關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)

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關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)

為預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護(hù)公民特別是婦女兒童的合法權(quán)益，建立平等和睦的家庭關(guān)系，維

護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)

婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)

法律，制定本意見(jiàn)。

第一條本意見(jiàn)所稱(chēng)“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他

手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

第二條預(yù)防和制止家庭暴力，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。處理家庭暴力案

件，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，實(shí)行教育和處罰相結(jié)合的原則。

預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任。對(duì)于家庭暴力行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止或者向有

關(guān)部門(mén)報(bào)案、控告或者舉報(bào)。

第三條各部門(mén)要依法履行各自的職責(zé)，保障開(kāi)展預(yù)防和制止家庭暴力工作的必要經(jīng)費(fèi)，做好預(yù)防

和制止家庭暴力工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、配合，建立處理家庭暴力案件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和家庭暴力的預(yù)防、

干預(yù)、救助等長(zhǎng)效機(jī)制，依法保護(hù)家庭成員特別是婦女兒童的合法權(quán)益。

第四條處理家庭暴力案件的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)注意依法保護(hù)當(dāng)事人的隱私。

第五條各部門(mén)要面向社會(huì)持續(xù)、深入地開(kāi)展保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)和男女平等基本國(guó)策的宣

傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。

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各部門(mén)要將預(yù)防和制止家庭暴力的有關(guān)知識(shí)列為相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員干預(yù)、處理

家庭暴力問(wèn)題的意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

第六條各級(jí)宣傳部門(mén)要指導(dǎo)主要新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)健康文明的家庭風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大

眾樹(shù)立正確的家庭倫理道德觀念，對(duì)家庭暴力行為進(jìn)行揭露、批評(píng)，形成預(yù)防和制止家庭暴力的良好氛

圍。

第七條公安派出所、司法所，居(村)民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)等組織，要認(rèn)真做好家

庭矛盾糾紛的疏導(dǎo)和調(diào)解工作，切實(shí)預(yù)防家庭暴力行為的發(fā)生。對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，要及時(shí)予以勸

阻和制止。積極開(kāi)展對(duì)家庭成員防范家庭暴力和自我保護(hù)的宣傳教育，鼓勵(lì)受害者及時(shí)保存證據(jù)、舉報(bào)

家庭暴力行為，有條件的地方應(yīng)開(kāi)展對(duì)施暴人的心理矯治和對(duì)受害人的心理輔導(dǎo)，以避免家庭暴力事件

的再次發(fā)生和幫助家庭成員盡快恢復(fù)身心健康。

第八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，將家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍，并按

照《“110”接處警規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭暴力求助投訴及時(shí)進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成違反治安管

理規(guī)定或構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法受理或立案，及時(shí)查處。

公安機(jī)關(guān)受理家庭暴力案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法組織對(duì)家庭暴力案件受害人的傷情進(jìn)行鑒定，為正確

處理案件提供依據(jù)。

對(duì)家庭暴力案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，依法及時(shí)作出處理：

(一)對(duì)情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持

調(diào)解的原則，對(duì)施暴者予以批評(píng)、訓(xùn)誡，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和制止事態(tài)擴(kuò)大;

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(二)對(duì)違反治安管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;

(三)對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椋龊谜{(diào)查取證工作，追究其刑事責(zé)任;

(四)對(duì)屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定代

理人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時(shí)將案件材料和有關(guān)證據(jù)移送有管轄權(quán)的人民法院。

第九條人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審

查，區(qū)分不同情況依法作出處理。對(duì)于罪行較重、社會(huì)影響較大、且得不到被害人諒解的，依法應(yīng)當(dāng)追

究刑事責(zé)任，符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。對(duì)于罪行較輕、主觀惡性小、

真誠(chéng)悔過(guò)、人身危險(xiǎn)性不大，以及當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的，可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定。

人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)家庭暴力犯罪案件的法律監(jiān)督。對(duì)人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎?/p>

立案?jìng)刹榈募彝ケ┝Π讣蛘呤芎θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出

控告的家庭暴力案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立

案的理由。人民檢察院審查后認(rèn)為不予立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)依法立案，公安機(jī)關(guān)

應(yīng)予立案。

對(duì)人民法院在審理涉及家庭暴力案件中作出的確有錯(cuò)誤的判決和裁定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出抗

訴。

第十條司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，為符合條件的家庭暴

力受害人提供法律援助。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的受害人，按

照有關(guān)規(guī)定酌情減收或免收法律服務(wù)費(fèi)用。

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對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定法律援助的有關(guān)規(guī)

定，減收或免收司法鑒定費(fèi)用。

第十一條衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行預(yù)防和制止家庭暴力方面的指導(dǎo)和培

訓(xùn)。

醫(yī)療人員在診療活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)疾病和傷害系因家庭暴力所致，應(yīng)對(duì)家庭暴力受害人進(jìn)行及時(shí)救治，

