結(jié)社自由的價(jià)值與保障

2024年3月30日發(fā)(作者：二零二一年)

·16·

2019

年

01

月

（

下

）

法制博覽

探索爭(zhēng)鳴

結(jié)社自由的價(jià)值與保障

劉翠芳

山東

山東師范大學(xué)

，

濟(jì)南

250300

摘要

：

人生來(lái)就是適合群居的生物

，

結(jié)社是公民的正常需求

。

結(jié)社在現(xiàn)實(shí)生活中司空見(jiàn)慣

。

人每天都生活在各種形形色色的社團(tuán)

活動(dòng)之中

。

我們只要做到不違反法律

，

只要擁有結(jié)社自由的權(quán)利

，

我們都會(huì)自愿地締結(jié)社團(tuán)

。

結(jié)社權(quán)是人的自由權(quán)的一小部分

。

結(jié)

社自由就如同言論自由同等重要

。

結(jié)社是自主的個(gè)人聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自治

；

結(jié)社是公民參與國(guó)家政治生活的重要實(shí)踐途徑

；

結(jié)社是值

得重點(diǎn)保障的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利之一

。

關(guān)鍵詞

：

結(jié)社自由

；

憲政價(jià)值

；

法律保障

中圖分類(lèi)號(hào)

：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

：A

文章編號(hào)

：2095－4379－（2019）03－0016－03

作者簡(jiǎn)介

：

劉翠芳

（1992－），

女

，

漢族

，

山東濱州人

，

山東師范大學(xué)

，

法學(xué)碩士研究生

，

研究方向

：

憲法學(xué)與行政法學(xué)

。

一

、

結(jié)社自由的基本理論

結(jié)社自由同其他權(quán)利一樣是憲法賦予公民的一項(xiàng)

基本權(quán)利

，

結(jié)社自由權(quán)是人權(quán)

，

人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的

權(quán)利

。

（

一

）

結(jié)社自由的涵義

結(jié)社一般而言是公民為了某一共同的宗旨或目

的

，

依照法律規(guī)定的程序自愿地結(jié)成一定的社團(tuán)或組

進(jìn)行社團(tuán)團(tuán)體的活動(dòng)

，

以彌補(bǔ)個(gè)人微薄之力的不

織

，

足

，

來(lái)達(dá)到結(jié)社預(yù)期的目的

。

我國(guó)現(xiàn)行

《

憲法

》

第三十

。《

世界人權(quán)宣言

》

公民享有結(jié)社的自由第

五條規(guī)定

，

二十條規(guī)定了這項(xiàng)基本人權(quán)

：

人人有權(quán)享有

…

結(jié)社的

自由

；

任何人不得迫使隸屬于某一團(tuán)體

。

結(jié)社自由條

［1］

其行為不受?chē)?guó)家

款保護(hù)社團(tuán)的參加者以及組

織者

，

的干預(yù)

，

任何人若被強(qiáng)迫加入社團(tuán)或者退出社團(tuán)時(shí)受

到阻礙

，

就稱(chēng)不上算是結(jié)社自由

，

因而都有權(quán)要求司法

機(jī)關(guān)予以保護(hù)

。

也就是說(shuō)公民成立社團(tuán)或退出社團(tuán)不

受公權(quán)力的干涉

。

從根本上說(shuō)

，

結(jié)社自由實(shí)際上是一

也即在理想層面上它是一種不受?chē)?guó)家

種消極的權(quán)利

，

禁止或者限制的

、

為了某種特定的共同目的而與他人

結(jié)社的權(quán)利自由的行使

。

聚集

、

結(jié)社自由在理論上可以分為兩大類(lèi)

，

一類(lèi)是以營(yíng)

大多見(jiàn)于商業(yè)結(jié)社中的公司

、

集

利為目的的結(jié)社自由

，

團(tuán)等

，

這類(lèi)結(jié)社大多由民法

、

公司法經(jīng)濟(jì)法等私法來(lái)調(diào)

