提升“六加一”攻堅戰；以加強教育管

理為先導，著力強化廣大干部的責任意識、服務意識、實干意識、廉政意識，積極整改解

決問題，轉變工作作風，健全完善機制，努力建設一支敢于擔當、求真務實、奮發有為、

公正廉潔高素質的干部隊伍，為洛陽經濟社會快速發展提供有力保障。

（二）工作主題：以轉變機關干部作風、密切黨同人民群眾的血肉聯系為主題，以黨

務政務公開為抓手，通過公開查找問題、公開服務承諾、公開議政問政、公開整改問題，

積極幫助企業、基層和群眾解決反映突出的熱點、難點問題，更好地維護和發展廣大人民

群眾的根本利益，著力打造“陽光洛陽”、“高效洛陽”。

（三）工作目標：圍繞服務大局、服務企業、服務基層、服務群眾，徹底整治機關干

部作風存在的突出問題，實現“三減一放”，即減程序、減時限、減費用、下放審批權力，

達到辦事效率更高、為民服務更好、干部作風更實、發展環境更優，促進全市黨務政務全

面公開，努力形成“重企、親企、扶企”的良好社會氛圍和“零障礙、低成本、高效率”

的良好投資環境，讓企業、群眾和社會各界滿意，真正實現建設“全國一流、全省最優”