做好診療記錄，保存相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助公安部門(mén)調(diào)查。

第十二條民政部門(mén)救助管理機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展家庭暴力救助工作，及時(shí)受理家庭暴力受害人的求助，

為受害人提供庇護(hù)和其他必要的臨時(shí)性救助。

有條件的地方要建立民政、司法行政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等各有關(guān)方面的合作機(jī)制，在家庭暴力受害人接

受庇護(hù)期間為其提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治、心理咨詢(xún)等人文關(guān)懷服務(wù)。

第十三條婦聯(lián)組織要積極開(kāi)展預(yù)防和制止家庭暴力的宣傳、培訓(xùn)工作，建立反對(duì)家庭暴力熱線(xiàn)，

健全維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真接待婦女投訴，告知受害婦女享有的權(quán)利，為受害婦女兒童提供必要的法律幫

助，并協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)、公正地處理家庭暴力事件。

要密切配合有關(guān)部門(mén)做好預(yù)防和制止家庭暴力工作，深化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立社區(qū)婦

女維權(quán)工作站或家庭暴力投訴站(點(diǎn))，推動(dòng)“零家庭暴力社區(qū)(村莊)”等的創(chuàng)建，參與家庭矛盾和糾紛

的調(diào)解。

婦聯(lián)系統(tǒng)的人民陪審員在參與審理有關(guān)家庭暴力的案件時(shí)，要依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

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贍養(yǎng)糾紛案

祖母對(duì)孫女盡了撫養(yǎng)義務(wù)。在子女均健在并有贍養(yǎng)能力的情況下，孫女是否有贍養(yǎng)祖母的義務(wù)?

子女對(duì)父母有贍養(yǎng)義務(wù)。作為孫女，從小喪母，與祖母生活在一起，但生活費(fèi)由其父供給，因而孫

女對(duì)祖父母沒(méi)有法定的贍養(yǎng)義務(wù)。

【案情】

原告：王桂香，女。被告：朱秀英，女。被告：朱嗣忠，男。被告：朱秀蘭，女。被告：朱嗣孝，

男。被告：朱秀珍，女。被告：朱秀華，女。被告：朱敏，女。被告：朱鳳琴，女。-

原告王桂香與被告朱秀英、朱嗣忠、朱秀蘭、朱嗣孝、朱秀珍、朱秀華、朱敏系母子女關(guān)系，與朱

風(fēng)琴系祖母孫女關(guān)系，朱鳳琴系朱嗣忠之長(zhǎng)女。朱鳳琴一周歲時(shí)，母親病故，由祖母王桂香撫養(yǎng)成人。

原告長(zhǎng)女朱秀英無(wú)工作，丈夫因公死亡，靠其單位發(fā)給的每月33元生活撫助費(fèi)維持生活，并和原告生

活在一起。原告王睦香因病于l991年10月、11月兩次住院，由朱秀蘭、朱嗣孝、朱秀珍、朱秀華、朱

敏預(yù)付了住院費(fèi)l349.44元。原告出院后在朱敏家居住。因朱嗣忠不付贍養(yǎng)費(fèi)，其他子女付贍養(yǎng)費(fèi)不及

時(shí)，王桂香于1992年11月訴訟至牡丹江市西安區(qū)人民法院，并將孫女朱鳳琴列為被告，要求上列被告

給付贍養(yǎng)費(fèi)。

被告朱風(fēng)琴辯稱(chēng)，原告共有7名女子，現(xiàn)均健在，并且都有贍養(yǎng)能力，根據(jù)婚姻法第二十二條第二

款的規(guī)定，本人只有在原告人的子女死亡后，才能依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，原告錯(cuò)列了被告。

【審判】

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(一)一審情況

牡丹江市西安區(qū)人民法院事理認(rèn)為：贍養(yǎng)老人是中華民族之美德和義務(wù)，本案八名被告享受了老人

對(duì)其撫養(yǎng)的權(quán)利，均應(yīng)盡贍養(yǎng)的義務(wù)，但少數(shù)被告人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，應(yīng)受法律約束和道德譴責(zé)。據(jù)此，

于1992年12月l3日依據(jù)婚姻法第十五條、民事訴訟法第十三條之規(guī)定判決決：

朱秀英(長(zhǎng)女)每月付原告贍養(yǎng)費(fèi)5元，其他被告每月付贍養(yǎng)費(fèi)25元;從1992年11月份開(kāi)始，原告

1991年兩次住院費(fèi)用，由8名被告每人平均交l69元。原告今后住院的醫(yī)療費(fèi)用由8名被告均攤o

(二)二審情況

被告朱鳳琴(原告孫女)不服一審判決，以原答辯理由上訴于牡丹江市中級(jí)人民法院。該院l993年

10月25日二審判決：駁回上訴，維持原判。

(三)再審情況

判決發(fā)生法律效力，被告朱鳳琴仍不服，向牡丹江市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｄ档そ兄屑?jí)人民法