也是生活中比較常見(jiàn)的結(jié)社形式

；

另一類(lèi)則是非以

整

，

營(yíng)利為目的的結(jié)社

，

分為政治性結(jié)社與非政治性結(jié)社

［2］

各政治團(tuán)體等屬于前者

，

而各類(lèi)慈善

、

兩塊

，

各政黨

、

文藝宗教等社會(huì)團(tuán)體屬于后者

。

但不管是營(yíng)利性或是

結(jié)社自由都具有持續(xù)性和穩(wěn)定性

，

都

非營(yíng)利性的結(jié)社

，

具有固定的組織機(jī)構(gòu)和成員

，

都必須遵循法定程序而

組建

。

（

二

）

結(jié)社自由的限制

結(jié)社也并非是完全自由的

，

自由的結(jié)社也受到一

定的限制

。

合理的限制才會(huì)使得公民的權(quán)利充分地行

使

，

公民的利益得以充分的保障

。

因此

，

對(duì)公民的結(jié)社

自由有如下限制

：

首先

，

自由結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體必須遵守基本的法規(guī)

道德

，

要遵守憲法

、

法律

、

法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策政策

，

不得反對(duì)憲法確定的最基本的原則

，

不得違背社會(huì)良

好的道德風(fēng)尚

。

其次

，

社會(huì)團(tuán)體的成立實(shí)行的是核準(zhǔn)

制度與登記制度并行

。

雖然此種制度的實(shí)行與備案制

的形式有待商榷

，

但也是作為限制結(jié)社自由的方式之

一來(lái)規(guī)定

。

各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管

單位一般是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及各人民政府有關(guān)部

門(mén)

。

最后

，

登記管理機(jī)關(guān)以及業(yè)務(wù)主管單位對(duì)自由結(jié)

成的社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理

。

登記管理機(jī)關(guān)

對(duì)社會(huì)團(tuán)體履行的監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體

從生到亡的過(guò)程

。

業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)團(tuán)體履行的監(jiān)

管主要職責(zé)主要體現(xiàn)在各種事前的審查上以及協(xié)助登

記管理機(jī)關(guān)查處違法行為等

。

（

三

）

結(jié)社自由的表現(xiàn)形式

結(jié)社自由在憲法上的表現(xiàn)形式

，

可以囊括為以下

三個(gè)方面

：

一是結(jié)合成社團(tuán)的自由

。

即公民為了達(dá)到自己的

預(yù)期目的自愿地組建社團(tuán)并組織活動(dòng)的一種自由

。

這

種自由則意味著

：

司法機(jī)關(guān)

、

政府

、

其他組織等公權(quán)力

剝奪或者阻礙

；

以及公民

以至于個(gè)人都不得非法干涉

、

所結(jié)合成的組織的目的

、

性質(zhì)和任務(wù)

，

只要是不違反法

不違背社會(huì)公德

，

則不受任何組織或個(gè)人的非法

律

，

干涉

。

二是參與社團(tuán)活動(dòng)的自由

，

參與社團(tuán)意味著公民

對(duì)于社團(tuán)的來(lái)去自由

。

這種自由意味著

：

公民有自由

加入任何合法且不違背社會(huì)公德的社團(tuán)

，

其他組織不

亦有權(quán)退出已

得非法干涉或者阻撓

；

公民有權(quán)不加入

，

加入的社團(tuán)活動(dòng)

。

最后則是組織社團(tuán)活動(dòng)的自由

。

這里的自由就不

而是團(tuán)體而言的自由

，

在

再僅僅是對(duì)個(gè)體而言的自由

，

社團(tuán)當(dāng)中每個(gè)人都有權(quán)力與義務(wù)去組織社團(tuán)活動(dòng)

，

都

有自由去為了社團(tuán)的利益改進(jìn)社團(tuán)使社團(tuán)更好地服務(wù)