的經濟發展環境目標。

（四）基本原則：一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。必須圍繞福民強市這個總體

目標，圍繞服務于“六加一”攻堅戰這個大局，認真貫徹落實好市委、市政府確定的各項

任務，確保我市各項重點工作得以順利推進。二是堅持標本兼治、綜合治理的原則。實現

作風轉變不僅要在認真解決當前影響干部作風建設的突出問題上取得明顯的成效，而且要

建立起一整套相應的規章制度，實現對黨員干部和各項工作的規范化管理，形成長效治本

機制。三是堅持抓住關鍵、重點突破的原則。要抓住關鍵環節和重點問題，帶動整體工作

的展開，重點解決機關及干部中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。四是堅持扎實推進、

持續提升的原則。從實際出發，扎實解決單位作風建設中存在的各類問題，切實提高行政

效能，使單位的干部隊伍素質和各項業務工作得到持續提升，使企業、基層、群眾滿意度

得以持續提升。

二、主要任務

（一）加強干部教育管理監督。針對干部隊伍作風方面出現的問題，把加強干部隊伍

管理、提升干部隊伍素質列為轉變作風的重要任務。要突出教育重點，積極倡導社會主義

核心價值觀，切實加強群眾觀念、服務意識、職責意識、效率意識、法紀意識教育，堅持

查問題、改問題、轉作風、提效能，達到學用結合，增強教育的針對性、有效性。要抓好

干部管理，健全落實各項管理制度，積極加強機關干部思想作風、工作作風和生活作風建

設。各級黨政機關和事業單位要求黨員干部務必做到“十個不準”：不準推諉扯皮，延誤上

級交辦或企業、服務對象和群眾請辦的事項；不準對服務管理對象態度冷硬，故意刁難，

吃拿卡要；不準違法違規實施處罰、檢查、審批、收費和采取強制措施；不準違反上下班

工作紀律；不準工作日午間飲酒（外事活動除外）；不準收受禮金和代幣券；不準大操大辦

婚喪喜慶事宜；不準用公款旅游；不準用公款大吃大喝；不準參與賭博等違法違紀行為。

凡違反“十個不準”要求的，嚴格對責任人問責，并計入單位效能提升考核扣分因素，問

題嚴重的，評先一票否決。深入開展爭創“人民滿意的公務員集體”和“人民滿意的公務

員”活動，積極樹立正面典型，大力弘揚新風正氣。要加強對干部的監督，切實把干部置

于群眾與媒體的監督之中，對于群眾、媒體反映的干部作風問題要快查嚴處，并公開處理

結果。要落實領導干部帶班子、抓隊伍責任制，堅持業務工作與隊伍建設兩手抓、兩手硬，

管住自己的人，管好自己的事。誰管的干部出問題，誰管的單位出問題，就公開追究誰的

責任。

（二）大力提高機關行政效能。圍繞持續、提升“六加一”攻堅戰，全面公開各項攻

堅戰推進情況，加壓緊逼推進落實。各級各單位建立上級領導交辦事項、企業群眾請辦事

項臺賬，逐月考評并公開辦理情況。對首問負責、服務承諾、限時辦結、全天候運轉等實

行周檢查、月公開，為企業、基層和群眾提供全方位、高效率辦事服務。市聯審聯批辦要

深入實施行政審批制度改革，加快推進并聯審批服務。市行政服務中心要建立推行特事特

辦、綠色通道、全程委托代理服務制度，讓中心成為無障礙、高效能服務窗口。市監察局

要深入開展電子監察，監督確保行政審批高效運行。各級各單位要提高服務質量，大力推

行“一線工作法”，堅持到企業、到工地、到社區、到群眾中解決問題。各縣（市）區要在

鄉村、社區建立便民服務中心、便民服務點，推行全程委托代理服務，村民、居民的請辦

事項委托村干部、社區干部代為辦理，服務到位。各級各單位要大力倡導“五辦作風”，對

基層、企業、群眾亟待解決的問題必須立即辦理，對于老大難問題必須主動辦，對于普遍

性問題必須上門辦，對于暫時不具備條件解決的問題要“跟蹤辦”，對于涉及面廣、政策性

強的問題要公開辦。黨員干部要廉潔辦事，不準刁難企業、基層和群眾，對發生的此類問

題，要頂格處理，公開曝光。

（三）積極深化服務企業工作。市優化辦要繼續推行首席服務官制度，對企業反映的

問題組織對口市直單位派出首席服務官上門服務，直至問題解決，各單位必須按要求做好

首席服務官工作。市直各單位，特別是具有審批職能的單位，對企業托辦事項組織開展全

程代理服務工作。加強對外來投資的全程高效服務，對重大外來投資項目，市商務、發改、

工信等有關部門，要為外來投資者提供全過程、全方位服務。

公安機關要深入治理企業周邊治安環境，認真落實《洛陽市企業周邊環境專項治理制

度》，應急解決重大突發事件，嚴厲打擊危害企業生產經營秩序和項目建設的欺行霸市、尋

釁滋事、敲詐勒索、強裝強卸、惡意阻工等違法行為。市優化辦要完善企業環境監測點制

度，在各監測點設立監督員，并充分發揮監督員作用，使企業遇到困擾能及時反映解決。

（四）再造優化審批工作流程。針對審批工作存在的審批項目多、程序復雜、時限長、

收費名目繁多、企業負擔偏重等問題，參照外地標桿單位先進做法，本著趕超的要求，對