院審查，認(rèn)為原一、二審判決確有錯(cuò)誤，決定按審判監(jiān)督程序予以再審。

牡丹江市中級(jí)人民法院再審認(rèn)為：朱鳳琴?gòu)男誓福c原審原告人生活在一起，由朱嗣忠每月供給

生活費(fèi)。朱鳳琴九歲時(shí)，父親再婚，仍保障朱鳳琴每月20元的生活費(fèi)。原審依據(jù)婚姻法第十五條之規(guī)

定判令朱風(fēng)琴對(duì)原審原告人承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)是不對(duì)的。婚姻法第十五條規(guī)定，“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的

義務(wù);子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。”這一條是指父母與子女的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，而不是指祖父母與

孫子女的相互扶養(yǎng)、贍養(yǎng)的義務(wù)關(guān)系。1984年9月8日《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若

干問(wèn)題的意見(jiàn)》第25條規(guī)定，有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女.對(duì)子女已經(jīng)死亡或子女確無(wú)力贍養(yǎng)的祖

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父母、外祖父母。有贍養(yǎng)的義務(wù)”。而本案原告的7名子女，包括朱鳳琴的父親均健在，而且有負(fù)擔(dān)能

力，就不能判令原審被告人朱鳳琴(孫女)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。據(jù)此，牡丹江市中級(jí)人良法院于l994年2月2

日再審改判：

朱鳳琴?zèng)]有法定的贍養(yǎng)義務(wù)，撤銷(xiāo)一、二審對(duì)朱鳳琴的判決，原判令朱風(fēng)琴承擔(dān)的住院醫(yī)藥費(fèi)及贍

養(yǎng)費(fèi)由原審被告人七名子女共同承擔(dān)。

【評(píng)注】

正確處理此案的關(guān)鍵是祖父母與孫子女間的特定情況下的撫養(yǎng)與贍養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)如何確定的問(wèn)題。

從本案一、二審認(rèn)定的事實(shí)看，朱鳳琴?gòu)男誓福c祖母王桂香生活在一起，由父親每月供給生活

費(fèi)。其九歲時(shí)，父親再婚，仍保障朱鳳琴每月20元的生活費(fèi)，直到朱鳳琴成年。王桂香對(duì)朱鳳琴盡到

了撫養(yǎng)的義務(wù)，那么王桂香應(yīng)不應(yīng)享受孫女贍養(yǎng)的權(quán)利呢?

l984年9月8日《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第24條規(guī)定：“根

據(jù)婚姻法第二十二條規(guī)定精神，有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對(duì)于父母一方死亡、另一方確無(wú)能力

撫養(yǎng)或父母喪失撫養(yǎng)能力的未成年的孫子女、外孫子女有撫養(yǎng)的義務(wù)。”朱鳳琴母親死亡后，王桂香以

祖母身份將朱鳳琴撫養(yǎng)長(zhǎng)大成人，盡了撫養(yǎng)義務(wù)，符合上述法律解釋。按權(quán)利義務(wù)相一致的原則，朱鳳

琴應(yīng)對(duì)王桂香盡贍養(yǎng)的義務(wù)。但是，如何理解王桂香撫養(yǎng)孫女的問(wèn)題，有不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，朱鳳琴

系寄養(yǎng)在祖母家，因父親每月支付生活費(fèi)，不應(yīng)視為撫養(yǎng)，不無(wú)道理。如認(rèn)定撫養(yǎng)的話(huà)，也是有償撫養(yǎng)，

不符合權(quán)利義務(wù)相一致的原則，讓其盡贍養(yǎng)義務(wù)實(shí)屬牽強(qiáng)附會(huì)。這種觀點(diǎn)是不正確的，不能將撫養(yǎng)僅理

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解為支付撫養(yǎng)費(fèi)。支付撫養(yǎng)費(fèi)只是有撫養(yǎng)義務(wù)的人所盡的一種經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)。撫養(yǎng)還應(yīng)包括對(duì)被撫養(yǎng)人

生活的實(shí)際照顧。

朱鳳琴對(duì)王桂香應(yīng)不應(yīng)盡贍養(yǎng)義務(wù)，關(guān)鍵是《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的

意見(jiàn)》第25條有了嚴(yán)格的界定，即“子女已經(jīng)死亡或子女確無(wú)力贍養(yǎng)”，“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女，外

孫子女對(duì)祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)的義務(wù)”。此條司法解釋從反面說(shuō)，不管祖父母、外祖父母對(duì)孫子女、

外孫子女盡沒(méi)盡撫養(yǎng)義務(wù)，只要其子女健在，并有能力贍養(yǎng)，孫子女、外孫子女都沒(méi)有贍養(yǎng)的義務(wù)。據(jù)

此，原一、二審的判決均屬錯(cuò)誤，再審改判朱風(fēng)琴?zèng)]有贍養(yǎng)義務(wù)是正確的。