論檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律監(jiān)督

論檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律監(jiān)督

【摘要】檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的對象，主要是公權(quán)力，即對公權(quán)

力行使合法性的監(jiān)督，其目的主要是為了保證國家權(quán)力在法治軌道

上正確運(yùn)行。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公權(quán)力特別是對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督已經(jīng)

成為不可拖延的趨勢。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；法律監(jiān)督

中圖分類號：d92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號：

1006-0278(2012)04-094-01

社會(huì)文明的基礎(chǔ)不僅要存在好的法律，更要實(shí)施好的法律。對善

法的有效實(shí)施是國家文明、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。法的實(shí)施靠國家權(quán)力

機(jī)關(guān)，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)

關(guān)，有權(quán)對行政執(zhí)法行為實(shí)行法律監(jiān)督，其根本宗旨在于保障法律

的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

一、對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的必要性

（一）行政違法行為在我國相當(dāng)普遍，迫切需要加強(qiáng)檢察監(jiān)督

在現(xiàn)代社會(huì)里,國家的職能由守夜人向無所不在的社會(huì)參與者

轉(zhuǎn)變,以往純粹的私人領(lǐng)域正在越來越多的受到國家的干預(yù),而

國家職能的這種擴(kuò)張,主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的擴(kuò)張。因此

執(zhí)法活動(dòng)對人民眾的日常生活的影響越來越大,如果行政執(zhí)法

活動(dòng)不受有效監(jiān)督,很可能會(huì)侵害人民的合法權(quán)利。因此，加強(qiáng)對

行政權(quán)的制約尤為重要。

（二）檢察監(jiān)督在行政法制監(jiān)督體系中具有不可替代性

盡管對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的渠道和形式有很多，但是檢察監(jiān)督具

有其他監(jiān)督方式不可替代的優(yōu)越性。我國人大對行政違法行為的監(jiān)

督存在自身的局限性和具體操作上的困難：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對其產(chǎn)生

的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督基本上屬于政治范疇，行政機(jī)關(guān)對權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)

的是政治責(zé)任而非法律責(zé)任。二是人大的運(yùn)行機(jī)制決定了其只能對

政府進(jìn)行宏觀的整體監(jiān)督而難以進(jìn)行微觀的具體監(jiān)督。三是會(huì)議制

的權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對行政違法行為進(jìn)行經(jīng)常性的法律監(jiān)控。

二、檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的缺失

憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),按照這一條文的字面

意思,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)該是全面的法律監(jiān)督,而目前的法律

僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督和對國家工作人員的職務(wù)犯

罪行為的監(jiān)督,監(jiān)督的范圍比較狹窄

（一）在行政訴訟檢察監(jiān)督過程中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行

為的同時(shí)，沒實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

行政訴訟在原告資格上，法律作了較為嚴(yán)格的限定，即只有認(rèn)為

具體行政行為侵犯公民、法人、或者組織合法權(quán)益時(shí)才有權(quán)提起行

政訴訟，這就排除了行政行為侵犯國家或社會(huì)公共利益時(shí)提起訴訟

的可能性。而現(xiàn)實(shí)生活中，行政行為侵害國家和公共利益，的情況

大量存在。因此我們建議賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益行政訴訟權(quán)，以確

保國家利益和社會(huì)公共利益免遭損失。

（二）對國家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督

職務(wù)犯罪是國家工作人員最嚴(yán)重的違法行為，檢察機(jī)關(guān)對國家工

作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，主要是通過自行偵查與起訴等相結(jié)合進(jìn)行

的，在國家政治和社會(huì)生活中具有特殊的地位和作用。作為法律監(jiān)

督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)行使的偵查權(quán)的監(jiān)督問題尤其重要。因此，監(jiān)督

對于職務(wù)犯罪偵查工作來說是一道必不可少的程序。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法監(jiān)督的建議

（一）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部

要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，改革體制與加強(qiáng)管理相結(jié)

合，標(biāo)本兼治，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體

制，消除誘發(fā)利益驅(qū)動(dòng)，違法辦案和影響依法獨(dú)立行使偵查權(quán)的一

些客觀因素。二是健全偵查工作機(jī)制，通過檢察權(quán)在上下級機(jī)關(guān)及

各業(yè)務(wù)部門的分配，在相互配合的同時(shí)起到相互制約的作用。包括

上下級之間的上下監(jiān)督和同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的平行監(jiān)督。

（二）在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督中

1．強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對公安執(zhí)法過程中偵查權(quán)的有效控制。在我國,

啟動(dòng)偵查的程序缺乏透明度,偵查過程封閉進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)在偵查

中的主導(dǎo)地位不明;偵查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力過大，且監(jiān)督措施和手

段缺少剛性。鑒于此,需要對我國現(xiàn)行的偵訴與檢警關(guān)系進(jìn)行必要

的修改,以檢察機(jī)關(guān)的自行偵查權(quán)、偵查指揮權(quán)為基點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公訴

領(lǐng)導(dǎo)偵查。從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)和指揮偵查活動(dòng)的權(quán)力和地

位。

2．賦予檢察機(jī)關(guān)對行政案件的起訴權(quán)。立法上應(yīng)當(dāng)增加檢察機(jī)

關(guān)對嚴(yán)重違法的行政行為向法院起訴提請進(jìn)行司法審查的權(quán)能。我

們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)對行政案件的起訴權(quán),將擔(dān)負(fù)專門監(jiān)

督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)引入對政府行為的監(jiān)督體制中,從而完善對行

政行為的司法審查。賦予檢察機(jī)關(guān)提起訴訟權(quán),加強(qiáng)對行政權(quán)的

有效制衡是必要的。

3．加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對于國家工作人員在履行

職務(wù)過程中的犯罪活動(dòng)直接行使偵查權(quán)，通過偵查權(quán)與起訴權(quán)的結(jié)

合使用，更好地實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。正因?yàn)闄z察機(jī)

關(guān)偵查職能這一威懾力的存在，可以促使行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，公安

機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)公正司法，保證了監(jiān)督的效力。因此，偵查權(quán)是法

律監(jiān)督的有效屏障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

綜上所述,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督存在的問題既有體制上的

問題,也有立法上的問題,體制上的問題涉及司法體制改革甚至政

治體制改革,需要逐步、穩(wěn)妥地加以解決，形成一套完整的工作程

序和機(jī)制。但完善立法也僅僅是改善我國法律監(jiān)督現(xiàn)狀的一個(gè)起

點(diǎn),一個(gè)運(yùn)行良好的法律監(jiān)督機(jī)制的建立,最終還需要各方面共

同的努力。

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