于每一位社員

。

二

、

結(jié)社自由的法理價(jià)值分析

探索爭(zhēng)鳴

法制博覽

2019

年

01

月

（

下

）

法國(guó)政治思想家托克維爾在

《

論美國(guó)的民主

》

中

，

對(duì)結(jié)社自由的價(jià)值與地位賦予極高的評(píng)價(jià)

。

他主張

，

結(jié)社權(quán)作為人的一項(xiàng)基本人權(quán)

，

應(yīng)當(dāng)被保護(hù)

，

結(jié)社自由

是反對(duì)專(zhuān)制政治的有力武器

。

權(quán)利之所以存在有其必

要性與應(yīng)然性

，

結(jié)社自由也因其特殊的憲政價(jià)值

，

為人

們所推崇

。

以下從四個(gè)方面探討結(jié)社自由的憲政

價(jià)值

。

（

一

）

結(jié)社自由有效制約公權(quán)力

結(jié)社自由與公權(quán)力的行使可以說(shuō)是一對(duì)天敵形式

的存在

。

作為第一個(gè)全面闡述民主思想的人

———

洛

克

，

他最先系統(tǒng)論述國(guó)家公權(quán)力的制約問(wèn)題

。

洛克主

張

，

國(guó)家的政治權(quán)力離不開(kāi)個(gè)人的權(quán)利

，

國(guó)家公權(quán)力是

由單個(gè)個(gè)體的權(quán)利通過(guò)社會(huì)契約讓渡給國(guó)家

。

現(xiàn)實(shí)中

的個(gè)人權(quán)利尚不足以抵御公權(quán)力的侵害

，

更何談制約

公權(quán)力

。

所以洛克最終提出的方案是以

“

公權(quán)力制約

公權(quán)力

”

那結(jié)社又如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)呢

？

托克維爾舉例

說(shuō)明公民以社團(tuán)形式參與國(guó)家權(quán)力的方式

：

第一階段

，

通過(guò)自由

、

自主結(jié)社

，

各自獨(dú)立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)整

體

；

第二階段

，

已經(jīng)成立的社會(huì)團(tuán)體通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)傳達(dá)

意志

；

第三階段

，

選舉代表來(lái)替本團(tuán)在中央立法機(jī)構(gòu)行

使立法權(quán)

。

這樣自由結(jié)成的社團(tuán)間接的行使了對(duì)國(guó)家

公權(quán)力的制約

。

以這種方式使社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)

揮

，

從而使民眾的意志得以實(shí)現(xiàn)

。

現(xiàn)如今

，

保障公民權(quán)利

、

限制國(guó)家公權(quán)力一直以來(lái)

都是現(xiàn)代憲政的應(yīng)有之義

，

結(jié)社自由當(dāng)然必然發(fā)揮重

要價(jià)值

。

社團(tuán)作為當(dāng)今社會(huì)主張權(quán)利的象征性代表

，

一直不乏公民對(duì)其高漲的熱情

，

公民不僅可以通過(guò)社

團(tuán)來(lái)訴求自己的權(quán)利

，

更重要的它可以做到扼制權(quán)力

濫用

、

保護(hù)公民訴求權(quán)力的途徑

，

從而實(shí)現(xiàn)結(jié)社價(jià)值

，

推進(jìn)憲政發(fā)展

。

（

二

）

結(jié)社自由有助于公民廣泛參與政治生活

結(jié)社自由有助于公民積極活躍地參與民主政治生

活

，

促進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程

。

托克維爾把結(jié)社比作

一種藝術(shù)

，

并促使人類(lèi)繼續(xù)走向文明

。

只要不違反法

律

，

大事小事人們都愿結(jié)成社團(tuán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益

。

加

之當(dāng)今社會(huì)公權(quán)力盛行

，

單個(gè)人的力量在這樣的制度

背景下的行動(dòng)微乎其微

，

很容易受到當(dāng)局政府的不當(dāng)