全市審批事項再次進行認真清理，該取消的堅決取消，該下放的堅決下放；重新設計、優

化審批流程，進一步減少行政事業性和經營服務性收費，確保實現減程序、減時限、減費

用和下放權力“三減一放”目標。各單位要建立企業、基層和群眾請辦事項受理出具回執

制度，超過承諾期限未按時辦結的，要追究有關部門單位領導和相關人員責任。

（五）嚴格規范行政執法行為。嚴守文明執法“六條禁令”、涉企罰款收費檢查備案、

司法機關對企業凍結賬戶報告備案、企業“安靜生產日”、罰款從低限及落實行政處罰裁量

權等制度，推進依法行政、合理行政，推行微笑服務、文明服務，進一步遏制涉企亂檢查、

亂收費、亂罰款、亂攤派的“四亂”和門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象，

對于干擾企業生產經營的“四亂”行為發現一起，查處一起，公開一起，維護企業正常生

產經營，促進行政服務的優質高效。

（六）堅持用好“三把利劍”。 把推動黨務政務公開作為“作風轉變年”的重要抓手

認真落實，堅持“真實、全面、及時”和“公開是原則，不公開是例外”的要求，使公開

工作常態化。對于公眾關注的重大輿情、民生問題，干部任免問題，對“作風轉變年”活

動發生的重大作風問題，必須及時、真實、公開。要切實提升暗訪監督水平，注意改進方

法。各地各單位要認真組織本地本單位的暗訪工作，做到問題早發現、早糾正，要把群眾、

媒體反映的問題作為暗訪的主要內容，用群眾和社會力量解決作風問題。要組織專門力量

對重點部門、重點項目和重點企業反復進行暗訪，有效發現影響“六加一”攻堅戰中梗阻、

作風不實不硬、機關工作低能低效等深層次問題。要著力強化問責工作，各級各單位要對

發現的問題，在第一時間內查糾，嚴肅問責，主動公開問責結果，取信于民。對影響效能

建設、損害機關形象的各類問題不主動問責，對于不公開、不及時公開、不善于公開造成

不良影響的，要追究單位主要領導及相關責任人的責任。市優化辦要細化對縣處級干部責

任追究的標準、依據，加大對單位主要領導、分管領導低能低效、失職瀆職行為問責力度，

以此帶動各單位內部的問責工作。

三、方法步驟

“作風轉變年”活動分深化認識、查擺剖析、整改評議和總結提升4個階段進行。

第一階段：深化認識，公開作出承諾（1月至3月）。各級各單位在全市動員大會之后，

要認真組織全體干部職工學習會議精神，認真組織學習貫徹黨的十七屆六中全會、省九次

黨代會和市十次黨代會精神，緊緊圍繞搶抓建設中原經濟區戰略機遇，持續、提升“六加

一”攻堅戰，實現福民強市總體目標，開展作風轉變大討論活動，通過學習討論，增強轉

變作風責任感、緊迫感。同時，各級各單位結合工作實際，認真理清本部門、本單位的工

作職能，包括每個崗位和每名工作人員的職責，采取一定方式向社會公示。具有審批、收

費、執法權的部門，要對照標桿單位，重新設計、優化審批流程，本著減程序、減時限、

減費用、下放審批權力“三減一放”原則，再造優化審批工作流程，同時根據市委、市政

府對轉變作風工作要求，作出全面履責、單位工作人員不發生違規行為的承諾，并在政府

網站公布，重點單位還要在媒體公開，全面接受群眾和社會監督。

第二階段：查擺剖析，公開查找問題（4月至6月）。在集中學習討論的基礎上，各級

各單位要認真組織查擺剖析存在的問題，變關門找問題為公開找問題，讓企業、基層和市

民、群眾為本單位干部作風真提意見、多提意見，真正找出影響本地、本部門、本單位工

作和發展的深層次問題。市優化辦將通過新聞媒體、網絡等各種形式，廣泛向社會群眾收

集影響洛陽建設發展的突出問題，確定2012年全市作風整改的重點領域、重點問題和責

任部門，通過新聞媒體向社會公布。被列為全市重點整治問題的單位，要在市屬媒體和政

府網站公示治理工作方案，明確具體整改措施和整改目標。

第三階段：整改評議，公開議政問政（7月至9月）。各級各單位對查找出的問題集中

進行整改，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。當前尤

其要突出解決社會群眾關注的熱點焦點問題，如社會治安問題，交通擁堵問題，群眾看病

難、上學難、就業難問題，食品安全問題，城市環境臟亂差問題，項目阻工問題，保障性

住房分配不公問題，征遷中侵犯群眾利益問題，機關工作中梗阻問題，服務辦事效能低下

問題，等等。在研究整改本地、本單位存在的問題，尤其涉及企業和民生問題時，有計劃

地組織開展議政問政活動，廣泛吸納企業、服務對象和群眾參與，積極聽取他們的意見和

建議。市屬媒體要設置問政議政欄目，讓企業、服務對象和群眾發表意見建議，各級各單

位對媒體公布的議政問政內容，要積極接受采納，并以高度負責的態度整改相關問題，整

改結果及時在媒體公布。要在洛陽電視臺開辦現場直播的電視問政節目，組織企業、服務

對象、民評代表、監督員和社會群眾對市直重點部門單位解決突出問題的情況進行問政，