壓制

，

而結(jié)社作為壯大公民自信心的有效工具顯得尤

為必不可少

。

組織社團(tuán)

、

加入社團(tuán)

、

進(jìn)行社團(tuán)活動(dòng)不僅有益于公

民的理性判斷

，

還進(jìn)一步有益于公民的理性行為

，

克服

群體參與過(guò)程中的混亂性

。

并且

，

社團(tuán)活動(dòng)是通過(guò)每

個(gè)社團(tuán)成員的意見(jiàn)來(lái)征集合意的

，

每個(gè)人的意見(jiàn)都會(huì)

相互碰撞與融合

，

進(jìn)而形成合意

。

可見(jiàn)

，

結(jié)社自由有助

于單個(gè)人在當(dāng)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)有效的參與與表達(dá)

，

并且

對(duì)于推動(dòng)當(dāng)代民主政治的建設(shè)具有重要意義

。

（

三

）

結(jié)社自由維護(hù)社會(huì)秩序有序進(jìn)行

結(jié)社自由對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序有序進(jìn)行發(fā)揮著必不

可少的作用

，

是社會(huì)生活的活力之源

。

結(jié)社在社會(huì)生

·17·

活中普遍存在

，

原子式的個(gè)人行動(dòng)微不足道

，

但分子式

的團(tuán)體活動(dòng)卻能達(dá)到讓人各自發(fā)揮各自的聰慧才智與

不同意見(jiàn)

。

社團(tuán)的這一大優(yōu)勢(shì)使得公民更傾向于結(jié)社

表達(dá)意志

，

而不是通過(guò)政府來(lái)訴求意愿

。

這樣

，

結(jié)社自

由便會(huì)促進(jìn)公民通過(guò)自身行動(dòng)來(lái)參與政治生活

，

積極

主動(dòng)得關(guān)注身邊發(fā)生的小事

，

進(jìn)而發(fā)展到積極主動(dòng)的

去關(guān)心國(guó)家大事

，

讓國(guó)家的行為成為大多數(shù)公民的意

志

。

反過(guò)來(lái)

，

公民也能夠通過(guò)參與國(guó)家大事從而更好

得處理好自己身邊的小事

，

相互之間相輔相成

，

促使整

個(gè)社會(huì)正常有序地發(fā)展

，

培育公民的社會(huì)公共精神

。

托克維爾認(rèn)為

：“

一個(gè)國(guó)家如果把結(jié)社自由限制

在狹小的范圍內(nèi)以期獲取短期的內(nèi)部安定

，

只會(huì)使自

己背負(fù)沉重的枷鎖

，

如同正常人被砍去一只胳膊

。

他

得出的結(jié)論是

，

縱觀整個(gè)歷史過(guò)程可以認(rèn)定結(jié)社是有

利于公民的福祉

。

美國(guó)是世界上公認(rèn)的將結(jié)社自由運(yùn)

用得最靈活的國(guó)家

，

幾乎全世界既存的各種性質(zhì)的結(jié)

社都會(huì)在美國(guó)長(zhǎng)期合法的存在

，

并且這種存在不僅沒(méi)

有危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

，

反而促使美國(guó)成為世

界上最為多元最為穩(wěn)定的國(guó)家之一

。

其中最為重要的

原因之一是美國(guó)擁有豐富且深遠(yuǎn)的結(jié)社文化傳統(tǒng)

，

美

國(guó)的政府和人民都堅(jiān)信

，

廣泛的結(jié)社自由是有利于社

會(huì)秩序穩(wěn)定的

。

在這種文化背景下

，

結(jié)社自由成為美

國(guó)各種社會(huì)生活的基本前提

，

其對(duì)結(jié)社自由的保障也

更為重視

，

結(jié)社自由所包涵的內(nèi)容也較為寬泛

。

（

四

）

結(jié)社自由有效弘揚(yáng)民主與法治精神

結(jié)社自由固有的特性就是自愿性

、

開(kāi)放性與社會(huì)

組織性

，

公民可依自己意愿來(lái)安排自己的政治活動(dòng)

，

由

此構(gòu)建起來(lái)社會(huì)團(tuán)體

，

借助集體的力量

，

社團(tuán)成員可以

便可以實(shí)現(xiàn)在社會(huì)和國(guó)家中的集體作用

。

進(jìn)而

，

社會(huì)

團(tuán)體建立起了自治的管理模式

，

則社團(tuán)章程

、

團(tuán)體活動(dòng)

便代表了社團(tuán)成員的共同意志與個(gè)體利益

。

每一位成

員都自主自愿的參加并決定自己的活動(dòng)方式以及活動(dòng)

的內(nèi)容

，

從而實(shí)現(xiàn)本團(tuán)體自我發(fā)展

，

進(jìn)而培養(yǎng)自由觀

念

，

達(dá)到強(qiáng)化責(zé)任感

、

歸屬感

、

民主意識(shí)

、

公共精神

…

社團(tuán)活動(dòng)越普遍存在

，

社會(huì)民主與法治的存在合

法性地位就越鞏固

，

社會(huì)民主與法治愈加穩(wěn)固

，

公民的

幸福感就增強(qiáng)

。

同時(shí)

，

進(jìn)一步講

，

社團(tuán)活動(dòng)從起步建

立

、

組織活動(dòng)到會(huì)員受益整個(gè)過(guò)程下來(lái)

，

也都深刻貫徹

民主與法治精神

。

使會(huì)員能在社團(tuán)活動(dòng)過(guò)程中

，

切身

感悟民主

，

體會(huì)法治

，

實(shí)現(xiàn)自由自主活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)

。

所有這些

，

都將為社會(huì)弘揚(yáng)民主與法治提供價(jià)值基礎(chǔ)

。

三

、

結(jié)社自由的保障

結(jié)社作為公民的基本權(quán)利之一

，

要受到法律以及

社會(huì)的普遍保障

。

公民只有實(shí)實(shí)在在地享有結(jié)社的自

由

，

才會(huì)主動(dòng)積極地去運(yùn)用結(jié)社自由的權(quán)利

，

保護(hù)自

己

，

從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步

。

結(jié)社是人類(lèi)與

生俱來(lái)的的天性之一

，

結(jié)社自由可以說(shuō)是天賦人權(quán)

，

是

每個(gè)人與生俱來(lái)的權(quán)利

，

國(guó)家的政權(quán)原本是沒(méi)有資格

去指手畫(huà)腳的

，

更不用說(shuō)用制度去限制這一合法的人

·18·

權(quán)

，

反而應(yīng)該去積極保障之

。

不是自由組建起來(lái)的社

團(tuán)與協(xié)會(huì)就可以認(rèn)定為不是真正意義上的社團(tuán)組織與

行業(yè)協(xié)會(huì)

。

在國(guó)家尊重與保障人權(quán)這一基本準(zhǔn)則之

下

，

賦予結(jié)社自由是不言而喻的

，

保障結(jié)社自由同樣是

保障人權(quán)的精神體現(xiàn)

。

（

一

）

逐步降低社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的門(mén)檻

我國(guó)社團(tuán)管理制度規(guī)定了社團(tuán)成立的基本條件

，

首先在成員方面

，

若僅個(gè)人會(huì)員要求在五十個(gè)人以上

，

如果是以單位會(huì)員的形式則是三十個(gè)人以上

，

個(gè)人會(huì)

員與單位會(huì)員混合的話總數(shù)不得少于五十人

；

其次在

財(cái)產(chǎn)方面

，

全國(guó)性的社團(tuán)成立需要資金十萬(wàn)元以上

，

地

方性的社會(huì)團(tuán)體以及跨行政區(qū)的社會(huì)團(tuán)體需要資金一

萬(wàn)元以上

；

成立社團(tuán)所必需的名稱(chēng)