尤其群眾關注的突出問題涉及的有關單位，要通過電視問政，加壓驅動，督促整改解決問

題。各級各單位都要建立網絡問政平臺，開展網絡問政，真正問政于民，問需于民，問計

于民，接受群眾監督，全面服務群眾。

第四階段：總結提升，公開群眾評議（10月至12月）。通過針對問題建章立制，不斷

鞏固提升活動成果。其間，各單位應對前期工作進行“回頭看”，存在薄弱環節的要及時采

取措施彌補。各級各單位整改結果如何，整個“作風轉變年”活動成果如何，以群眾和社

會評議為標準。市里將組織開展市直重點部門和重點科室（單位）評議活動，市直重點單

位為市政府具有審批收費職能單位、執法部門和綜合服務部門，重點科室（單位）原則上

為2011年參加作風評議活動的相關科室（單位）。重點科室評議每半年舉行一次，市直重

點部門評議時間為11月。被評為先進的市直部門由市委、市政府予以表彰獎勵；被評為

最后一名的為全市最差服務單位，單位班子成員一年內不能提拔，其主要領導還要在市屬

新聞媒體上作出檢查；被評為后三名的單位取消年終綜合評先資格，并通報全市。重點科

室的評比結果運用按市相關文件規定執行。同時，要加大對基層單位的民評工作力度。由

市民政局牽頭，組織各（市）區開展季度評議社區工作；由各縣（市）區牽頭，組織開展

季度評議鄉鎮工作；由各縣（市）區糾風辦牽頭，組織開展季度評議基層站所工作。要把

各級各單位及其干部推向群眾監督，切實轉變作風。

四、保障措施

（一）加強組織領導。“作風轉變年”活動是政務環境創優的持續和深化。在市環境創

優活動領導小組領導下，成立市“作風轉變年”活動領導小組和辦公室，由市紀委書記任

組長兼辦公室主任，市委組織部部長和市委宣傳部部長任副組長；市紀委副書記、監察局

局長，市委組織部常務副部長，市委宣傳部常務副部長，市紀委常委、市優化辦主任任辦

公室副主任，辦公室設在市優化辦。辦公室下設：綜合組，負責“作風轉變年”活動日常

事務和文字綜合工作；暗訪督查組，負責對“六加一”攻堅戰推進情況、“作風轉變年”活

動6項主要任務落實情況、4個階段主要工作開展情況進行督查和暗訪；流程再造組，負

責組織市直各有關部門開展行政審批收費項目“三減一放”審核工作；案件檢查組，負責

對損害政務環境的案件或者突出問題進行調查處理；宣傳教育組，負責全市干部作風紀律

教育和“作風轉變年”宣傳工作。各組人員從有關部門單位抽調，具體負責活動的組織實

施工作。

（二）強化工作責任。各級領導在轉變作風上負有重要責任，市委、市人大常委會、

市政府、市政協四大領導機關的領導干部及其工作人員要做到帶頭轉變作風，首先從轉會

風、轉文風，減會議、減文件，快運轉、高效率做起，為全市“作風轉變年”活動中做出

表率。各級各單位要按照市里統一部署，緊密結合實際，制訂具體的實施方案，強化組織

領導，堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群

眾廣泛參與”的組織領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要承擔起加強干部作風建設

的牽頭職責；組織人事部門要負責對干部管理、考核、評估和獎懲工作；宣傳部門要負責

對活動的宣傳教育工作。各級各單位一把手要高度重視干部作風建設工作，在以身作則轉

作風的同時，切實負起抓班子、帶隊伍、抓管理、提效能的領導責任，對本單位作風建設

工作全面負責，認真組織整改問題，積極抓好工作落實，以扎實的工作和攻堅的精神強力

推進“作風轉變年”活動取得實效。

（三）強化考評措施。市紀委、監察局要深入開展效能提升考評，完善考評方法，提

升考評質量，增強考評效果；市委辦、市政府辦要認真組織抓好全市的時效性考評，各單

位要抓好本單位的時效性考評，推進工作提速、提質、提效；市法制局要組織行政執法機

構績效考核工作，進一步加強對行政執法工作的規范管理；市行政審批服務中心要組織行

政審批服務對象對審批部門進行評議，加強對行政服務質量的直接監督；市人事局要認真

組織“人民滿意的公務員集體”和“人民滿意的公務員”評比活動，充分調動廣大機關干

部投身“作風轉變年”活動的主動性、自覺性；繼續開展“雙十佳”評比活動，通過表彰

“十佳”先進典型，激勵各級各單位及其廣大干部的干事創業精神。

（四）營造輿論氛圍。宣傳部門要加大工作力度，圍繞“作風轉變年”活動，制訂好

全面系統、深入廣泛的宣傳指導計劃。以市屬報紙、廣播、電視和網絡等主流媒體為平臺，

開設《轉變干部作風，助推“六加一”攻堅戰》專欄，宣傳工作成果，宣揚正面典型，曝

光違紀行為，通報處分決定，廣泛宣傳“作風轉變年”活動。各級各單位要結合貫徹全市

“作風轉變年”要求，充分運用會議、黨課、板報、櫥窗、網絡、知識競賽、有獎征文等

形式，持續深入地開展作風建設宣傳教育，全力營造輿論聲勢，使“作風轉變年”活動深

入人心。