、

機(jī)構(gòu)

、

場(chǎng)所

、

人員也

必須是規(guī)范性的

。

可以看出

，

我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理

與制度是重準(zhǔn)入

，

輕監(jiān)管

，

社團(tuán)的成立

，

不僅在人體成

員

、

資金管理方面

，

更要在準(zhǔn)入等級(jí)等方面達(dá)到規(guī)定的

要求并且經(jīng)過(guò)層層審批才能成立結(jié)成合格的社團(tuán)

，

才

能達(dá)成公民結(jié)社的目標(biāo)

。

另外

，

若一個(gè)社團(tuán)順利獲得

社會(huì)團(tuán)體法人資格后

，

其行對(duì)應(yīng)的行政管理與卻又幾

乎處于無(wú)管理狀態(tài)

，

這種重準(zhǔn)入

，

輕監(jiān)管的狀態(tài)

，

使我

國(guó)公民的結(jié)社自由大打折扣

。

因此

，

我國(guó)可借鑒國(guó)外在結(jié)社方面比較成熟的國(guó)

家

，

譬如日本

、

德國(guó)等

，

它們?cè)谏鐖F(tuán)法人成立登記方面

，

采取行政許可主義或者準(zhǔn)入主義原則

，

社團(tuán)法人只要

滿(mǎn)足法律規(guī)定的成立條件

，

只要符合法律的規(guī)定

，

不違

反法律的硬性要求

，

就即可順利結(jié)成社團(tuán)

，

無(wú)需再經(jīng)過(guò)

登記機(jī)關(guān)繁冗且無(wú)用的實(shí)質(zhì)性審查

。

當(dāng)然

，

這種低門(mén)

檻的準(zhǔn)入制度在有效保障公民結(jié)社自由的同時(shí)

，

會(huì)有

負(fù)面效應(yīng)的存在

，

所以

，

在后續(xù)對(duì)于社團(tuán)的實(shí)質(zhì)性的行

政管理中

，

更加要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范設(shè)置與規(guī)范引導(dǎo)

，

嚴(yán)

厲打擊鉆空子的非法社團(tuán)

，

竭力保障真正有效益的社

會(huì)團(tuán)體

。

在這種降低社團(tuán)成立門(mén)檻的模式下

，

對(duì)于真

真正正需求結(jié)成社團(tuán)的公民

，

有效保障了結(jié)社的自由

得以充分發(fā)揮

；

同時(shí)對(duì)于惡意結(jié)成的非法社團(tuán)

，

又能通

過(guò)社團(tuán)成立后嚴(yán)格的行政管理對(duì)社團(tuán)活動(dòng)進(jìn)行良好的

管理與控制

，

最終將予以取締

。

（

二

）

轉(zhuǎn)變社團(tuán)管理的模式

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體管理模式

，

是先前時(shí)期為了

適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而形成的

。

新中國(guó)成立以

后

，

實(shí)行的是政府直接管理的模式

。

但隨著改革開(kāi)放

的迅速發(fā)展

，

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

，

社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化

，

人民

的生活水平也有了顯著進(jìn)步

，

文化素質(zhì)也不斷提高

，

在

這樣大踏步的進(jìn)步之中

，

舊時(shí)期的社會(huì)團(tuán)體管理已經(jīng)

不適應(yīng)如今社團(tuán)的發(fā)展與進(jìn)步了

，

因此

，

有必要調(diào)整現(xiàn)

行社團(tuán)管理模式

。

首先要強(qiáng)化的是業(yè)務(wù)主管單位的辦公職能

，

日本

的法律規(guī)定

，

業(yè)務(wù)主管單位是社團(tuán)最主要的主管機(jī)關(guān)

，

2019

年

01

月

（

下

）

法制博覽

探索爭(zhēng)鳴

因?yàn)閷?duì)社團(tuán)業(yè)務(wù)最為熟悉的當(dāng)屬業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)

，

可以

借這一優(yōu)勢(shì)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行良好的管理

。

我國(guó)可以拿來(lái)適

當(dāng)借鑒

。

我國(guó)現(xiàn)在的形式是

，

社團(tuán)數(shù)量眾多與登記管

理機(jī)關(guān)資金與人員有限形成鮮明對(duì)比

。

結(jié)社自由帶給

公民不斷擴(kuò)大的個(gè)人權(quán)利

，

不得不考慮在行使權(quán)利方

面的偏頗

，

對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使極易造成威脅

。

因此我

們可以做出的更創(chuàng)新的一步便是讓業(yè)務(wù)主管單位直接

主管社團(tuán)的方式

，

進(jìn)一步探索其中的優(yōu)勢(shì)利弊

。

當(dāng)然

，

強(qiáng)化社團(tuán)自我自律

，

也是必不可少的一步

。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督必不可少

，

從政府的角度管制社會(huì)團(tuán)體

不足以達(dá)到管制的根本效果

，

在社團(tuán)內(nèi)部設(shè)立類(lèi)似監(jiān)

管機(jī)構(gòu)

、

自律協(xié)會(huì)等

，

不僅節(jié)約國(guó)家資源

，

并且還會(huì)達(dá)

到意想不到的效果

。

同時(shí)國(guó)家還可以通過(guò)制定有關(guān)社

團(tuán)的實(shí)體法法律

，

來(lái)要求社團(tuán)定期準(zhǔn)確公布社團(tuán)自身

情況

，

接受社會(huì)

、

輿論的監(jiān)督

，

違者就將受到懲罰

。

（

三

）

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)社自由的法律保障模式

國(guó)際社會(huì)對(duì)于加強(qiáng)結(jié)社自由的法律保障數(shù)不勝

數(shù)

。

保障結(jié)社自由呈現(xiàn)出國(guó)際與人權(quán)的聯(lián)系日益密

切

。

于一九四八年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的

《

世界人權(quán)宣

言

》，

明確規(guī)定了人權(quán)的基本原則與理念

；

于一九六六

年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)

《

公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約

》，

第

二十二條明確規(guī)定了人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的

自由

。

在我國(guó)

，

憲法也賦予了公民結(jié)社自由的權(quán)利

，

國(guó)務(wù)

院頒布了

《

社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例

》。

這項(xiàng)管理?xiàng)l例

層次范圍屬于行政法規(guī)立法

。

像結(jié)社自由這種憲法賦

予的基本權(quán)利

，

起碼是需要有法律來(lái)加以明文規(guī)定和

保障的

，

因此

，

本文作者認(rèn)為

，

要盡快制定法律實(shí)體法

，

來(lái)保障公民結(jié)社自由的迫切需要

。

同時(shí)

，

還要根據(jù)各

種社團(tuán)的不同性質(zhì)要求

，

制定出分類(lèi)大塊的單行法規(guī)

來(lái)細(xì)致管理

，

各個(gè)地方也要制定出適合本地方特色的

部逾越法律界限的地方性法規(guī)

。

這樣

，

才會(huì)使得公民

結(jié)社自由的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)法律化

，

結(jié)社活動(dòng)與社團(tuán)管

理進(jìn)入法治化的軌道

，

公民的結(jié)社自由得到憲法的合

法化實(shí)質(zhì)性保障

。

結(jié)社自由在我國(guó)的發(fā)展算得上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

，

歷史悠

久

。

但由于各種歷史的原因

，

導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不平衡

，

缺

乏公民在結(jié)社方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

，

從而使現(xiàn)階段公民

結(jié)社的存在和發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題

。

因此

，

結(jié)社自

由的發(fā)展還有待提高

，

進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)社自由的憲法保

障是非常有必要的

。

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